2025年如皋市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，同心同德、砥砺奋进，“强富美高”新如皋现代化建设取得新成效。预计完成地区生产总值1650亿元、增长6.3%；一般公共预算收入80亿元、税占比南通第一；全社会研发投入占地区生产总值比重2.62%；固定资产投资500亿元；社会消费品零售总额576亿元、增长2.8%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

一年来，我们全力抓经济、兴产业，拼出了稳进提质、回升向好的发展态势。工业经济提质增效。全部工业开票销售增长10.5%、规上工业增加值增长10.8%，六大优势产业链占规模工业比重87%以上。新增40亿元企业1家、20亿元企业1家、10亿元企业5家、新开业规模工业企业22家。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，省专精特新中小企业57家。皋数通·产业经济数据底座上线运营。人寿、农行签约入驻银泰汇商务区。万达轴承成功上市，新增新三板挂牌企业2家。新增制造业贷款65亿元、增长21%。建筑业难中求进，助力建筑企业开拓国内外市场，承接境外项目22个，完成建筑业总产值1900亿元、增长10%。现代服务业提速增量。服务业七大品牌建设初见成效，新增规上服务业企业48家、限上企业160家，完成服务业开票销售1685亿元，重庆千信等一批重大服务业项目成功落户。跻身全国县域文旅融合综合竞争力30强。特色农业提优增收。粮食生产再获丰收。完成农业农村重大项目投入16.6亿元，建成高标准农田1.7万亩，高标准农田占永久基本农田比例达85.2%。绿色优质农产品比重达75.6%。新增省级特色农业生产全程机械化基地2个。富硒稻米及黑塌菜、黑鱼、黑猪品质保险正式施行，弘玖水产入选省级农业（乌鳢）全产业链标准化试点单位。如皋黑塌菜入选中国农业品牌目录。

一年来，我们全力拼招商、上项目，厚植了聚链成群、量质齐增的实体根基。招商引资取得新成果。持续开展重大项目攻坚突破年、“双招双引”百日会战活动，新签约并注册5亿元以上项目51个、3000万美元以上项目11个，其中10亿元以上项目8个、1亿美元以上项目2个。思源锂电储能、森松高端核心装置等一批重大项目先后落户。项目建设跑出加速度。健全重大项目全生命周期闭环推进服务机制，完成工业投资323亿元，实施千万技改项目183个、技改投入超100亿元。新开工5亿元以上工业项目31个、“专精特新”项目18个、服务业项目58个，竣工项目25个、转化项目13个。提前竣工项目14个，平均建设周期缩短8个月，转化达产项目平均产出率155.6%，投资超百亿元的斯堪尼亚商用车及动力总成项目建成竣工。省、南通市重大项目超额完成年度投资计划。园区载体实现新提升。完善专业化园区“六个一”功能配套，以园聚链、以链集群，与长三角国创中心联合开展“拨投结合”模式支持优质项目落户，新设立总规模33亿元的先进装备、生物制造、合成生物基金，氢能产业园、长寿未来农业园等园区辨识度逐步提升。特高压装备、化工新材料分别获批国家级、省级中小企业特色产业集群。盘活低效闲置土地4370亩。狠抓一揽子增量政策落实，争取中央预算内资金、特别国债等超16亿元。

一年来，我们全力谋创新、促转化，积蓄了迭代升级、愈发强劲的内生动能。创新主体加速“扎堆”。高企梯次培育深入开展，认定科创项目229个、南通第一，培育入库科技型中小企业860家，高企总数突破800家、南通第一，高新技术产业产值占比达58%。和府餐饮获评省独角兽企业，卓远半导体、奕隆机电获评省潜在独角兽企业，新增瞪羚企业19家。思源赫兹国家企业技术分中心通过省级评审，新增省级企业技术（工程）中心7家。如高高压获国家科技进步奖二等奖，永成工业获省国际科技合作项目立项。主导或参与制定国际、国家、行业标准20项。获批成立省预制菜产品质量检验检测中心。知识产权保护中心获批省知识产权信息公共服务网点。创新平台加速“扎营”。建立双创载体、飞地孵化器质量管控四项机制，“一线孵化、如皋转化”创新发展模式持续优化，导入孵化项目22个、转化落地如皋项目6个。新建西安交大、思源电气离岸孵化器和新型电力装备中试基地，设立正海磁材联合创新中心、维尔斯智能制造研究院。斯堪尼亚研发中心、如皋（上海）合成生物概念验证中心、霖鼎智慧光学孵化器投入运营。创新生态加速“扎根”。开展“百日千企”科技大走访，完善园区保、白名单等创新激励支持政策，发放科技金融贷款38.1亿元。新增国家级两化融合贯标企业10家、省五星级上云企业33家、省智能制造示范工厂3家、省智能示范制造车间14家、省首台（套）重大装备1家。坚持“招投协同”引入股权投资项目5个，入选国家重大人才工程12人，光织科技获省人才创新创业大赛一等奖。

一年来，我们全力扬优势、塑特色，迈出了深化改革、扩大开放的坚实步伐。营商环境不断优化。出台优化营商环境3.0版，设立南通首家县级涉外商事服务中心，全省首创“AI智慧指引办”企业服务平台，高效办成“一件事”15.5万件，精简办理环节105个，办理时间减少50%。扎实开展涉企中介服务、行政执法、违规收费三大专项整治行动，公布涉企中介服务事项92项、纳入监管773家，减免轻罚金额5400万元。12345热线“营商环境专席”解决涉企诉求1368件、满意率99%。“一照多址”跨区域联动监管机制列入省登记监管工作创新试点。信用助企行动扎实开展，指导企业信用修复394家。入选全国城市营商环境创新县（市）。重点领域改革提速。国企改革深化提升行动全面实施，市场化转型有序推进，教育、文旅、港口、能源等业务板块加快组建，科创投集团独立运营，新增AA+主体3个。深化农村综合改革，实现农村产权交易额4.4亿元，农作物秸秆综合利用模式省级改革试点任务全面完成。对外开放稳中求进。实际利用外资1.03亿美元、制造业占比87.8%。外贸进出口总额338亿元、增长10.2%。完成服务外包执行额22.9亿美元、增长5.1%，其中离岸外包执行额7亿美元、增长9%。新增境外投资项目8个，对外直接投资额4200万美元，对外承包劳务营业额2.1亿美元。梦百合入选首批省本土跨国先行企业。如皋站开通铁路货场集装箱业务，新增国际国内航线2条，完成港口货物吞吐量8680万吨，集装箱吞吐量63万标箱，其中外贸集装箱比重11%。

一年来，我们全力强功能、提能级，彰显了环境更美、品质更优的城乡面貌。城市品质更具魅力。东大街、武庙历史文化街区保护规划通过省级评审，完成通城巷等4条道路历史肌理恢复工程，历史文化街区保护利用做法入选住建部首批可复制经验清单，国家历史文化名城申报进入国务院复核阶段。新增公共绿地面积3.4万平方米，龙游河文化公园入选省“乐享园林”项目清单。通台管网供水工程开工建设，城市防洪排涝整治项目序时完成。加装电梯12台，改造老旧小区超20万平方米、惠及居民1840户。新增公共停车泊位664个，建成公共充电桩155个。张靖皋长江大桥、北沿江高铁等重大工程保障有力，G40如皋段主线、紫光路快速路通车，如皋港东互通前期工作顺利开展。乡村振兴更富特色。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，新建改造污水管网43.4公里、供水主次管网120公里、分散农户生活污水处理设施9200户、农村户厕2.7万座。完成农路提档升级43公里、“一事一议”奖补道路96公里，改造农桥15座。获评省级“乡村著名行动”先行区，列入省级宜居宜业和美乡村培育对象26个。杨洲社区范湖洲入选第七批省级传统村落名单。乡村振兴战略实绩考核位列全省第一等次。生态底色更加靓丽。长江警示片披露问题阶段性整改销号，南通市级以上越级环境信访总量平均下降13.7%。建设农村生态河道101公里。市考以上断面持续保持优Ⅲ类水质。环境空气质量管控提升行动扎实开展，PM2.5平均浓度31.2微克/立方米，优良天数比例84.7%。重点建设用地安全利用率100%。入选省首批农村生活污水社会化治理示范区。

一年来，我们全力惠民生、防风险，书写了普惠共享、和谐善治的幸福答卷。高质量办好10项民生实事，财政民生支出占比超80%。群众获得感成色更足。打造“皋就”公共就业服务品牌，新建“家门口”标准化就业服务站6家，新增就业1.5万人，其中首次来如就业1.03万人。城乡居民基本医保参保率达99.7%，职工医保门诊共济政策惠及1332.9万人次。创成省级连锁化养老机构认知障碍照护专区3家，新增养老床位360张，建成示范性社区长者食堂12个，入选全国精神障碍社区康复服务试点项目县（市）、省级标准居家社区养老服务网络地区。新增省级普惠托育机构2家、示范性“未保站”1个。市殡仪服务中心投入运营。群众幸福感更可持续。高质量教育样板城市建设深入推进，“双减”工作不断深化，义务教育质量监测、中高考成绩持续保持领跑，如皋初中新校区、安定小学分校区投入使用，四所高中立项省高品质（特色）高中，如皋技师学院创建通过省级验收，国家学前教育普及普惠县创建通过省级评估并接受国家核查。紧密型医共体建设持续推进，率先开展药共体试点，市中医院通过三级甲等中医医院评审，博爱医院创成三级老年病医院，石庄镇卫生院入选省首批基层慢病筛防中心名单，建成城乡一体“心电一张网”，新增省五级中医馆1家、“优质服务基层行”推荐标准镇卫生院2家、社区医院2家。入选省地名文化遗产名录1个，获评省文保单位3处、非遗项目保护单位8个。市博物馆、李昌钰刑侦科学博物馆获评国家二级博物馆。全国文物普查工作扎实开展，新发现文物点50处。改扩建体育公园2个、健身路径56套，新增体育场地面积53.6万平方米。建成智慧广电乡镇（街道）7个。群众安全感更有保障。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和9个“一件事”全链条治理，排查重大事故隐患608个、整改率99.8%，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。六建、江中两家特级建筑企业银团闭团合拢。保交房工作成效明显，妥善化解问题楼盘5个，顺利交付安置房3487套。建成市综合行政执法监督管理平台，镇级社会治理综合服务中心规范化建设实现全覆盖。高质量推进“八五”普法规划落实，行政规范性文件合法性审核率达100%。持续开展“百日百案百名领导”信访包案化解活动，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类违法犯罪，群众安全感位居全省前列。

在推动经济社会发展过程中，我们始终把政治建设摆在首位，着力加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。全市政府系统坚持党的全面领导，贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，认真开展党纪学习教育，扎实推进上级各类巡察、巡查、审计发现问题整改，自觉接受各方监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意和基本满意率100%。此外，人武、审计、统计、档案、供销、气象等工作不断加强，国防动员、退役军人事务等工作扎实推进。海关、海事、边检等口岸单位高效运转。积极支持工青妇、侨联、残联、工商联、红十字会等群团组织发挥作用。外事、关心下一代、慈善、老科协、老区建设、老年体协、红色文化研究、历史文化研究、见义勇为、长寿研究等工作迈出新步伐。

各位代表，回望过去的一年，既有拼搏的艰辛，更有收获的喜悦。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，凝聚着全市人大代表、政协委员的支持和付出，更凝聚着广大如皋人民的拼搏与奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全市人民，向监督、支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有参与如皋建设的企业家和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

知不足而奋进，望远山当力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的短板和问题，主要表现在：发展不平衡不充分问题依然突出，招商引资质效不明显，重大产业项目后续支撑不足；创新动能培育、新赛道布局还需提速，发展新质生产力的基础还不够稳固；财政紧平衡状况没有得到根本改善，“三保”压力持续加大，民生保障水平与群众期望还有差距；安全生产、房地产、金融等一些重点领域风险不容忽视，防范化解重大风险压力依然较大。对此，我们将直面问题不足，尽心竭力改进工作，不负人民信任重托。

2025年总体思路和工作安排

2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是实施“十四五”规划的收官之年。新使命、新任务、新实践，我们必须紧扣住改革大势、把握好发展趋势、研判准经济形势，以更多主动、更强担当、更大作为推动“强富美高”新如皋现代化建设乘风破浪、行稳致远。面对“进一步全面深化改革”的当务之要，我们要增强“化压力为动力”的使命主动，迎难不避、遇难不惧，敢闯敢干再展作为。牢牢把握高质量发展这个首要任务，始终坚持“发展出题、改革破题”“发展为民、改革惠民”，紧紧围绕市委制定的改革任务书、路线图、时间表，在产业转型、城市建设、乡村振兴、国资国企、基层治理等重点领域大胆探索实践、突破机制束缚，因时因势推动一批有效益的重大项目、有实效的改革项目、有特色的试点项目加快落地，力争更多的工作经验成效成为全省示范、走在南通前列，打造一批具有如皋辨识度的改革成果。面对“因地制宜发展新质生产力”的现实之需，我们要增强“抓窗口抢风口”的战略主动，跨江向海、向新提质，先行先试再攀高峰。准确把握如皋在全省和长三角县域城市群中的定位，用好用足创新发展的先发优势，充分发挥电力装备、化工新材料、汽车零部件等产业集群优势和江海联动港口开发潜力优势，着力做好全域创新资源的聚合、串联和配置，加快吸引集聚更多外来优质创新要素和人才资源，持续增强产业内在支撑力、创新引领驱动力和要素综合竞争力，在全省打造“重要阵地”上勇当探路先锋。面对“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁”的责任之重，我们要增强“以进位争身位”的发展主动，狠抓落实、善作善成，稳扎稳打再上台阶。切实扛起经济体量较大县市的应有担当，聚力打造南通跨江融合发展样板区，坚持“发展能快则快、工作能优则优”的标准要求，持续做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量，推动全市上下在发力奋进中乘势而上、在接续奋斗中实干争先，努力在全省、南通发展大局中增速走得更快、份额占得更高，奋力书写“走在前、做示范”的如皋新答卷。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以挑重担扛重责的使命感，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，主动策应长江口产业创新绿色发展协同区建设，深入实施“以港强市、产创协同、跨江融合、绿色共享”四大战略，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”发展争取更大主动。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速5.6%以上；一般公共预算收入83亿元、增长3.75%；全社会研发投入占比2.85%左右；规上工业增加值增长8%以上；高技术制造业产值增长10%；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口、实际使用外资增长提质，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

一、聚焦提高发展硬实力，突出投资带动、需求拉动，全力增强实体经济韧度。坚持发展第一要务，持续扩大有效益的投资，充分激发有潜能的消费，巩固和增强经济回升向好态势。

坚持攻项目扩投资。统筹用好能人、基金、平台等招商模式，持续深耕上海、苏南等重点招商区域，不断加强与央企国企合作，持续提升招商引资专业化水平，确保新签约并注册5亿元以上项目51个、3000万美元以上外资项目11个。深化项目建设“八项机制”“四张清单”，健全“专班化”服务推进机制，推动金鹰产业园二期、思源罐式断路器、力威海工装备等重大项目开工建设，斯堪尼亚商用车及动力总成、思源储能、霖鼎光学等新建项目达产出效，确保上年度签约项目落地开工率75%以上，省市重大项目按期开工，项目建设考核挺进南通第一方阵。突出投资强度、亩均税收、科技含量、能耗水平等质量指标，实施环境容量差别化供给和混合用地配置模式，盘活低效闲置用地2800亩。推进省绿色金融创新改革试验区建设，深化银企对接合作，新增制造业贷款超65亿元。更大力度储备和实施“两重”“两新”项目，全力争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、新增专项债券等政策资金。

坚持促消费激活力。持续开展“苏新消费·相约长寿皋地”促消费活动，加力落实消费品“以旧换新”专项行动，大力提振批发零售、住宿餐饮等传统消费，鼓励扩大新能源汽车、智能家电等大宗消费，培育发展首发经济、非遗经济、银发经济等新型消费，力争限上单位培育入库120家。健全完善县域商业体系，加快盒马鲜生、欧洲风情街、拾锦里旅游休闲街区等项目建设，稳步推进吾悦、万达、文峰、业琛等重点商圈品质化提升，打造壹言东市、第吾大道等一批夜生活消费圈，做好“足球+”文章，推动促消费政策红利转化为消费动力。

坚持优环境提信心。深化“营商环境提升年”行动，保护国企民企、内资外资等各类经营主体平等参与竞争，不断擦亮“