2025年衢州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“当先锋、走前列”工作要求，聚焦高质量发展首要任务，全力稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，以实干实绩庆祝新中国成立75周年，为“经济大省挑大梁”贡献了衢州力量。

这一年，全市上下砥砺奋进，顶住外部压力，克服内部困难，应对各种挑战，取得了来之不易的成绩。

一是主要经济指标增速高于全省。全市生产总值增长6.4%、全省第三，规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长9.4%、全省第一，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.5%。

二是重点难点专项工作取得突破。杭衢铁路基本建成。衢州综保区申建通过海关总署预审、进入国务院审批阶段。首次夺得省“科技创新鼎”。柯城成为全省首批“山区海岛县”调出县。“衢州发展”成为我市首家市属国企控股上市公司。一道新能成为我市首家“中国民营企业500强”。凌云集团成为我市首家特级资质建筑业企业。衢州学院成功申硕。衢职院新校区破土动工。南孔祭典纳入中国国际孔子文化节。“五水共治”连续10年夺得“大禹鼎”。平安市创建实现“十八连冠”。

三是年度民生实事项目全面完成。“畅饮好水”行动让13.7万单村供水农村群众喝上放心水。“绘就共富”工程开发了2.3万个农民转移就业岗位。“爱心托班”项目为9800多名小学生和学龄前儿童提供暑期看护。群众门诊看病“最多付一次”让8700多人次享受“先诊疗、后付费”服务。“安居守护”工程为3870户困难独居老人家庭装上了智能安防设备。“家门口青少年宫”“生命接力”“风雨无忧”“幸福亲水”“暖心驿站”等项目让群众普遍受益。

一年来，主要抓了以下工作。

（一）着力夯实经济大盘“稳”的基础。市县一体打好稳进提质“组合拳”，有力推动经济回升向好。狠抓政策落地。聚焦“两重”“两新”等政策窗口，争取中央预算内投资资金26亿元、超长期特别国债资金25.5亿元、地方政府债券资金189.9亿元，充分发挥政策引导保障作用。加强助企惠企工作，全年为市场主体减负73亿元，兑付政策资金56.4亿元；制造业中长期贷款余额500.1亿元、增长18.9%，无还本续贷余额666.2亿元、增长25.9%。狠抓项目投资。迭代“四大办”运行机制，开展两轮重大项目晒比，甬金衢上高速、杭淳开高速项目完成初设审查，469个市重点项目开工建设，83个省“千项万亿”重大项目年度投资完成率142%，获得国家重大项目建设用地指标8400亩。固定资产投资增速连续5年保持全省前三。狠抓消费促进。用足用好消费品以旧换新资金6亿元，市县联动举办促消费活动86场、发放消费券6370万元，南湖恒太城、衢州银泰城、“长三角第一辣街”等建成运营，全域游客数、过夜游客数、旅游总收入增速均领跑全省，社会消费品零售总额突破千亿。

（二）着力培育工业强市“进”的动能。持续放大“五链”融合整体效应，扎实推进新型工业化。加快壮大产业集群。全年引进亿元以上制造业项目171个，其中百亿级项目3个。六大标志性产业链产值达到2061亿元，新材料产值接近千亿。高新技术产业增加值、规上数字经济核心产业制造业增加值分别增长13.5%、35.3%，均居全省第一。智造新城入选国家级绿色工业园区，进位至“中国化工园区30强”第15位。加快企业培大育强。吉利系产值增长225.5%、达到173亿元，华友新能源成为国家制造业单项冠军企业，禾川科技揭榜国家未来产业重大创新任务“人形机器人”专项，海昇药业北交所上市。鹏辉能源、东鹏特饮、万里扬等7家企业首次实现产值超10亿元。拓烯科技、华邦古楼、富乐德石英等10家企业成为国家专精特新“小巨人”，奥首新材料、七一电器入选国家专精特新重点“小巨人”企业。加快提升创新能力。深化科技及体制“双创新”改革省级试点，浙大衢州研究院中试基地入选全国化工园区高质量发展项目，衢州复旦研究院开工建设，全社会研发投入强度预计达到2.46%，衢州进位至全国“城市创新能力百强榜”第58位。巨化集团荣获省科学技术进步奖一等奖。华康药业获评省重点实验室。新增国家高新技术企业184家、省科技型中小企业871家，仙鹤股份、卡游科技、欧派门业等15家企业入围省“高新技术企业创新能力500强”。引进行业领军人才32名，新增高技能人才1.43万名，引育青年大学生4.1万人。

（三）着力加快城乡建设“聚”的步伐。顺势而为推进新型城镇化，提高城乡融合发展水平，常住人口城镇化率预计达到61.5%。中心城市功能持续优化。开展新时代山水花园城市规划研究，迭代实施城市发展十大专项行动，新工人文化宫、老城区内涝整治和背街小巷路面提升工程等开工建设，150个重点项目完成年度投资237.5亿元。压茬推进衢州古城国家5A级景区创建，鹿鸣山文化院街开街，鹿鸣岛银泰公园开业，浙江卫视跨年晚会、葫芦果音乐节、全国田径锦标赛等大型赛会直接引流22万人次。加强高铁新城产业创新，移动、电信、华数等一批算力平台落地开工，海易产业园开园，温德姆酒店开业，北航数字经济产业园、高端化学品技术创新中心等加快建设。新建城市绿道4.9公里，新增口袋公园38个，完成老旧住宅加装和更新改造电梯98台。县城承载能力持续提升。柯城跻身全省工业大县行列，衢江建成短剧超级工厂，龙游率先开展基本公共服务一体化省级试点，江山木门产业入围省中小企业特色产业集群，常山引进融辉物流总部，开化创新ESG政企协作发展模式。6个县（市、区）全部创成全国学前教育普及普惠县，实现急诊急救五大中心标准化建设市县全覆盖。完成自然村整村搬迁108个、共富搬迁3.1万人，外来产业工人市民化1.17万人。乡村振兴动能持续增强。粮食生产实现“五连增”，双季稻单产打破尘封8年全省纪录，实现年亩产“吨半粮”。双柚、油茶、茶叶三大产业总产值达到150亿元，明辉蔬果入选国家级农业龙头企业，新增省级农业龙头企业18家，新增省级未来乡村30个，完成集体经营性建设用地入市26宗，再次夺得省“神农鼎”。

（四）着力增强改革开放“新”的活力。坚持吃改革饭、走开放路，不断破解难题、塑造优势。重大改革探索前行。政务服务增值化改革荣获省改革突破奖金奖；“企呼我应”平台累计为企业解决问题1.7万个、满意率超99%，获评省营商环境优化提升“最佳实践案例”。市属国企资产总额增速全省第一，工业控股、国控集团信用等级获评AAA。加力推进资本招商，新增基金投资103亿元。探索构建房地产发展新模式，加强“好房子”建设体系研究，推行市域房票一体化，开展“以旧换新”试点。高标准推进全域土地综合整治，优化农用地空间布局，新增“多田套合”面积8.8万亩。集体林权制度改革走在全省前列。开放能级持续提升。积极参与共建“一带一路”，支持企业拓市场抢订单，外贸出口总额增长18.7%、全省第一，实际使用外资1.26亿美元。衢江港保税仓投入运营，新增海外仓5个，跨境电商出口额增长73.3%。四省边际衢州物流产业园开园启用，怡亚通物流总部落户衢州。衢江港区二期开港，龙游港区二期基本完工，衢州港货物吞吐量增长10.5%。衢州机场旅客吞吐量突破百万大关。高质量推进东西部协作、对口支援、对口合作，承办全省山海协作工程推进会，衢黄南饶合作联盟拓展到28个领域。

（五）着力厚植美丽衢州“绿”的底色。坚决有力抓好中央生态环保督察反馈问题整改，生态环境质量进一步改善，公众满意度全省第一。高标准打好污染防治攻坚战。实施空气质量持续改善行动，健全污染天气应对体系，市区PM2.5平均浓度29.1微克/立方米、改善幅度全省第二。加强入河排污口整治监管，地表水环境质量在全国339个地市中排名第16位，夺得全省首批“大禹鼎一星金鼎”。推进全域“无废城市”建设，新增固废危废处置能力10.6万吨/年，全省率先实现生活垃圾飞灰“零填埋”。扎实推进绿色低碳发展。全面完成烧结砖、废塑料加工等5个行业、212家企业整治提升。全省率先设立野生动物保护基金，制定全国首个生物多样性友好乡村建设市级标准。深化碳账户体系改革，探索建立企业碳预算管理系统，碳账户贷款余额突破900亿元，入选国家碳达峰碳中和典型案例。加强清洁能源开发利用，江山抽蓄、乌溪江混合抽蓄、柯城抽蓄开工建设，新增光伏并网装机72.7万千瓦。

（六）着力提高民生保障“惠”的质效。深入实施民生“夯基工程”，促进公共服务优质共享。社会保障提质扩面。城镇新增就业2.6万人。开展职业技能培训7.82万人次，“衢州保姆”入选全国首批家政劳务品牌典型案例。长期护理保险实现应保尽保，6.5万名群众享受医疗救助待遇，口腔种植牙集采工程累计为群众减轻负担1.8亿元。认真办好“助老三件事”，探索开展托幼一体化改革，开工建设市社会福利中心。教育事业加快发展。“县中崛起”有力推进，教育现代化发展水平跃居全省第四。合作举办北京十一衢州实验中学、衢州智造新城实验学校，完成中小学和幼儿园新改扩建项目31个、新增公办学位2.15万个，建成48家中小学“示范食堂”。开办全省首家专门学校。医疗服务持续加强。成功争取中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。“国字号”中医优势专科实现“零突破”。开展“无陪护”病房建设，推广“固定+流动+急救”乡村巡回诊疗服务模式。文化文明成果丰硕。皇朝墩遗址发现“最早的水稻田”，获评中华文明探源考古新成果。《衢州市南孔文化传承发展条例》颁布施行。“杜立特行动大救援”文化交流深入开展。《天山放歌》成为我市首部荣获全国精神文明建设“五个一工程”奖的文艺作品。平安建设不断提升。信访工作法治化指数全省领先，刑事警情、电信网络诈骗案件发案数分别下降23.2%、21.7%。生产安全事故起数、死亡人数分别下降20.8%、13.5%，道路交通事故死亡人数下降18.6%，夺得全省首批“安全发展鼎”。

过去一年，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、哲学社会科学、史志档案、气象、外事侨务、港澳台等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、供销社、慈善、残疾人等事业实现新进步。

过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，高标准开展党纪学习教育，全力抓好国务院大督查、巡视巡察、统计督察和审计反馈问题整改，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化“六治六提”作风建设，创新建立市政府“矩阵讲坛”学习制度，大力推进依法行政，全面提升政务公开，自觉接受各方监督，办理人大代表建议251件、政协提案239件，“民呼我为”解决社情民意热点难点问题125个，实干型政府建设取得新进展。

各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的衢州人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻衢人民解放军、武警部队、消防救援队伍和省部属驻衢单位，向外来投资者和建设者，向关心支持衢州发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去，是为了更好地出发；看清问题，才能更好地前行。对照市八届人大四次会议确定的目标任务，少数指标和工作完成情况不及预期。外部环境变化带来的不利影响加深，一些行业和企业生产经营困难，培育新的经济增长点遇到更多挑战，做大经济总量、提升发展质量面临必须跨越的平台期。创新动能支撑不足，创新型企业的数量、体量、质量、能量还很不够，创新人才的“引、育、留”存在短板，提升科创平台质效、推动科技成果转化亟待破题。中心城市集聚力不强，古城风貌、现代功能、活力元素的辨识度不高，创新创业环境需要优化，资源配置效率需要提升，特色竞争力需要塑造。群众就业增收面临压力，教育、医疗、养老、托幼等工作与群众期待还有差距，少数民生实事项目的运维管护不到位。生产安全、公共安全等领域还有不少风险隐患，除险保安的任务依然艰巨。政府自身建设仍需加强，一些政府工作人员缺少创新破难的本领、缺乏敢于担当的精神。我们将直面问题，在改进工作中推动发展，不辜负全市人民的期待！

二、2025年目标任务和重点工作

今年是五年规划收官接续之年，也是衢州设立地级市40周年。我们要在市委的坚强领导下，实干争先谋突破、心无旁骛抓落实，以“十四五”规划目标任务的圆满收官，开启衢州高质量跨越式发展的新征程。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，扎实推进“10+2”重点工作，干字当头、实字为要，攻难点抓增量，破难题抓增势，坚定扛起“经济大省挑大梁”的衢州担当，一鼓作气打好打赢“十四五”收官之战，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献更多力量。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入正增长；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇调查失业率控制在5%以内。实际工作中，我们将全力以赴争取更好结果。

重点抓好以下工作。

（一）全面提升“五链”融合驱动力，加快形成工业强市“滚雪球”效应。做强产业集群。创新构建“五链”融合场景“打造—深化—推广”全链条机制，持续壮大新材料、新能源、集成电路、高端装备、生命健康、特种纸产业，力争六大产业链产值达到2200亿元。前瞻布局新型显示、低空经济、人形机器人等新产业新赛道，加快建材、金属制品等传统产业转型升级，推动中药、茶叶等历史经典产业传承创新发展。迭代完善“链主+专精特新企业”伙伴机制，推进衢州巨化一体化融合高质量发展，培育产业链上下游企业共同体，提高产业链供应链韧性和安全水平。大力发展科技服务、金融服务、物流服务、商务服务、算力服务等生产性服务业，支持建设一批面向制造业的公共服务平台，新增省级服务业领军企业2家以上。推进数据要素价值化，加快建设四省边际智算中心。狠抓产业数字化转型、数字产业化升级，数字经济核心产业增加值增长12%以上。做强企业矩阵。加强链主企业、头部企业引育，推动产业链鱼骨图延伸拓展为招商路线图，力争引进投资亿元以上制造业项目190个、百亿级项目4个，制造业投资、高新技术产业投资均增长15%以上。加强优质中小企业梯度培育，新增国家制造业单项冠军企业、省“雄鹰”企业各1家，培育国家专精特新“小巨人”企业10家、省专精特新中小企业80家。促进上市公司扩量提质增效，支持加强市值管理、提升投资价值，力争A股上市公司新增4家。深入实施资本招商“双千计划”，完成基金投资100亿元以上，加快打造长三角创投新势力“第一城”。做强平台功能。支持智造新城推进产城融合、创新发展，组建专业招商公司和外商服务中心，建成浙大衢州研究院中试基地二期，动态储备5000亩左右工业熟地，高效运行15个工业邻里中心，力争高端电子材料平台创成省“万亩千亿”产业平台。促进市县开发区赋能提质，增强县域工业承载力和竞争力。

（二）强化“以项目看发展论英雄”，着力提高投资效益、积蓄发展后劲。重抓谋划储备。构建自上而下、双向打通的重大项目谋划机制，适度超前谋划一批重大产业、重大基础设施和重大公共服务项目，做实“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库。全力攻坚重大战略性项目前期，确保浙中城市群水资源配置工程完成可研编制，力争衢南铁路、衢黄铁路、浙赣运河等列入国家“十五五”专项规划。狠抓攻坚推进。全年实施重点项目1079个、完成投资1800亿元左右，其中87个省“千项万亿”重大项目完成投资350亿元以上。开工建设甬金衢上高速、杭淳开高速、先导先进传感器等488个重点项目；加快推进“四大抽蓄”、“四大水库”、衢丽铁路、吉利“三电”、全意传动模组等405个重点项目；建成投用杭衢铁路、钱江源通用机场、创柔超薄柔性玻璃、中宁半导体材料等186个重点项目。紧抓要素保障。全力争取政策、用好政策，确保超长期特别国债、中央预算内投资资金占全省份额5%以上，新增地方政府债券资金160亿元以上。高效承接省“8+4”政策体系，迭代优化“四大专项”政策盘子，推动政策直达快享、精准