2025年宿迁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。

一、2024年政府工作回顾

过去一年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”目标任务的关键一年，也是全市上下感恩奋进、克难争先的一年。习近平总书记在全国“两会”期间参加江苏代表团审议，发表重要讲话、作出重要指示，为我们推进高质量发展和现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标定位，坚持“四化”同步、彰显特色优势，抢抓一揽子增量政策机遇，全力推进经济社会高质量发展，顺利完成年度主要目标任务，“强富美高”新宿迁现代化建设取得了新进展。

——争先进位交出新答卷。预计地区生产总值增长6.9%，10项省列统指标增速位居全省前列，对全省经济贡献度进一步提高，全国排名有望继续攀升。位列国家先进制造业百强榜75名、中国城市科技创新竞争力百强榜61名、全国数字百强市74名。沭阳县入榜综合实力、县域高质量发展等“全国百强县”，泗阳县、宿豫区跻身省县域科创增速20强，泗洪县入选全国县域旅游发展潜力百佳县，宿城区获评全国休闲农业重点县，宿迁经开区位列国考71名。

——发展质效实现再提升。产业能级持续增强，六大产业集群产值占比达95.4%，高端纺织产业迈上千亿台阶，光伏产业入围国家先进制造业集群、填补我市空白。开展新质生产力“1+3”行动，实施传统产业焕新项目415个，预计战略性新兴产业产值达1600亿元，未来产业产值突破200亿元。“三个口袋”更加充实，一般公共预算收入达310亿元、税收占比达80.3%，企业利润率稳居全省前列，全体居民人均可支配收入增长6%，城乡居民收入比保持全省最低。

——新兴动能成为强引擎。新引进10亿元以上工业项目146个、50亿元以上项目21个，新竣工10亿元以上项目55个，新投产10亿元以上项目60个。新增省级“专精特新”企业105家、国家级4家，上榜江苏独角兽和瞪羚企业29家、创历史新高，新入库科技型中小企业1350家，高新技术企业超900家，预计净增“四上”企业700余家，规上工业企业总数突破3000家。

——改革创新激发原动力。推进“四化”同步集成改革，新增国省级改革试点70余项，改革经验获省级以上推广90余项，入选中央财政支持普惠金融发展示范区，成为全省首家农村公路“建管养”一体化改革试点市。长三角国家技术创新中心宿迁科技成果转化中心落地建设，发明专利增速领跑全省，引进高层次人才及团队157个，获评中国最佳引才城市。

——民生事业彰显可感度。潍宿铁路加快建设，连宿高速二期顺利开工，酒都路、宿迁大道快速推进，盐洛高速宿泗段建成通车。国家区域医疗中心开工建设。新改扩建学校16所、增加学位3.06万个，幼儿师范高等专科学校建成招生。4个社区入选全国示范性老年友好型社区。生态环境满意度、中心城市建成区绿地率全省第一，骆马湖幸福河湖建设获评水利部典型案例。

——功能布局更加利长远。港航产一体发展规划启动实施，宿连航道、陆运河作业区加快推进，宿迁高新港正式开港，运河宿迁港铁路专用线完成建设，预计临港经济产值突破2500亿元。保税物流中心（B型）正式获批，对外开放增添“新窗口”。楚光、楚润、楚丰三大集团挂牌成立，苏北首家市级绿电绿证服务平台建成运行，数据交易中心成为全国首批数据交易互认互通倡议单位。循环经济产业园开工建设，沭阳印染绿岛建成投用，全链闭环的循环经济体系加速形成。

一年来，主要做了以下工作：

（一）强化系统施策，经济运行稳进向好。面对复杂多变的经济形势，集成政策、抓实支撑，打好稳预期、保运行“组合拳”。加强统筹调度。建立“差量监测、增量弥补”调节机制，219个工业新增长点项目新增产值超460亿元。“一企一策”帮助企业稳定生产，工业百强产值超2900亿元。优化涉企服务。制定供给需求两张清单，开展产销对接、银企对接210余场，制造业贷款增速全省第二，普惠型小微企业贷款占比全省第一。编制“五心”服务承诺清单，优化“帮办代办员”等模式，帮助企业推荐用工7.59万人次，气热价格保持全省最低，优化不动产登记相关做法全国推广。加快政策落地。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，实施设备更新2万余台套，减免税费超50亿元。健全免申即享、资金直达机制，发放“苏岗贷”35亿元，兑现产业奖补资金超3亿元。稳定社会预期。发放社保补贴超1亿元，帮扶就业困难人员6500余人，城镇新增就业4.4万人。9个保交楼项目全部销号，62个保交房项目交付率超97%。米袋子、菜篮子价格总体平稳。

（二）实施双轮驱动，产业基础固稳筑牢。立起工业“顶梁柱”，做强服务业“增长极”，进一步厚植产业家底。先进制造业扩量提质。加快建设长三角先进制造业基地，积极构建“615”现代化产业体系，规上工业总产值、工业开票分别突破5200亿元、5600亿元。入选省级中小企业特色产业集群2个，国家制造业高质量发展专项实现“零突破”。膜材料产业产值全国占比提升至6%，白酒产业产值全国占比提升至5.8%，激光产业产值全国占比提升至5%。新增销售超百亿元企业1家、超10亿元企业10家。现代服务业加速突破。开展“服务业发展攻坚突破年”活动，预计规上服务业营业收入增长43.2%。新增交易额超百亿元企业3家，净增营收超亿元规上企业38家。骆马湖银河左岸音乐节、头部平台直播等掀起文旅热潮，全年接待游客4400万人次、实现旅游总收入450亿元。举办各类促消费活动1000余场，新能源汽车销售增长58.4%，以旧换新撬动消费超40亿元。启动10个高品质住宅和4个集中供暖试点项目，发放房票超千张。数实融合、产业融合成效明显。推进“智改数转网联”，新增省重点工业互联网平台11个、省级智能制造示范工厂9家、国家5G工厂3家，企业上云覆盖率全省第一，入选全国千兆城市。预计电商交易额达2800亿元，网络零售额增长超20%，年快递业务量突破10亿件，宿迁电子商务产业园获批省级软件名园。生产性服务业保持高位增长，省级知识产权服务业集聚区获批建设。

（三）坚持增量带动，新增长点蓄能加力。着力夯实项目“硬支撑”，积极培育科创“新引擎”，加快集聚优质高效新动能。新项目落地转化。举办招商活动100余场，新引进亿元以上工业项目480个、服务业项目25个、农业项目205个。新开工亿元以上工业项目530个，新竣工亿元以上项目430个、完成投资超1400亿元。22个列省重大项目完成投资260亿元，“三大类”项目实现投资近2800亿元。新产能加快释放。新投产亿元以上项目500个，贡献产值130亿元。增资扩产亿元以上企业45家，完成投资180亿元。新增产值超2000万元规上工业企业673家、超5000万元企业290家。新技术助产提效。实施设备投资超千万元技改项目220个，新增投资近百亿元。转化高科技成果315个，竣工人才科技项目298个，技术合同成交额突破80亿元。

（四）推进改革开放，内生动力积厚成势。统筹深层次改革和高水平开放，不断拓展发展新空间。重点改革落地见效。实施“高效办成一件事”等深化提升行动，企业全周期服务改革入选省典型案例，国企低效无效资产盘活经验全国推广。深化新型城镇化改革，获批全省唯一“镇村联编”试点，顺利完成全国宅基地制度改革试点任务。开放能级持续提高。开展“抵港直装”“箱不落地”等改革，涉外服务“一站式”新模式全省推广，集装箱吞吐量达28.6万标箱。4家经济开发区进入全省综合考核50强，宿迁高新区位列上市公司创新能力百强园区75名，共建园区发展持续走在全省前列。对外贸易量稳质升。预计进出口总额和出口额分别达90亿美元、80亿美元，服务贸易和知识密集型贸易进出口额分别增长25%、20%。大力发展“跨境电商+产业带”，跨境电商交易额突破30亿元、增长25%以上。

（五）突出协调并进，城乡面貌展露新颜。顺应新型城镇化发展趋势，推动城乡一体提升、融合发展，城镇化率达65%以上。可爱城市建设深入推进。实施“可爱宿迁”城市建设管理三年行动，市区新改建道路35条，新增公共停车泊位3720个，改造老旧小区19个、棚户区30万平方米、惠及2.26万人，打造“一刻钟便民生活圈”20个。建成“乐享园林”37处，海绵示范城市建设通过国家验收。城市治理“一委一办一平台”、智慧环卫管理模式全国推广。城镇建设品质协同提升。沭阳县位列新型城市化质量榜61名，泗阳县、泗洪县入选城镇化潜力地区国家级试点。完成小城市建设项目240个，洋河镇、马厂镇入选全国千强镇。和美乡村画卷徐徐铺展。获批宜居宜业和美乡村省级特色片区4个、全省最多，建成和美乡村70个。黄河故道生态富民廊道完成投资超200亿元。粮食总产达413万吨，再创新高。规上农产品加工企业营业收入达1350亿元，主导产业群链综合产值迈上千亿台阶，“宿有千香”销售额突破12亿元。

（六）注重源头治理，生态底色更加凸显。深入践行“两山”理念，精塑“江苏生态大公园”。蓝天碧水成为常态。实施1100余个治气治水项目，PM2.5平均浓度和空气质量优良天数比例“双改善”，50个国省考断面水质达标率100%，20条河湖获评省级幸福河湖。新增垃圾“四分类”小区171个，生活垃圾无害化处理率100%，园区固废一体化管理模式全省推广。中央和省生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。生态屏障有效筑牢。新造林1.1万亩，林木覆盖率达29.89%。市级现代水网先导区完成投资62亿元，生态保护和修复面积8000公顷。实施“两湖”综合治理项目119个，“醉美湖湾”规划正式出台，洪泽湖浅滩湿地生态修复入选省10佳案例。绿色转型步伐加快。建成国家标准碳汇林1个，“花木生态价值贷”等入选省典型案例，GEP核算体系全省推广，生态产品价值实现案例全国推广。创建省级以上绿色工厂18家，中心城市再生水利用率达27.8%，入选全国再生水利用重点城市、全省唯一。

（七）办好民生实事，群众福祉持续增进。坚持把惠民生作为头等大事，全力解决群众急难愁盼，78项民生实事项目全部完成。就业创业成效明显。发放富民创业担保贷款12.9亿元，创业带动就业4.6万人。建成“返乡创业基地”11家，促进5.5万人回乡发展。公共服务不断优化。15所幼儿园创成省市优质园，市湖滨高中等10所学校建成投用，高考再创佳绩。沭阳县第一人民医院、宿城区运河宿迁港中心卫生院建成运行，新增甲级村卫生室18个、名医工作室29个。改造提升乡村互助养老睦邻点61个，新建省级未成年人保护工作站8个。医保基金长效监管机制有效健全，城乡基本养老保险扩面超10万人，低收入人口脱贫巩固率保持100%。文体事业蓬勃发展。8部作品获国家级、省级文艺奖项。新改建小剧场16个，开展文化惠民活动2100余场。巴黎残奥会斩获2金1银2铜，马拉松、端午龙舟赛等活动广获好评，“办好一场赛、点燃一座城”的氛围日益浓烈。社会大局安全稳定。开展“一件事”全链条治理，生产安全事故起数、死亡人数连续8年“双下降”。成功抵御淮河、沂沭泗水系5次洪峰过境。积极应对暴雨、暴雪、冻雨等极端天气，实现“雪停路畅、雨停水消”。常态化开展扫黑除恶斗争，优化“精网微格”和“云网格”等机制，信访事项及时受理率、办结率全省第一。

（八）加强自身建设，政府工作不断改进。树牢和践行正确政绩观，努力建设人民满意政府。党纪学习教育走深走实。一体推进《条例》学习、警示教育、宣传解读和专题培训，“学纪、知纪、明纪、守纪”的政治自觉、思想自觉、行动自觉进一步增强。法治政府建设步履坚实。出台行政规范性文件15件，法治建设满意度持续位居全省前列。主动接受人大、政协和社会监督，办理议案、建议、提案560件，满意率99%以上。政府服务效能持续提升。办理“12345”群众来电144万件，主动公开政府信息14万余条，实现90%以上政务服务事项网办即办。清廉务实作风常态坚持。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义为基层减负，群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作取得明显成效。认真落实习惯过紧日子要求，启动零基预算改革，“三公”经费进一步压降。

全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、气象、档案、供销、邮政、史志、外事、侨务、对台事务、机关事务等工作实现新进展，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作迈出新步伐。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同向、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、人民警察、消防救援人员，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁改革发展的各级领导、各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些问题：经济持续回升向好面临一定压力，部分行业和中小微企业生产经营困难；科技创新、民生等领域还有不少短板；本质安全水平有待提升；政府服务和作风建设还需进一步改善，等等。我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年政府工作目标

今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作意义重大、责任重大。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，内部经济运行仍面临不少困难和挑战，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，一揽子增量政策正在持续显效，将有力助推经济社会平稳健康发展。我们要坚定信心、保持定力，在“稳”上强支撑、在“进”上强根基、在“立”上强预期，进一步增强发展内生动力，努力争取更好结果。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委六届十次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，坚持“四化”同步、彰显特色优势，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，统筹推进稳增长、防风险、惠民生等各项工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为全省全国大局作出更大贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、生态环境质量、耕地保护和粮食安全完成国家、省下达的目标任务。

确定上述发展目标，体现“勇挑大梁、走在前列”的责任担当，紧扣宿迁在全省全国大局中的定位，全力壮大总量、提升质量、突破均量。着眼“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”的目标定位，推动各项工作能快则快、好上加好，进一步提高贡献度、争出好位次。立足“收官‘十四五’、开启‘十五五’”的发展需要，坚持干在当前、放眼长远，交出“十四五”发展优异答卷，为实现“十五五”良好开局、迎接建市30周年奠定坚实基础。

三、2025年政府重点工作

今年经济社会发展任务艰巨，必须迎难而上、砥砺前行。重点做好九个方面工作。

（一）全方位扩大有效需求。坚持把扩大内需作为拉动经济增长的主动力和稳定锚，形成消费和投资互促互进的发展格局。

更大力度提振消费。实施提振消费专项行动，提升消费活力、意愿和层级，让群众想消费、多消费、放心消费。推动政策加力扩围，促进以旧换新向家装、电信、医疗、教育等方面拓展，撬动消费50亿元以上。制定财政补贴、金融优惠等配套措施，形成政策叠加效应。创新多元消费场景，培育“潮购地标”“数智体验”等八大服务消费品牌，打造新场景20个以上。发展首发经济，举办本土新品、国货潮品、老字号产品等首秀首展30场以上。打响消费活动品牌，办好本地产品展销、消费下沉下乡、内外消费联动等活动，放大苏酒文化巡礼、“宿有千香”农产品推广效应，持续唱响“嗨在宿迁”四季歌，举办促消费活动1000场以上。

积极扩大有效投资。聚焦项目“五率”，进一步提升投资规模、效益和牵引力。开展“招商引资提效年”活动，优化招商体系，创新链式、场景等招商模式，放大“一节一会”影响力，建立“全生命周期”一体化考核机制，全年新落户亿元以上工业项目450个以上。开展“项目建设提速年”活动，推进424个重大产业项目和26个列省重大项目，完成投资超2300亿元，汇纳新材料等50亿级项目竣工投产。攻坚154个中心城市建设重点工程，完成投资231亿元，市民活动中心等62个项目建成投用。启动生态环境基础设施重点工程，完成投资近50亿元。开展“项目转化提升年”活动，建立招落一体的转化推进机制，新签约项目当年开工率不低于50%。完善全要素保障、全流程帮办机制，开工项目一年内竣工率不低于60%，新竣工项目一年内投产率不低于90%，投产项目一年内入规率不低于60%。

用足用好增量政策。加力落实“两重”“两新”等政策，开展装备高端跃升等行动，完成工业领域设备更新1万台套以上，更新家电50万台。抢抓超长期特别国债等政策机遇，编排储备高铁高速、大型水利、城市更新、地下管网、教育医疗等重大项目，加快推进隋唐大运河复航工程宿迁段、高铁东站片区等重点工程。高水平编制全市“十五五”发展规划。

（二）充分激发工业经济强劲动能。围绕打造具有全国影响力的长三角先进制造业基地，加快建设现代化产业体系，迈向产业发展的“高铁时代”，规上工业总产值超5500亿元。

推动优势产业“筑峰”。攻坚突破绿色食品产业，年内产值迈上千亿台阶。依托中国宿迁食品产业园和省酿造产业园，大力招引酿造、新型食品、禽肉加工等企业。支持益客总部基地、盐铁食品等布局新型食品板块，推动海天调味食品、永益食品扩大产能，加快德康食品科技、惠民稻米加工等43个重大项目建设，禾玺酒业、苏瑞食品等32个项目竣工投产。巩固提升高端纺织产业，年内产值达1100亿元。大力招引短纤长丝、高端面料、成衣制造等企业，加快建设沭阳高墟现代纺织服装城，构建“传统+高端”“设备研发+新型功能”全产业链。高效推动桐昆差别化纤维、楚虞特种纤维等48个纤维面料项目，有序推进洲际家居、荣晟纺织等8个家纺项目，加快建设振洋户外用品、浩天高端服饰等5个成衣制造项目。努力稳住新能源产业，力争年内产值增长20%以上。鼓励龙头企业顺应市场变化，研制高效光伏电池片技术，