2024年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表XX市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻上级党委、政府决策部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦聚力落实两件大事，全力稳增长、促开放、强产业、惠民生、保稳定，口岸经济社会发展加速恢复、稳进提质。地区生产总值同比增长8.1%，一般公共预算收入增长17%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、5.8%。全年在全盟排名第一。

——抓项目扩投资，经济发展注入新动能。项目建设提速加力。深入实施“项目攻坚年”行动，强化全周期调度、全过程跟踪、全链条服务，11项盟级重点项目在全盟率先完成手续办理“清零攻坚”，93项市级重点项目完成投资XX亿元，增速位居全盟第三。招商引资硕果盈枝。“走出去、请进来”开展招商近300次，新签约落地项目30个，引进国内到位资金XX亿元、外资XX亿元，超额完成上级考核任务。营商环境持续优化。准入准营并联审批、“交房即交证”“交地即交证”等改革措施推广实施，政务服务排名全盟前列，新增注册小微企业、个体工商户分别增长75.3%、114.8%。减免税费XX亿元，其中新增减税降费XX亿元。全力推进“五个大起底”1，处置闲置土地106.86公顷。公路口岸货运试行24小时通关，中蒙8座以下非营运车辆实现互通。国企改革扎实推进，市属国企稳步壮大，实现利润创历史新高。这些改革创新、项目建设“加速跑”，稳固了经济基本盘，点燃了发展主引擎，实现了稳中有进、进中向好、好中提质。

——抓基础强平台，对外开放跃上新台阶。基础设施更加完善。获批国家智慧口岸建设试点，智慧口岸综合管理平台建成投用。二广高速二连至赛汉段公路全线通车，航空口岸进入验收程序、驿拓富源海关监管区主体完工。协调蒙方建成扎门乌德—XX准轨联络线。过境中欧班列3294列，创历史新高。开放平台提质增效。积极参与中国（内蒙古）自由贸易试验区申建工作。国家重点开发开放试验区补贴政策延续3年。中蒙经济合作区申建请示完成国家部委会签，9.03平方公里土地纳入城镇开发边界，综合查验楼主体完工，签订公铁国际物流园项目合作协议。边民互市贸易区B区主体完工，互贸进口商品国别、品类、落地加工实现“破冰”，蒙俄、白俄罗斯特色商品落地加工产值突破X亿元。边境经济合作区中小企业创业园、保税仓建成。对外交流日益密切。恢复举办2023中国（XX）国际经贸投资洽谈会，会展规模、项目签约创新高。外卡境内小额移动支付陆续推开，成为全国首个规模化推广的边境口岸城市。修订《外国籍学生政府奖学金补助实施办法》，招收留学生320名。深化对蒙警务执法合作，启用全区首个“口岸综合工作站”“中蒙边境反恐联络站联络官办公室”。这些开放合作、口岸建设“新亮点”，展现了对蒙开放综合枢纽口岸的主动作为，拓展了中蒙俄经济走廊地区间的交流合作，体现了建设国家向北开放重要桥头堡的责任担当。

——抓优势挖潜能，特色产业取得新成果。国际贸易物流业突破新高。成功列入全国模块化多挂汽车示范应用、全区网络货运产业试点市。跨境电商边境仓建成投运，国家跨境电子商务综合试验区上报国务院待批。落实进出口货运激励措施，发运全国首批中欧班列公铁联运TIR2货物，进出口货运量、贸易额分别达到1924.8万吨、XX亿元，增长35.7%、59.9%，创历史新高。进出口加工业蓄能发力。围绕破解“酒肉穿肠过”难题，全面盘活闲置土地、用水指标，工业固定资产投资增长2倍，新增规上企业超额完成任务。和聚元200万吨人造块矿项目当年开工、当年投产、当年提限。锦裕500万吨铁矿石加工项目开工建设，钧玮铁矿石、鑫益萤石、新驿绒毛等加工项目建成投产。英菲蒂克实现活羊进口常态化，累计加工超20万只。边境文旅业强势复苏。中蒙跨境旅游合作区创建方案上报待批。伊林驿站遗址博物馆入选“万里茶道”文化旅游品牌。蒙俄演艺剧场建成投运，龙源、国豪酒店主体完工。举办“茶叶之路”文化旅游节、蒙古马中蒙俄赛马联赛、“相约草原、机动二连”等系列活动，马术实景剧复演，旅游要素条件更加完备。接待国内外游客166.7万人次、旅游业总收入XX亿元，均实现大幅度增长。清洁能源业加速发展。150万千瓦保障性并网风电项目获批。可再生能源微电网、5万吨锂离子电池负极材料项目加快推进，新能源发电8.74亿千瓦时，增长14.5%。这些实体经济、优势产业“强筋骨”，加快了延链补链强链，夯实了高质量发展基础，让我们信心更强、底气更足、步伐更稳。

——抓品质促宜居，城乡建设实现新提升。城市品质提档升级。筹资近8亿元实施城市更新行动，改造老旧管网57公里，完成“三街一路”26处楼体立面改造，翻新、铺设路面6万余平方米，城市品质不断提升。热电联产集中供热项目开工建设。支持改善性住房需求，3个高品质住宅小区竣工。试行房屋征收“房票”安置，累计签订征收协议112户，盘活土地7.34万平方米。持续深化城市精细化管理，市容环境更加整洁有序。乡村振兴扎实推进。深入实施农牧区人居环境整治提升行动，新建卫生户厕200户、机电井68眼、储水窖92座，建成暖棚、储草棚102座，2条通村公路提升改造竣工通车，农牧区实现通讯“盲户”网络全覆盖。奔犇良种肉牛养殖、温暖草原、赛乌素无土栽培等项目完工投用，草原电商推广项目上线运营，知名网红直播单场销售金额突破XX亿元。生态环保再创佳绩。中央生态环境保护督察反馈问题全部按时整改完成。成功创建第七批国家生态文明建设示范区，成为我国北方首个获此殊荣的边境口岸城市。建立中蒙生态文明共建试验区列入国家发展改革委《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干措施》。圆满完成基本草原划定和调整、“十四五”历史遗留矿山生态修复、草原沙地综合治理，浑善达克沙地综合治理项目纳入自治区“三北”工程六期规划。这些生态优先、建管并重“组合拳”，进一步强功能、提品质、优管理，提高了城市的宜居性、吸引力，促进了生产、生活、生态协调融合发展。

——抓保障增福祉，民生事业开创新局面。民生保障扎实有力。自治区43件、市级5件民生实事全部兑现，全年民生领域投入XX亿元，占一般公共预算支出一半以上。发放各类创业担保贷款XX万元，城镇登记失业率控制在2.96%。城乡居民月均养老金位居全区首位，城乡低保标准位列全区第三。在全区率先完成基层医保服务站（点）建设，15分钟医保便民服务圈建成。实行多渠道筹资、提前发补贴、储备饲草料、牲畜早出栏等措施应对旱情，最大程度减少牧民损失。加速解决房地产历史遗留问题，不动产分户登记办结率90.8%。健全根治欠薪长效机制，为486名农牧民工追回拖欠工资XX万元。社会事业蓬勃发展。第四小学迁建主体工程完工。4所小学、3所中学完成配套设施改造。完成中考“一张卷”及高一年级推行使用国家统编教材工作，国家通用语言文字规范化达标校（园）创建率100%。国家卫生城市复审通过自治区评估，中医医院主体完工。国家紧密型医共体建设试点扎实推进，与区内外10家三甲医院达成合作，医疗服务保障能力得到提升。社会大局和谐稳定。全面推行信访代办制，上级交办、全市代办信访事项化解率100%。建成民族团结进步教育基地、模范长廊及示范点19处，获评全区民族团结进步示范市。着力化解重点领域风险，拖欠企业账款、隐性债务化解全部“清零”，二连农合行退出高风险序列，西区土地历史遗留问题圆满解决，安全生产隐患排查整治有力有效。妥善安置退役军人2名。严密边境管控措施，“1+7+N管边控边作战体系”实体化运转，建成启用全盟首个“24小时便民警务工作站”，平安二连建设扎实推进，祖国安全稳定屏障更加坚不可摧。这些为民之举、惠民之事“倾力办”，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，既是我们的初心和使命，也是一切工作的动力之源、目标所向。

——抓落实提质效，政府建设彰显新作为。扎实组织开展主题教育，政府系统建章立制13项，转化运用调研成果104项，解决群众急难愁盼问题447项、各类诉求2.6万余件。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，上级巡视和审计反馈问题按时有效整改。强化法治政府建设，严格落实“三重一大”集体决策、政府法律顾问等制度，57件人大代表建议、89件政协委员提案全部办复。坚决落实上级和市委部署要求，健全重点指标、重点项目、重点工作调度机制，实行项目化管理、清单化落实、常态化督查，政府工作实现提标、提速、提效。驰而不息转作风、纠“四风”，加强重点领域、关键环节风险防控，一般性支出持续压减，廉洁政府建设不断深化。这些担当作为、作风转变“必答题”，证明了只要枕戈待旦谋发展，马不停蹄抓落实，就一定能克难攻坚、提速增效。

各位代表，这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全市上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与二连发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到前进中的困难和问题：经济总量偏小，自主增长能力不足；口岸基础设施滞后，“前有瓶颈、中有梗阻、后有制约”尚未完全破题；产业基础底子薄，缺乏支撑高质量发展的龙头产业、龙头企业、龙头项目；对外开放广度、深度和力度不够，创新同蒙俄务实合作交流的成效不明显；财政收支矛盾依然突出，基本公共服务与群众期盼仍有差距；政府自身建设还需持续推进，一些干部担当意识不强、干劲闯劲不足、执行力有待提升。面对这些问题，我们将拿出硬招实招，有效加以解决。

二、2024年工作安排

为全面贯彻落实中央经济工作会议“五个必须”3和“九项重点任务”4，自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议“一条主线”5和“六个工程”6及锡盟委2023年第4次（扩大）会议暨全盟经济工作会议决策部署，市委十四届六次全会暨全市经济工作会议因势利导、顺势而为提出了集全市之力、汇全市之智打好“五个攻坚战”7的工作要求。为此，我们要在全面总结中坚定发展信心，在落实新发展理念中厘清发展思路，把准政策取向走势，抢抓利好机遇，用好自身发展优势，拔高工作标尺，铆足劲、拉满弓，以滚石上山的勇气韧劲和狭路相逢的拼搏精神，推动各项工作赶超进位、创优升级，确保上级和市委各项决策部署一贯到底、落地见效。

做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央、自治区、锡盟、全市经济工作会议精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定建设新时代国家向北开放最大陆路口岸城市，聚力办好两件大事，高质量落实“六个工程”，全面打好“五个攻坚战”，全力推动经济社会发展提速提效提质。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长100%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量持续改善，节能减排完成上级下达目标任务。

（一）聚焦深化对外开放，着力打造国家向北开放重要桥头堡

提升综合枢纽口岸能级。坚持扩能与挖潜并重、强化基础与完善功能并举，加快铁路口岸提质扩能，推动二连站扩能提效、中蒙宽准轨连接线等项目开工建设。完善公路口岸配套功能设施，推动第二货运通道项目落地实施，驿拓富源海关监管区建成投运。全力推动航空口岸对外开放，规划引进国际航空加油站等项目，借“机”培育发展临空经济。加快推动物流通道外联内畅，助力国内企业参与建设蒙古国矿区至扎门乌德口岸重载公路，协调推动中蒙俄中线铁路境内外段尽早动工，开通二连至乌兰巴托、伊尔库茨克等蒙俄地区国际航线。加快口岸集疏运体系建设，启动实施智慧口岸一期工程，推动浩通物流园铁路专用线改扩建工程开工建设，拓展宽轨装车业务运行模式。稳步创建国际卫生陆港。

推动开放平台提质升级。围绕全力打好开放能级提升攻坚战，积极主动参与中国（内蒙古）自由贸易试验区申建，打造新时代升级版对外开放平台，形成覆盖“三区”、政策叠加、互动发展新格局。做好国家重点开发开放试验区年度报告和评估工作。激活中蒙经济合作区“引擎”，全力争取带政策获批，完成综合查验楼内装、南北广场项目建设，力争公铁国际物流园破土动工。筹划引进国际物流、国际医疗康养、国际艺术品交易等规划入园项目。积极推动组建三级管理机构，与蒙方健全协调推进机制，力争年内封关运营。增强边境经济合作区产业承载能力，积极申报增设XX工业园区。持续推动“小组团”滚动开发，做好互贸商品落地加工产业园项目招引。着眼“碳关税”背景下融合进出口和新能源优势，培育“绿电＋优质高载能”等产业，推动申建气凝胶应用实验室、农畜产品加工科研基地，力争工业总产值突破30亿元。提升边民互市贸易区联动发展能力，全力争取海关总署出台新的边民互贸管理办法，加快落实“负面清单+15国商品贸易”措施。加速构建互贸商品三级市场，推动互贸市场B区建成投运，培育发展“互市贸易+专业市场”“互市贸易+电子商务