2024年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表XX市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢抓住高质量发展首要任务，更好统筹发展和安全，保持了全市经济平稳运行和社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标基本实现，既定的115项重点工作任务得到较好落实、40项民生实事和军地互办20项实事项目全面完成。

——过去一年，我们始终牢记嘱托感恩奋进，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，扎实落实“四个走在前”和“四个新”的重大任务，推动“强富美高”基底愈发厚实。习近平总书记站在新的历史起点，赋予江苏重大使命，寄予江苏殷切期望，鼓舞和激励我们奋勇向前。我们深刻领悟自身使命之重，集中精力办好自己的事，自觉在服务全国、全省发展大局中彰显政治担当。

突出科技支撑，我们深入实施创新驱动发展战略，推动全市科创主体、平台、人才等持续增效扩容。新增中国独角兽企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业22家、国家高新技术企业525家、省级瞪羚企业10家。新增省级工业设计中心6家、省级工程（技术）研究中心37家，省船舶与海洋工程设计研究院实体化运营。引进大专以上人才4万人，其中高层次领军人才178人，“人聚XX，才享荣光”氛围更加浓厚。全社会研发投入占地区生产总值比重预计达2.7%以上，列全省第7位；高新技术产业产值占规上工业产值比重达到54%，列全省第4位。XX入围“全国城市创新能力百强榜”。丹阳市获评国家创新型县（市）。

突出开放支撑，我们主动融入和服务新发展格局，积极参与长三角区域协同治理机制建设，自觉落实建设全国统一大市场重点任务，新增“跨区域通办”政务服务事项101项；加快对外重大交通基础设施建设，更深更好地融入长三角大交通网络，346国道XX城区段城市化改造工程、沪宁沿江高铁句容段建成通车，312国道宁镇段快速化改造工程纳入国家“十四五”公路建设补助计划、主线基本贯通，谏壁一线船闸扩容改造工程开工建设。

突出生态支撑，我们持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持之以恒抓好长江大保护和长江“十年禁渔”，深入推进新一轮太湖综合治理，推动全市生态环境质量持续向好。581项大气污染防治工程按期完工，中央生态环保督察反馈问题按期整改到位，铁路沿线环境综合整治任务全面完成、面貌焕然一新。查办非法倾倒固废污染环境刑事案件15起，对环境污染犯罪形成有力震慑。全市国、省考断面水质优Ⅲ比例保持100%，长江XX段水质保持Ⅱ类，XX省级豚类保护区内野生动植物物种数量持续增多。

突出文化支撑，我们着力建设文化强市，推动历史文化遗产创造性转化和创新性发展，发挥文化育人功能。新增省级非遗项目大幅提升，达35项。全市4A级以上文化旅游景区接待游客人数增长70%；文化场馆接待人数增长80%。成功承办第五届国际道教论坛。

——过去一年，我们准确识变主动应变，把更多精力放到抓发展、抓产业、抓项目上，推动经济运行持续整体好转。我们在新冠疫情防控取得重大决定性胜利后，迅速将工作重心转移到经济建设上，推动经济稳步恢复和增长。全市地区生产总值预计增长6.2%，高于全省平均；一般公共预算收入增长5.5%，增幅排在全省并列第7位。

聚焦项目突破，我们深入实施“项目攻坚突破年”行动，全力以赴扩大有效投资。全年新签约亿元以上产业项目总投资额达到XX亿元、增长66%，亿元以上产业项目新列统入库投资额达到XX亿元；省、市重大项目完成年度投资全面超目标，达到XX亿元。XX经开区新签约亿元以上产业项目总投资额增长96%。

聚焦工业回升，我们深入实施制造强市XX行动，不遗余力夯实工业经济。全市规上工业增加值增长7%，工业企业技改投资增长21.7%，列全省第2位；四大主导产业集群应税销售收入增长6.9%，八条重点产业链应税销售收入增长10.3%。扬中市中低压智能电气产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。新增营业收入超百亿元企业2家；7家企业跻身中国制造业民营企业500强。我们注重发挥数字经济的赋能效应，深入推进“智改数转网联”，加快推进现代服务业与先进制造业深度融合，“四群八链”骨干企业实现数字化转型全覆盖。新增省智能制造示范工厂（车间）29家、省工业互联网标杆工厂4家、省服务型制造示范企业（平台）5家，涵盖新材料、航空航天、电力、眼镜等领域。网易（XX）联合创新中心落户润州、投入运营。XX获评国家工业设计特色类服务型制造示范城市。XX高新区荣获全国数字智慧园区称号。

聚焦内需恢复，我们出台“促消费措施20条”、“房地产新政13条”等政策，千方百计推动消费提质扩容。全市社会消费品零售总额增长8.6%，列全省第2位；旅游总收入实现翻番，增幅列全省第7位；商品房销售面积恢复幅度排名全省前列。丹徒区创成江苏省全域旅游示范区。

聚焦惠企减负，我们深化营商环境重点领域改革，努力帮助经营主体纾困解难。新增减税降费及退税缓费54亿元以上；净增“四上”单位1412家，创历史新高。着力构建金融服务实体经济的体制机制，更好发挥金融要素的支撑作用，全市金融机构贷款余额达到XX亿元，本外币贷款余额增长13.8%；新增上市挂牌企业71家。我们围绕项目合作、产业链合作、招才引智、消费促进等成功举办系列重大活动，“借台唱戏”，既拓展了合作，又扩大了宣传。

——过去一年，我们以坚如磐石的定力推进园区整合，坚决破除体制机制弊端，推动开发园区加快向现代产业园区转型。开发园区是项目建设和经济发展的承载平台，是生产要素聚集和产业升级的重要载体，没有高品质的园区，就落不下高质量的项目，就形不成高端化的产业。然而我市开发园区还存在布局零散、基础设施薄弱等不足，我们把做强做优开发园区作为一项基础性战略性的重要任务，保持战略定力，持之以恒推动项目向园区集聚、政策向园区集成、资源向园区集中、企业向园区转移，使园区真正挑起经济发展大梁。新下放50项市级权力事项，基本实现“园内事园内办”。全市新签约重大产业项目入园率达到87%，省、市重大制造业项目入园率超过90%，开发园区亩均税收提升13%。我们探索推行“一区多园”管理模式，实行“赛马”考评机制，10个主体开发区承担经济发展职能的机构比例增至70%。全市域“一区多园”管理体制改革入选中国改革年度地方典型案例。

——过去一年，我们全面践行人民城市理念，深入开展生态修复、城市修补，聚力建设宜居韧性智慧城市，推动美丽XX图景变现惠民。我们有序推进城市更新，加快城市功能修补。新建和改造城市道路34条，提档升级农村公路203公里。城市基础设施生命线安全工程建设加快推进，改造地下老旧燃气管网2.8公里。新建污水管网31公里，修复市政污水管网11公里，城市污水集中收集率达到84%。我们有力拓展城市绿色健康生活空间，着力改善居民居住环境。新完成224万平方米城镇老旧小区改造，润州区三茅宫片区、京口区学府路以南片区整体开发方案开始启动。新建成“乐享园林”活力空间11处，开放共享城市绿地38处、21万平方米，昔日城市的“零碎地”变成了全民“健身房”。XX入选全国首批城市公园绿地开放共享试点城市。

——过去一年，我们坚持农业农村优先发展，有力统筹城乡融合发展，推动乡村振兴更见成效。我们加快建设现代农业强市，推动粮食和重要农产品稳定安全供给能力持续增强。新增高标准农田4.4万亩，农作物耕种收综合机械化率达到90%。全年粮食总产量超过上年，实现“四连增”。我们持续放大“戴庄经验”示范效应，新增市级“戴庄经验”试点村16个，绿色优质农产品占比提高到71%。句容市获评首批全国农业科技现代化先行县。我们深入实施农业龙头企业“金凤行动”，孵化市级农业龙头企业11家，省级以上龙头企业年销售（交易）额合计超过XX亿元。我们大力发展新型农村集体经济，深入实施农民收入十年倍增计划，强村富民基础更加牢固。成立“新农人”发展联盟，首批遴选31名青年农民纳入优秀“新农人”培养计划。村集体经营性收入平均增长5%，98个经济相对薄弱村集体稳定性收入全部达到或超过120万元。农村居民人均可支配收入增长7.1%，超过城镇居民人均可支配收入增幅2.1个百分点。我们稳步推进乡村建设行动，统筹推进村庄更新和环境整治，农村危房、危桥全面消险解危；建成幸福河湖60条，生态河道覆盖率达到54%；新增全国乡村治理示范村4个、省级特色田园乡村7个。

——过去一年，我们铭记“为民造福是最大政绩”，用心用情抓好民生社会事业，推动人民群众在高质量发展中共享美好生活。我们强化过紧日子思想，更好节用裕民，在优先筹措化债资金的基础上，用于保障改善民生的支出占一般公共预算支出的比重达到78%。我们深入实施就业优先战略，落实全民创业行动计划，就业形势保持总体稳定。建成省级零工市场，发放稳就业政策补贴7亿元，扶持1.7万人成功创业，城镇新增就业5.7万人，零就业家庭保持动态清零。我们深入推进教育“双减”试点改革，探索全员导师制，推动义务教育发展更加优质均衡。4项基础教育内涵建设项目成果获评国家基础教育教学成果奖。扬中市创建“全国义务教育优质均衡发展市”通过教育部评估认定核查。我们着力巩固国家卫生城市建设成果，加快健全公共卫生体系，推动医疗保障服务能力持续增强。市、县（市、区）两级疾病预防控制局挂牌成立，市传染病医院应急病房楼竣工，全市二级公立医院绩效评价位居全省第一。句容市创成省级健康县（区）。我们心系“一老一幼”，加快推进医养结合养老服务体系建设，长期护理保险制度落地实施，新建全国示范性老年友好型社区3个，为37.2万名65岁以上老年人免费健康体检；新增普惠型托育机构18家，“一老一幼”整体解决方案被国家发改委推荐为示范方案。广泛开展全民健身活动，成功承办江苏省第二届智力运动会。我们落实困难群众救助保障标准动态调整机制，坚决兜牢基本民生底线，全年发放救助金4.4亿元、覆盖困难群众7万余人。

——过去一年，我们高度重视防范化解重大风险，持续深化市域社会治理现代化实践，坚决守牢安全发展底线。我们深入贯彻总体国家安全观，纵深推进更高水平平安XX建设，群众安全感达99.4%，蝉联全省第一。我们持续加强地方债务管控，深入推进“削峰”、“降色”、“破冰”、“强基”、“提升”计划，防范化解金融债务风险取得重要阶段性成果。我们深入推进安全生产专项整治巩固提升和基础建设强化行动，持续排查整治重大事故隐患，全市安全生产形势平稳向好，生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”。智慧消防“陵口模式”在全省推广。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展信访问题源头治理攻坚行动，事不避难解决突出现实问题，义不逃责化解历史信访积案，信访事项按期办结率达100%，“问题楼盘”、非法集资等一批影响全局的棘手问题得到稳妥处置。

——过去一年，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代、对口支援等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、外事、对台、港澳、侨务、档案史志、防震减灾等工作迈上新台阶，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新进步。我们自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，共办理市人大代表建议162件、市政协提案325件，提请市人大常委会审议地方性法规案2件，法治政府建设得到新提升。

成绩来之不易，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻镇部队、在镇单位，向关心支持XX发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地知道，前进道路不会平坦，仍然面临许多困难挑战，我们自身应对挑战、抵御风险、破解难题的能力仍需加强，主要有：新产业和新动能成长还不够快，重大项目支撑不足，经济发展活力有待进一步激发；企业信心有待提升、盈利有所下降，稳定社会预期的措施还需进一步做实；经济金融和社会领域仍然存在着风险隐患，生态环保、安全生产任务依然艰巨；城市管理水平不够高，长效机制落实急需完善，基层基础、民生保障等方面还有不少短板弱项；政府系统干部的作风能力和主观能动性还需进一步提升。这些问题，很多是长期存在的难点，我们将继续下大气力加以解决。

二、把主题教育成果转化为干事创业的生动实践

去年9月份以来，按照省委、市委统一部署，全市政府系统坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，取得重要成果。

今年是中华人民共和国成立75周年，是习近平总书记视察XX十周年，我们应该交出更好成绩单。要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，牢记嘱托、感恩奋进，以更加昂扬的姿态推动高质量发展取得更为明显的实质性进展，让“创新创业福地、山水花园名城”呈现出更多的生动场景。

1.始终坚持人民至上，树牢造福人民的政绩观。站稳人民立场，摒弃私心杂念，把实现人民群众对美好生活的向往作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚决维护最广大人民的根本利益。坚持在发展中保障和改善民生，持续排查整治民生领域突出问题，用心用情用力办好民生实事，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。忠诚践行群众路线，广泛调动群众参与基层社会治理、生态环境保护、安全隐患排查等，凝聚起团结奋斗的磅礴力量。

2.始终坚持自信自立，坚定推进中国式现代化。深刻把握中国式现代化的本质要求和习近平总书记赋予江苏的光荣使命，把推动高质量发展作为政府工作的第一要务，以落实“四个走在前”和“四个新”重大任务为牵引，着力推动更深层次改革、更大力度创新，焕发经济社会活力，在现代化新征程中更好展现“XX很有前途”。

3.始终坚持守正创新，善用创新理论指导实践。坚决捍卫“两个确立”，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，提高用创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题的能力。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深刻把握XX发展的阶段性特征，把政府工作重心从全力防风险转向在防风险的基础上奋力拼经济，加快推进新型工业化，着力培育新动能、拓展新空间、构建新优势，以发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换等方面的“进”来保障“稳”。

4.始终坚持问题导向，聚力破解发展堵点难点。发扬斗争精神，敢于直面问题，敢于较真碰硬，敢于向顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次矛盾。抓住问题本质，分清轻重缓急，集中力量解决主要矛盾、化解重大风险、破解关键环节重点问题，聚焦“产业强市”、“创新驱动”、“融合发展”战略路径，用力推动开发园区整合、项目招引建设、人才人口导入、营商环境优化、土地片区开发等重点任务落实，加快破除卡点瓶颈、补齐短板弱项，最大程度释放发展潜能。

5.始终坚持系统观念，统筹抓好改革发展稳定。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；统筹高质量发展和高水平安全，持续攻坚整治安全生产、金融债务、社会稳定等领域重大风险隐患，筑牢转型发展、安全发展的坚固防线。

6.始终坚持合作共赢，持续拓展开放融合成果。以更大的开放拥抱发展机遇，主动融入和服务长江经济带发展、长三角一体化发展、南京都市圈建设等重大发展战略，深化拓展在产业创新、生态环保、公共服务、旅游市场等领域的合作；更大力度支持企业拓展国际市场，帮助企业对接海外资源、融入全球产业链供应链，为构建新发展格局贡献XX力量。

三、2024年主要预期目标和重点工作

从宏观经济趋势、经济运行态势和自身发展基础综合考虑，我们设定今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%以上，一般公共预算收入增长4%，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业2.4万人以上，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额、实际使用外资稳中提质，单位地区生产总值能耗下降率完成省下达目标，粮食产量保持基本稳定。在实际工作中，我们将努力争取更好结果。

实现上述目标，将用力抓好八个方面工作：

（一）用力扩大有效供给，厚植实体经济优势。

持续保持项目攻坚力度。强调招商与产业链挂钩，考核与项目质量挂钩，项目与投产达效挂钩，杜绝“捡到篮子里都是菜”。深化招商体制机制改革，加强市级统筹，创新模式方法，强化绩效考评，更加有效地提高招商引资效率和质量。新签约亿元以上产业项目总投资额达到1800亿元；新开工项目列统入库投资额达到350亿元。开发园区要聚焦园区主导产业和首位产业，优先招引能够发挥龙头引领作用的项目。优化重大项目推进机制，落实落细项目全生命周期管理服务，市级层面成立投资促进专班，统筹项目招引、落地、建设、投产全过程，保障项目早日建成、投产达效。省、市重大项目年度投资额达到600亿元。建立并推行重大项目后评价机制，推动招商对赌条款落实，努力在最大限度上实现互利共赢。

坚定不移推进园区整合。确定今年为“园区建设提升年”。全面编制园区发展规划，以规划为引领，集中资源要素精准保障园区主导产业和首位产业发展。制度化推进园区建设，加大园区内批而未供和闲置土地整理力度，形成更多连片产业熟地。有针对性地加快补上基础设施和配套设施短板，提高承载能力。坚定推进更深层次改革，全面理顺“一区多园”管理体制，实行末位淘汰制；强化项目统筹流转，构建区域间合理的利益分配机制，形成共建共享格局，充分调动各方面积极性。深化人事薪酬改革，提高招商和项目服务一线人员比例到70%，推行招商岗位聘任制和绩效工资制，凭贡献定报酬、优绩优酬。

加快传统产业转型升级。推动工业企业技改提升，深入实施传统产业焕新工程，支持、引导工业企业加大技改投入，实施市重点技改项目150个以上，工业技改投资达到130亿元。推动服务业提档升级，开展现代服务业繁荣发展行动，新创成省级现代服务业高质量发展单位5家，核算行业规上服务业营业收入增速高于地区生产