2024年XX市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对错综复杂的发展形势和日趋激烈的区域竞争，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在市委的坚强领导下，承压奋进，克难前行，全力以赴稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，较好完成市十八届人大三次会议确定的年度目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

——经济发展取得新成效。预计全市生产总值超过XX亿元、增长6%，高于预期目标；一般公共预算收入完成XX亿元、增长6.1%，主要指标增速高于全省平均水平，综合实力进一步提升。

——改革攻坚实现新突破。600余项改革成果走在全国全省前列，100余项省级以上改革试点有序承接，20项典型经验获省委省政府督查激励，一系列引领性、标志性改革成果，为高质量发展注入强大动力。

——民生事业得到新提升。民生支出占比达到77%，居民人均可支配收入增长6%，民生实事和十大民生项目年度目标基本完成，统筹解决就业、教育、医疗、住房等一批群众关心的热点难点问题，惠民温度更加可知可感。

——城市能级迈上新台阶。5条高速同时开建，创历史之最；雄商高铁全线开工，XX机场立项前期工作全部完成。特别是，全市人民期盼已久的济郑高铁开通运营，XX正式迈入“高铁时代”，迎来了加快发展、借势突破的机遇期、腾飞期，开启了续写“天下不敢小XX”的新篇章、新辉煌！

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力以赴稳定经济大盘。强化经济运行调度分析，“一对一”帮扶指导，“实打实”助企纾困，紧紧把牢发展主动权。有力有效扩投资。实施“369”项目攻坚机制，1000多个省市县重点项目完成投资XX亿元，发行专项债券XX亿元，固定资产投资增长7%以上。完善全链条招商机制，突出抓好产业链招商，到位资金XX亿元、增长10.2%。千方百计促消费。出台提振消费“双十条”，举办促消费活动200余场，发放消费券XX万元，新增省级电商基地、产业带13个，打造临清东宛园等一批特色文旅景区，东昌府区获评省级全域旅游示范区，全市社会消费品零售总额增长8%。多措并举保主体。实施民营经济高质量发展“十大专项行动”，落实减税降费XX亿元，新增普惠金融贷款XX亿元，新登记市场主体10.3万户，民营经济主体总量突破70万户。冠县获评全省民营经济高质量发展先进县。

（二）扎实推进产业转型升级。把壮大实体经济摆在更加突出位置，实施制造业强市三年攻坚突破行动，连续两年上榜全国先进制造业百强市。建强产业链条。“一业一策”提升12条产业链，重点实施100个强链延链补链项目，5个产业入选国家和省优质特色产业集群，新增省级以上优质企业317家，规模以上工业增加值增长8.9%。强化创新驱动。着力推进科技强市建设，新增高新技术企业200余家、省级以上创新平台25家，高新技术产业产值占比达到58.8%。启动“青年兴聊”工程，引进青年人才2.6万人，新增高技能人才3万人，智力支撑更加有力。深化转型赋能。实施工业技改项目795个，技改投资增长10%。新增省级以上绿色制造示范单位23家，创历史新高。推进“工赋XX”，新增省级数字经济园区3家、“晨星工厂”184家，数字经济核心产业增加值增长40%，工业经济底盘更加稳固，筋骨更加强健。

（三）坚定不移深化改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，全面开展“五争一创”，不断厚植发展新优势。改革攻坚多点突破。打响“聊·诚办”政务服务品牌，围绕“高效办成一件事”优流程、提效能，工程建设项目审批实现“一站式”办结。上线“政策快享”平台，政策兑现时间压缩30%。完成930万份纸质证明电子化，基本建成“无证明城市”。成功创建中央财政支持普惠金融发展示范区。市级媒体一体化改革顺利完成。乖宝、金帝两家企业成功登陆A股市场。开放合作持续扩大。进出口总值增长5.3%，入围全国外贸百强市。新能源汽车出口额实现翻番，吉尔吉斯斯坦总统“上门提车”登上热搜。跨境电商综合试验区加快建设，鲁西国际陆港扩能升级，业务量稳居全省首位。实际利用外资增长17%，增幅全省第一。缔结国际友好合作关系城市8个。临清获评省对外开放强县，双向开放空间进一步拓展。

（四）纵深推进农业强市建设。始终把“三农”工作作为重中之重，启动农业强市攻坚突破三年行动，规上农产品加工业营收突破千亿。农业产业量质双升。建成“吨半粮”产能区32万亩，粮食总产预计超XX亿斤，实现“二十一连丰”，瓜菜菌产量稳定在1000万吨以上。全市多环节农业生产托管面积超500万亩，高唐获评全国农业社会化服务创新试点县。做好“土特产”文章，新增全国乡村特色产业超10亿元镇5个、名特优新农产品10个、绿色食品认证130个，“聊·胜一筹！”品牌销售额超XX亿元。阳谷获评省现代农业强县。乡村面貌持续改善。突出片区化引领，打造乡村振兴示范区13个，建成省级和美乡村38个。深化农村人居环境整治暨村庄清洁行动，改厕、改暖、城乡环卫一体化实现全覆盖，全面完成村庄供水管网升级改造，新改建农村公路528公里，创建国家卫生乡镇46个。农民生活更加殷实。守牢不发生规模性返贫底线，加快8个衔接推进区建设，“莘县香瓜扶贫”入选联合国粮农组织减贫案例。农村网络零售额突破70亿元，农村人均可支配收入增幅高于城镇2个百分点。首届全国农民技能大赛在我市成功举办。

（五）精益求精打造宜居城市。全面践行“人民城市”理念，一体推进城市体检、城市设计、城市更新，“江北水城”风貌特色不断彰显。承载能力持续增强。国土空间总体规划获批，市大外环全线贯通，高铁新区建设全面起势，城市格局更加优化。全市新改建道路59条，改造雨污合流管网203公里、老旧燃气管网54公里，新增集中供热面积439万平方米。主城区、茌平、莘县成功创建省四星级智慧城市，城市治理更有效能。功能品质持续提升。完成棚改1.2万套，改造老旧小区175个，居民小区专业化物业服务实现全覆盖。拓展群众休闲生活空间，新改建健身广场198处，新增口袋公园22个、城市书房40家。特别是，历时多年的历史文化名城整改保护工作取得重大进展，千年古城焕发新的生机活力，获得住建部、国家文物局充分肯定。生态环境持续向好。建立大气污染防治“八条重点工作线”，实施科学治污、铁腕治污、全域治污，主要污染物减排超额完成任务。统筹水资源、水环境、水生态治理，国控考核断面、县级以上饮用水水源水质全部达标，成功创建省现代水网市级示范区。新造林4400亩，打造黄河生态廊道500亩，东阿获评国家水土保持示范县，市度假区获评省级生态文明建设示范区。痛下决心减污降碳，关停小煤电机组5台，可再生能源装机容量超420万千瓦，获批筹建国家碳计量中心。

（六）用心用情发展民生事业。树牢造福人民的政绩观，扎实开展“四下基层”，让群众感受更多温暖、得到更多实惠。社会保障日益健全。城镇新增就业4.6万人，发放创业担保贷款XX亿元。社会保险覆盖面持续扩大，困难群体救助标准稳步提高。新增护理型养老床位1500余张、幸福食堂167处，千人口托位数居全省首位，成功创建全国首批婴幼儿照护服务示范城市。试点“房票”政策，全面推行“带押过户”，妥善解决363个小区确权颁证历史遗留问题，23个“保交楼”项目全部完工。公共服务优化提升。新改建幼儿园、中小学23所，东昌学院新校区建成投用，市技工教育产教集团挂牌成立。与北京积水潭医院合作共建国家区域医疗中心项目，让群众在家门口享受高水平医疗服务。45个基层医疗卫生机构达到国家推荐标准，“预住院”试点惠及群众16.5万人。成功举办市第三届运动会、首届体育旅游文化节等赛事活动。社会大局总体稳定。深刻汲取中化集团鲁西化工“5.1”事故教训，实施安全生产“强基固本六提升”行动，起底式开展化工行业专项整治，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。稳慎处置金融风险，重点企业风险有效控制，高风险金融机构动态清零。打造“繁森故里石榴红”品牌，全域创建铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。信访突出问题专项整治成效明显，社会治安防控体系全面加强。积极应对地震和低温寒潮天气，全力守护群众生命财产安全。

（七）驰而不息加强自身建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，努力做到在坚定信仰中“铸魂”，在深学细悟中“增智”，在检视整改中“正风”，在知行合一中“促干”，一批发展所需、基层所盼、群众所急的问题得到有效解决。深入落实“三提三敢”要求，持续强化抓落实工作机制，扎实推进“高效办成一件事”，干部作风能力有效提升。切实履行管党治党责任，严格落实意识形态工作责任制。提请市人大常委会审议地方性法规3件，制定修订政府规章2件，人大代表建议、政协委员提案全部办复。“公开聊亮”品牌荣获全国网上政府优秀创新案例。强化巡审联动，促进财政增收节支3.4亿元。“五经普”省级综合试点和单位清查高质量完成。双拥共建、军民融合、消防救援、机关事务等工作持续加强，妇女儿童、残疾人、对口支援、革命老区、关心下一代等事业全面发展。

各位代表！XX发展的每一点进步、每一项成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻聊部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向广大企业家，向所有关心支持XX发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些突出问题，主要表现在：现代化产业体系还不健全，科技创新水平不高，标志性重大项目储备偏少；社会需求不足，市场主体预期偏弱，部分企业生产经营面临较多困难；城乡发展还不协调，交通便捷带来的“虹吸效应”不容忽视；大气污染防治压力较大，全面绿色转型任重道远；民生事业与群众期盼还有差距，安全底板尚不稳固；政府自身建设有待加强，改革创新、狠抓落实能力仍需不断提升。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，不回避、不畏难，采取更加有力措施加以解决。

二、2024年主要目标任务

各位代表，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府各项工作至关重要。立足新征程、新起点，我们必须坚持在大局中找方位、谋定位、争进位：充分认清复苏之“形”，全国经济恢复整体呈现波浪式发展、曲折式前进，主要指标增速保持恢复势头，经济总体稳中向好、回升向好。客观看待承压之“态”，国际环境更趋复杂严峻，进出口拉动作用减弱，国内消费和投资有待进一步优化，推动经济持续向好还需克服一系列困难挑战。准确把握向好之“势”，我国经济发展具备强劲的内生动力、韧性和潜力。对XX而言，面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。科学制定应对之“策”，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，牢牢把握市委“五个更加注重”工作要求，坚定发展信心，抢抓战略机遇，攻坚克难、乘势突破，决不辜负各位代表和全市人民的期望和重托！

做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入落实市委“6293”工作思路，坚持发展为要、项目为王、生态为先、民生为本、稳定为基，以开展“聚力攻坚突破年”活动为抓手，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，推动中国式现代化XX实践迈出坚实步伐。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长7%，服务业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，外贸外资促稳提质，居民人均可支配收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在110亿斤以上，各类约束性指标全面完成省定目标。

确定上述目标，一是充分考虑今年复杂严峻的经济形势，保持合理的增长速度，有利于更好稳就业、保民生、防风险。二是充分考虑当前和长远，与中央、省预期目标和“十四五”规划目标充分衔接。三是充分考虑XX发展实际，扩总量、调结构仍然是当前工作的重中之重。随着产业转型加速推进，市场活力持续恢复，政策红利叠加释放，一批产业、交通、水利、文旅等重点项目加快建设，势必为全面完成目标任务提供有力支撑。

工作中，必须坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把高质量发展作为新时代的硬道理，围绕市委工作部署，重点做到“五个更加突出”：更加突出积极进取，正确处理稳和进的关系，以更大力度稳预期、稳增长、稳就业，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，拓展产业升级之路。更加突出改革创新，坚持以改革思维谋划工作，用创新办法破解难题，在敢闯敢干中激发内生动力；正确把握立和破的关系，坚持先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上坚决破。更加突出内外协同，在主动融入国家和省重大战略上探新路、作示范，积极探索跨区域协同发展新模式，千方百计激活内需、扩大开放，为高质量发展增添新活力、拓展新空间。更加突出微观感受，增强政策措施一致性、系统性、精准性，更好改善预期，提振市场信心；注重“小切口”，办好“微民生”，在高质量发展中促进共同富裕，努力让发展成果更多更公平惠及广大群众。更加突出安全发展，树牢底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，坚决守住不发生系统性风险底线，以高水平安全护航高质量发展。

各位代表，信心赛过黄金，实干铸就未来。我们必须抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干、能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。重点抓好九个方面工作：

（一）加快推进新型工业化，聚力突破制造业强市建设。坚持把高质量发展要求贯穿新型工业化全过程，加力推动制造业转型升级，打造黄河下游先进制造业基地。

在集群化布局上实现新跃升。实施制造业重点产业链高质量发展行动，加速构建“435”产业格局。抓实12条产业链，探索“工作专班+专业顾问+金融专家”模式，实施100个产业链项目，规上工业增加值增长7%以上。聚力打造产业主峰，推进有色金属产业争创省级先进制造业集群，加快3个化工园区扩区调整，推动绿色化工产业迈上千亿级。启动特色产业集群提升行动，创建一批省级十强产业、特色产业集群。塑强企业梯队，引导中小企业专精特新发展，新增规上工业企业100家、省级优质企业200家以上，支持潜在企业向链主企业跃升，形成大中小企业融通发展的产业生态。

在高端化发展上实现新跃升。“一业一策”加快传统产业改造提升，推动大规模设备更新，实施技改项目600个以上，技改投资增长8%。壮大新能源、生物医药等新兴产业，推进鹏盛高端锂电池材料等10个重大项目建设。前瞻布局人工智能等未来产业，制定专项发展规划，力争在生命科学、氢能与储能等领域率先突破。加快质量强市建设，实施标准提档、质量升级、品牌增效专项行动，新增一批省级质量品牌企业，打响“XX优品”区域品牌。

在绿色化转型上实现新跃升。强化工业生产全过程能耗、污染物控制，严控“两高一低”项目盲目上马，推进化工、有色金属等重点行业超低排放改造，开展黑色金属等传统产业改造，全面促进产业产品绿色升级。推动废钢铁、废旧动力电池等再生资源综合利用产业规范发展。加强绿色制造体系建设，启动省级以上园区循环化改造，培育绿色制造示范单位25家。

在智能化改造上实现新跃升。坚持产业数字化、数字产业化双向发力，全面促进数实深度融合。实施百企智造、千企转型、万企互联，力争三年实现有需求的规上工业企业数字化全覆盖；建设新型工业化智慧平台，打造一批数字典型应用场景，新增省级智能工厂、数字化车间15个以上。壮大数字产业，支持XX数字产业园、阳谷光电信息产业园等园区扩容升级，推动光电线缆、集成电路等产业突破发展，数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快布局新基建，建立XX数据交易中心，新培育省级工业互联网平台2个，累计建成5G基站1.2万个，实现“双千兆”网络全覆盖。

（二）深入实施创新驱动，汇聚引领发展强劲动能。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，提高产业链创新链协同水平，加快形成新质生产力。

培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，开展“百企联百校”行动，构建企业出题、院所出智、协同破题发展模式。实施“多投多奖”补助机制，引导企业加强应用基础研究和前沿研究，加大首台套、首批次、首版次产品奖补力度，推动有研发活动的规上企业扩量提质。实施“育苗造林”行动，入库科技型中小企业1200家，新增高新技术企业100家。支持骨干企业牵头攻关关键技术，实施科技创新项目50项，形成一批高价值发明专利，为产业升级提供源头活水。

持续建强创新载体。实施高层次平台倍增计划，完善“点线面”平台体系。“点”上攻坚高能级载体，支持东阿阿胶、华泰化工等龙头企业创建国家级创新平台，深化与XX大学合作，推动“大分子药物与规模化制备”全国重点实验室成果在聊转化。“线”上聚焦产业链做文章，支持链主企业联合高校院所组建产业研究院，加快实现“一链一院”。“面”上狠抓扩量提质，新增省级以上创新平台15家、市级研发平台50家，高标准建好XX山东省大学科技园，落地一批高技术项目、科技型企业。

积极营造创新生态。完善财政、科技、金融协同政策体系，支持社会资本参与产业创新。培育一批高水平技术经纪人和服务机构，打通科技成果转化“最后一公里”。坚持“引育用留”