2025年石棉县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是石棉县实现灾后恢复重建“三年圆满收官”目标任务的攻坚之年，面对接踵而至的风险挑战、严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的灾后重建任务，我们踔厉奋发、逆势而上、勇毅前行。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实省委、市委、县委决策部署，紧扣“讲政治、抓发展、惠民生、守底线”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，推动经济发展稳中向好、城乡面貌明显提升、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定。

全年预计实现地区生产总值144亿元，增长6.0%；规上工业增加值增长6.5%；地方一般公共预算收入11亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额34亿元，增长4.5%；城镇居民人均可支配收入41902元，增长4.5%，农村居民人均可支配收入19371元，增长6.5%。这一年，主要抓了以下几个方面工作。

坚持示范引领、加压提速，灾后重建高效推进。按照“三年圆满收官”时序要求，牢记嘱托、感恩奋进，快马加鞭建设美好家园，努力建设新时代民族地区高质量发展的典范。133个灾后重建项目已完工114个，完成投资54.17亿元、投资完成率92.18%，圆满完成“双85%”年度目标〔注1〕。基础设施不断完善。在全面完成住房重建的基础上，投入资金27.6亿元，实施基础设施建设项目14个、完工7个。王岗坪挖角、草科雷打石等8个集中安置点基础设施建设全面完成，国道549石棉段基本完工，县道073两河口至甘孜界碑段实现通车，国道662、省道217等国省干道加快推进，路网联通水平显著提升。公共服务更加优化。聚焦教育、卫生、文化等民生领域，实施公共服务设施项目67个、完工59个，完成投资4.99亿元、投资完成率93.62%。王岗坪小学、幼儿园今年秋季投入使用，新增学前教育学位180个，灾区427名学生返回家园就学。美罗镇、草科乡、王岗坪乡3个乡镇卫生院建成并投入使用，服务范围扩大至3万人。完成王岗坪乡、草科乡综合文化站建设，建成农村公益电影厅4个。开展重建户技能培训1544人次，安置就业困难人员829人，实现重建户劳动年龄内家庭人员至少1人就业，灾区公共服务水平较震前得到显著提升。治理效能全面提升。坚持“自治、法治、德治”相结合，全县8个集中安置点全部实现自建委“变”自管委，建立完善自治章程，村集体经济组织参与物业管理，实行积分考核，构建“物业式+积分制”管理模式〔注2〕，推动灾区安置点规范高效治理。

坚持稳中求进、强基固本，经济运行持续向好。牢牢把握高质量发展主线，积极构建产业链集群，优化产业结构，把一产做精、二产做强、三产做优，加快构建现代化产业体系。特色农业量质齐升。坚守耕地保护红线，全面落实“田长制”，确保粮食安全。守牢12351亩永久基本农田，完成粮食作物播面7.15万亩、产量2.27万吨，生猪存栏5.1万头、出栏8.5万头，全面完成省下、市下目标任务。持续推进黄果柑、枇杷高接换种，发展甘平、春花等新品种2.3万亩，柑橘、枇杷产量达13.42万吨，产值15.11亿元，“两品一标”认证农产品〔注3〕达41个。培育农业产业化龙头企业9家、新型农业经营主体432家，黄果柑啤酒、果蔬冻干、枇杷膏等特色精深加工产品年产值突破3600万元，石棉黄果柑、枇杷、老鹰茶成功入选首批“中国农耕农品记忆索引名录”，石棉老鹰茶成功注册“地理标志证明商标”。石棉县粮油现代农业园区成功创建为省三星级现代农业园区。现代工业提质增效。强化区域产业协同发展，持续培育新质生产力。老鹰岩一级水电站获国家发改委核准批复,二级水电站顺利开工建设。聚焦石汉特色产业经济圈，实施制造业项目54个，总投资127.94亿元，完成投资17.7亿元，实现工业税收9.85亿元，全市第一。集能四期、永诚新材料等26个项目建成投产，复合新材料产业园、宇鸿新材料等28个项目加快推进。申报“入规上限”企业5家。大力推进“腾笼换鸟”，盘活闲置低效用地207亩，工业园区“亩均论英雄”〔注4〕省级综合评价排位上升30位，竹马化工园区成功认定为四川省D级化工园区。大力实施“智改数转”〔注5〕，完成59家企业普惠性智慧化评估诊断，17家规上企业纳入省市“智改数转”项目库。盛屯锌锗公司入围“四川制造业民营企业百强”。第三产业亮点纷呈。围绕“观贡嘎、泡温泉、忆长征、品烧烤”文旅特色，实施重点文旅项目17个，总投资55.79亿元，“太福里”商业综合体、“云清溪谷”温泉度假综合体等4个文旅项目加快推进，草科特色温泉小镇项目主体完工，大熊猫奇幻旅行体验堡、蟹螺堡子喜雅勒民宿正式运营。王岗坪景区创建国家5A级景区通过省级质量评定。承办2024雅安欢乐冰雪温泉旅游季启动仪式，举办第二届石棉烧烤啤酒节等活动。全县A级旅游景区累计接待游客352.04万人次，实现旅游综合收入22.86亿元。加大服务业发展激励力度，出台支持服务业发展激励措施12条，新增入库服务业经营主体15家，发放消费券300万元，拉动餐饮、零售、汽车等消费3500万元，兑付消费品以旧换新补贴450万元。成功注册“石棉烧烤”集体商标，雅安熊猫绿岛文旅特色消费街区石棉烧烤馆正式运营、深受好评。项目建设加快推进。实施重大项目141个，总投资352亿元，完成投资72.2亿元，全社会固定资产投资总量排位全市第一。其中，省级重点项目5个，市级重点项目33个，争取中央、省级预算内项目和债券资金类项目16个，争取到位资金7.86亿元。全面启动“十五五”规划编制工作。开放合作协同共赢。加快融入成渝地区双城经济圈，开展“叩门招商”，先后赴成渝、珠三角等地区外出招商22次。成立驻深圳招商联络点和成都石棉商会，举办雅安·石棉投资恳谈会、“乡约棉城沫水情深”成都联谊会等活动。引进亿元以上项目9个，计划总投资43.09亿元，省外引进产业项目新增实际投资23.74亿元，招商投资转化率排位全市第一。

坚持统筹建管、精准施策，城乡融合协同推进。加快建设全省城乡融合发展先行区，探索城乡融合改革路径，推进全省县城新型城镇化试点建设，优化资源配置、激发农村要素活力。城市布局持续优化。坚持规划引领，完成“三区三线”〔注6〕划定、县域国土空间规划“双评估双评价”〔注7〕，划定城镇开发边界11.90平方千米。完成县域8度区以上村级片区国土空间规划、城镇国土空间详细规划等10余项详细规划编制。城区功能不断完善。投入资金50.77亿元，实施城市更新项目23个，改造老旧小区23个886户、6.24万平方米，南电花园棚户区改造项目开工建设。加快构建“1+4+5+N”交通体系〔注8〕，投入资金103.64亿元，实施项目17个，石棉县客运枢纽中心全面完工，泸石高速石棉段、老鹰岩隧道等6个项目实现通车。新建国省干线18.4公里、农村公路45.6公里，新增停车位219个、充电桩32个。乡村振兴进程加快。深入学习运用“千万工程”经验，争取乡村振兴衔接资金5488万元，实施乡村振兴衔接项目30个，农村卫生厕所普及率达98.29%，农村生活污水得到有效治理行政村比例达80.3%，生活垃圾收转运覆盖率、无害化处理率保持100％，成功创建省级乡村振兴示范村2个、省级重点帮扶优秀村1个，市级乡村振兴先进镇、村4个。全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现脱贫人口、监测对象务工就业3553人，同比增长18.63%。全县村级集体经济经营性收入突破1500万元，安顺村集体经济经验做法入选全省发展新型农村集体经济优秀案例。城乡改革不断深化。稳步推进农村集体经营性建设用地入市，盘活利用农村闲置宅基地1504宗、439.51亩。构建县乡村“1+12+61”社会工作服务体系〔注9〕，培育本土社会组织4个。有序推进“数字石棉”建设，提升基层治理水平，成功入选第二批“四川省数字乡村试点”。全县常住人口城镇化率提升至76.5%，位居全省县域第二位。

坚持绿色发展、防治并举，推进人与自然和谐共生。认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续筑牢长江上游重要生态屏障。环境质量持续向好。空气优良率连续4年保持100%，大渡河三星村省控断面、3个市级河长制考核断面等地表水均达到Ⅲ类及以上标准，22个集中式饮用水水源地水质达标率100%。将15家企业纳入2024年土壤重点监管单位名单，县域内土壤风险稳定可控，未发生较大及以上各类突发环境事件。推动“河湖长制”精细化管理，将23条河、堰纳入河湖长制管辖，智能化监管水域岸线300余公里，持续提升长江流域“十年禁渔”管护能力。生态修复成效明显。顺利完成大熊猫国家公园废弃矿山生态修复示范项目建设，修复面积245.22公顷，盘活土地163.33公顷，获得国家自然资源部、生态环境部充分肯定，被央视《新闻联播》等栏目宣传报道。全面推进“林长制”，科学造林绿化2.79万亩，围栏封育2.82万米，治理水土流失面积32.48平方公里，成功入选“全国林权登记试点”，成功创建“四川省第三批省级生态县”。问题整改推进有力。以绿美雅安·环保攻坚专项行动为抓手，认真做好中央第三生态环保督察组、西南督查局、省河湖长制专项督查组反馈问题整改，完成典型案例反馈问题现场整改，按时办结转办信访件5件。上一轮中央生态环境保护督察、省级生态环境督察等反馈问题整改率达99.4%。

坚持以人为本、普惠共享，民生福祉更加殷实。坚持民生优先，加强公共服务供给和保障，不断补齐民生短板、破解民生难题。坚持就业利民。搭建县、乡、村三级劳务服务平台，发放创业担保贷款3872.4万元，实现城镇新增就业2397人，农村劳动力转移就业1.91万人，劳务收入5.36亿元，成功创建省级创业孵化基地1个，获评全省去冬今春农民工服务保障工作成效突出单位，深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点成果获全省推广。坚持教育为民。紧紧围绕建设区域教育中心，坚持“学前通关、义教回暖、高中示范、城乡融合”思路，改扩建乡镇中心幼儿园6所，县幼儿园向阳园区投入使用，新增学位360个，实现城区公益幼儿园学位全覆盖保障，高质量通过国家学前教育普惠县创建省级验收。坚持内培外引，与西南交通大学、四川师范大学等6所高校签订“优秀生源基地共建协议”，成功引进雅安中学、重庆八中等优质教育资源，初高中教育质量大幅提升，本科上线人数创历史新高，1人荣获“全国优秀教师”称号。争取学前教育、高中教育奖励资金1200万元，发放助学金859.07万元。提供义务教育学生营养膳食补助1131万元，集中开展“校园餐”问题专项整治，守护师生“舌尖上的安全”。坚持医疗暖民。深入推进紧密型县域医共体建设，完成“五大资源共享中心”〔注10〕建设。组建石棉县总医院，建成急诊急救、临床服务“五大中心”〔注11〕，实现县内医学检测结果互认。将33个村卫生室纳入医保定点管理，次均医药费用持续低于全国、全省平均水平。完成“两癌”筛查〔注12〕5102人，发放育儿补贴、计生家庭奖励等资金1336万元。坚持文化惠民。聚焦新时代群众精神文化需求，推动文体联动发展，完成长征国家文化公园石棉段建设，开展“百千万文化惠民工程”演出91场，承办全省青少年羽毛球锦标赛、“环茶马古道”雅安国际公路自行车赛等赛事。全面开展第四次全国文物普查工作，新发现文物30处。加大传统文化保护力度，石棉老鹰茶制作技艺、石棉“曾氏”醪糟酿造技艺成功申报市级非遗。坚持社保亲民。深入推进全民参保计划，基本养老保险参保人数8.9万人，城乡居民基本医疗保险参保人数8.45万人，参保率达100.63%，农村低收入人口参保率达100%。办好“一老一小”民生实事，深入推进儿童友好城市建设，完善助老服务设施，加强困难群体兜底救助，发放各类资金3347万元，惠及群众16.25万人次。投资1200万元，改造提升养老服务机构4个。认真落实优抚优待政策，发放优抚优待资金900余万元，成功创建“四川省第十二届双拥模范县”，县退役军人服务中心获评全省“百优中心”，1人获评2024年度“四川省最美退役军人”。充分发挥“急难愁盼”速办中心作用，投入资金160余万元，实施节水灌溉、渠堰修复、应急避难广场等项目7个，惠及群众4万人。

坚持安全稳定、守牢底线，社会治理体系不断完善。牢固树立“大安全”理念，深化“五防两保”〔注13〕网格化治理体系，筑牢安全防线，坚守安全底线，高水平建设平安石棉。突出抓好防汛、防地灾。建成“一图一平台”〔注14〕多灾害风险管理系统，严格落实“三个避让”〔注15〕“三个紧急撤离”〔注16〕刚性要求，全覆盖开展避险演练，汛期避险转移群众20.4万人次，发放避险转移补助300.83万元。排查化解地质灾害隐患点49处，完成泥石流、滑坡等地质灾害综合治理项目10处，实现汛期安全度汛零伤亡。全力抓好森林草原防灭火。压实县、乡、村、组四级包保责任体系，与周边邻县构建联防联控联动合作机制，搭建“天空地人”全覆盖一体化监测体系，组建专业、半专业扑火救援队伍16支519人，储备各类扑火装备机具7200余件（套），割除防火隔离带218公里，加强“五类人员”〔注17〕管控，开展宣传教育490万人次，查处违规野外用火63起，处罚金额33.35万元。稳妥处置回隆镇“3.22”较大森林火灾。切实抓好防地震、防事故。建立“1+32+N”应急预案体系〔注18〕、“1+4+8”救灾物资储备体系〔注19〕和“4+12+61”应急救援体系〔注20〕。投入资金3000余万元，完成安顺场镇、美罗镇、栗子坪乡中心消防救援站建设。完成“中国地震科学实验场建设工程项目”108个站点测试，安装139套预警监测设备，实现学校、医院、村（社区）等人员密集场所全覆盖。荣获四川省市县地震灾害风险评估与区划报告质量评估一等奖。持续抓好保安全、保稳定。深化安全生产治本攻坚三年行动、“安雅·2024”治本攻坚专项行动，开展安全生产、道路交通等安全检查196次，整改问题6372条。顺利完成瓶装液化石油气“瓶改电”工作。持续深化平安石棉建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击贩毒吸毒、电信网络诈骗等各类犯罪活动，确保全国两会、全省文旅发展大会等重要时间节点平安稳定。

坚持求真务实、勤政为民，政府自身建设再上台阶。坚持把党的政治建设摆在首位，以更高标准、更严要求、更实作风，加强“四型”政府建设。旗帜鲜明讲政治，加快建设忠诚政府。深入开展党纪学习教育，通过县政府党组理论学习中心组会、党组会、常务会等方式，传达学习《中国共产党纪律处分条例》，定期通报中央、省、市典型案例，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力。全面加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，认真落实意识形态工作责任制，用实际行动拥护“两个确立”，做到“两个维护”，坚定政治“三力”〔注21〕，确保政府工作沿着正确方向前行。依法行政履职责，加快建设法治政府。深入践行习近平法治思想，完善全面依法治县制度体系，深化府院联动机制，构建“检察+司法”行政执法监督协作模式。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督、群众舆论监督，办理民生实事41件，依法公开信息9000余条，答复政府服务热线1756件，完成人大代表票决制民生实事项目4个，高质量办理人大代表建议109件、政协提案118件，满意率100%。强化担当抓落实，加快建设服务政府。持续推进行政审批“综合窗口”改革，实现158项行政许可事项“一窗受理”，“高效办成一件事”服务事项增加至13项。组建“1+1+N”重大项目服务团队〔注22〕，推出重大项目“帮办代办”。制定助企纾困政策44条，兑现奖补资金952.88万元。加快构建高效运转的政府治理体系，整