2025年琼海市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全岛封关运作的攻坚之年，也是琼海勇毅前行、奋进突破的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，稳中求进、以进促稳、先立后破，科学统筹发展和安全，统筹灾后恢复重建和经济社会发展，交出了一份难中求成、实干有为的“琼海答卷”。

这一年，我们锚定目标笃行不怠，在拼抢争实中彰显韧劲，高质量发展的势能日益强劲。开年“起跑即冲刺”，以“四个全员抓”[1]打好七大攻坚战，以超常规力度和举措拼经济，7项主要指标增幅均高于全省平均水平。全年完成地区生产总值388.5亿元，同比（下同）增长3.9%，居全省第3（同平台[2]，下同）；工业增加值16.5亿元，增长10%，其中规上工业增加值增长18.3%，居全省第2；固定资产投资119.3亿元，增长10.3%，居全省第2；社会消费品零售总额121.98亿元，增长1.1%，居全省第3；货物进出口总额10.36亿元，服务进出口总额5.46亿元，分别增长72.1%和25.86%，连续4年保持两位数以上快速增长，其中货物进出口总额增速居全省第2；地方一般公共预算收入13.64亿元，增长0.8%。

这一年，我们攻坚改革深化开放，在结构转型中重塑优势，高质量发展的空间持续拓宽。索诺瓦、吉利德等国际头部企业在乐城先行区设立分（子）公司，保健食品和特殊医学用途配方食品、进口药械“零关税”、生物医学新技术等利好新政落地，生命科学“万泉河计划”启动，超450种国际创新药械实现中国乃至亚洲首用。第四届中国-加勒比经贸合作论坛部长级会议、第三届世界生命科学大会等盛会成功举办，全球热带水果种质资源创新利用项目通过验收，琼海入选国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。博鳌机场跃升为海南第三个国际空港，实现国际客运定期航线“零突破”。博鳌近零碳示范区降碳96.2%，正式进入近零碳运行阶段，获国内首个德国能源署“零碳运营区域认证”，入选住建部城市更新、国家能源局绿色低碳转型等典型案例，获评海南自由贸易港制度集成创新案例，为碳“归零”开先河。

这一年，我们沉着应对极端考验，在风雨洗礼中众志成城，高质量发展的基石不断筑牢。全市先后经历17级以上罕见超强台风和极端强降雨，遭受近40年来最为严重的万泉河流域特大洪水，其中60小时以内集中雨量达到1081毫米的历史极值，上游牛路岭和红岭水库达到建库以来的水位极值，最大泄洪流量达到6500立方米/秒、为有记录以来的历史极值，万泉河流域加积水文站监测的水位峰值达到历史第二高，30万琼海百姓的生产生活受到极大影响。面对如此极端考验，我们始终坚持人民至上、生命至上，在省委、省政府的统一指挥下，在国家和省直部门、军警部队、兄弟市县和社会各界的鼎力驰援下，全市上下团结一心、并肩作战，果断采取“五停”[3]等应急措施，投入应急救援力量2.58万人次，妥善转移安置受灾群众6.44万人，成功处置了石壁镇下朗村上千人被洪水围困、博鳌镇北岸村九曲江防潮堤崩塌等险情，最大限度保障了人民群众生命财产安全，得到了应急部全国通报表扬！灾后，全市迅速掀起复产重建热潮，筹措央省市专项资金3.3亿元，实施“恢复重建十条措施”“乐城复工复产五条措施”等，广大党员干部不舍昼夜、连续奋战一线，查隐患、清环境、保民生、助产业，千方百计把时间抢回来、把损失补回来，赢得了抢险救灾和灾后恢复重建的决定性胜利！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力成型起势，现代化产业体系呈现新气象。坚持“建园区”和“兴产业”相结合，不断夯实“1+2+3”产业发展路径，打好产业补链延链强链攻坚战，新质生产力加快培育和发展。核心产业聚能成势。乐城医疗健康产业渐成实景，四川大学华西乐城医院开院，上海交大医学院海南国际医学中心开学运营，累计17款创新药械借力真研[4]试点加速国内上市，特许药械惠及5.14万人次，增长79.3%。首个国际商业保险合作落地，智慧医疗平台建成运行，8个医药医械项目摘牌拿地。瞄准打造中国“达沃斯”，充分放大博鳌亚洲论坛“金字招牌”效应，着眼提升会展产业化、国际化水平，出台促进会展业高质量发展三年行动方案，新引进定期定址会展品牌30个，全年举办会议会展524场、创历史新高，其中千人以上会议22场、国际性会议18场、医疗类会议92场，会展业综合收入34亿元、增长24.7%，增速排名全省第1。文旅产业焕新升级，“健康岛·快乐城”系列推出12款医旅融合创新产品，海南首个教育部白皮书体育赛事落地，法网罗兰·加洛斯青少年外卡赛、全国青少年模拟飞行锦标赛总决赛等45场高水平赛事成功举办，中国（海南）南海博物馆“深蓝宝藏特展”圈粉无数。环岛旅游公路琼海段周边风筝冲浪、公路骑行、海上跳伞等“海陆空”运动热力十足，首届琼海博鳌马拉松吸引近万名跑友参赛，首届博鳌国际烟花·非遗跨年欢乐节精彩上演，“跑琼马、玩非遗、赏烟花秀”成为打卡琼海新时尚。国家4A级旅游景区、国家级文明旅游示范单位各新增1家，全市接待游客突破千万人次，旅游总花费突破百亿元，均创历史新高，分别增长10.6%和14.7%。“医会旅”产业集群互融互通、相辅相成，核心竞争力持续提升。特色产业提质增效。围绕“向种图强”，热带特色果蔬产业逐新创优。累计引进世界同纬度新奇特品种694种，其中约420种为国内首次引进，环球热带水果论坛落户。创新采取“双层保底+浮动分红”模式[5]，打造19个“龙头企业+村集体经济+农户”试验示范基地，新增扩种热带水果7000亩，繁育推广优异果树种苗20万株，近20种产业化种植新品种鲜果为全国首家上市供应。富海产业园大路片区累计落地6个农产品精深加工项目，计划总投资10.2亿元。围绕“向海图强”，海洋产业向深而行。抓好渔业“三走”转型，串联潭门、长坡、博鳌等沿海区域资源禀赋，高标准创建国家级沿海渔港经济区，总体规划1个渔业小镇、2个产业园区、3个渔港、4个海洋牧场以及4个和美渔村示范村。瞄准打造国际化渔港经济打卡地，统筹提升潭门中心渔港“一港两岸”，潭门中心渔港升级改造项目主体完工，富港海鲜一条街、排港美丽渔村等提升项目全面铺开。长坡海水养殖提升改造治理项目开工建设，深海网箱养殖产业发展规划完成编制，潭门国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目竣工验收。鼓励“企业+船主+餐饮店”三方合作，完成远海作业渔船低温速冻技术改造32艘，探索发展海鲜渔获“订单式”采购，“前店后厂”开拓北上广等高端海鲜消费市场，“品鲜南海”知名度进一步打响，结合潭门赶海季等节庆活动，涌现“赶海、吃海、玩海”等更多新业态。新兴产业蓬勃发展。围绕“向数图强”，智能网联产业初具成效。启动车联网先导区基础设施建设项目，打造全国首个“三高一多”湿热智能网联汽车测试基地，海康智联等4家行业领先企业落地琼海。联合海南软件职业技术学院推进信创产教融合，引入工信部电子五所、中国电子集团、新华三集团等，共同打造“信创+”产业集聚示范区。规上工业产值中高新技术产业占比由上年的53.46%提高到68.9%，荣获全省高新技术产业发展年度考核进步奖。围绕“向绿图强”，绿色低碳产业加快培育。会同海南大学启动共建碳中和产业技术创新研究院，中铁建碳中和研究院形成博鳌近零碳示范区绿色低碳技术手册等成果，博鳌亚洲论坛年会等活动实现碳中和。中电建海上风电项目开展前期测风。围绕“向天图强”，临空产业启动发展。博鳌机场三期扩建项目进展顺利，全年旅客吞吐量即将突破百万大关。临空经济区控规获批实施，完成配套路网等项目前期工作。临港产业前瞻布局，龙湾港约545公顷海域使用权、码头泊位所有权和使用权顺利收回。园区阵地“筑巢引凤”。乐城北岸启动开发，开工建设龙首街等9条道路综合管廊，海南首座悬索桥乐城大桥建成通车。富海（大路）产业园区三期土地征收成片开发方案获批，孵化器等12个基础配套项目全面推进。全市签约落地用地类项目25个、增长4倍，总投资58.3亿元，亿元以上项目增长2.25倍，轻资产项目增长75%，引进500万元以上项目中的外企投资额增长47.5%，未来发展前景可期。

（二）持续提振内需，经济以进促稳取得新成效。坚持稳中求进工作总基调，推动政策更精准落地、服务更高效得力，促进质的有效提升和量的合理增长。有效投资支撑增强。密切跟踪“两重”“两新”[6]等政策导向，政府投资项目谋划水平显著提升，“五张清单”[7]在库项目733个，总投资2750.51亿元；成功申报纳入专项债券资金项目31个，下达资金17.3亿元，大幅增长2.17倍，申报项目审核、资金需求通过率分别提高51.7和43.2个百分点。完成重点产业配套投资6.23亿元，增长3.07倍，促进产业集群聚链成势。53个总投资亿元以上项目落地建设，拉动投资增速曲线逐季上扬，工业投资增长15.8%，非房投资增长6.6%。大力拉动消费潜力。乐城首设消博会国际健康消费分展区，全流程接待国际医旅团队取得“零突破”，开业医疗机构由原来的27家增加到36家，接待医旅人数41.37万人次、增长36.8%，营收55.41亿元、增长17.9%。“免税+”跨界融合积极扩面，新设博鳌机场返岛提货点、乐城体验店、线上云店，亚论年会期间免税品客单价增长72%。消费品以旧换新加力推进，投入4550万元打造“1+4+N”促消费矩阵[8]，超过2000家商家参与，80场促销活动贯穿全年，优惠力度向受灾群众更多倾斜，撬动社会消费约3.5亿元，汽车、家电销售额分别增长19.6%和40.7%。市场预期提振改善。强化靶向精准招商，主动出访中国香港、泰国、韩国等地开展境外招商，推行“五个一”全生命周期服务[9]，全年招商洽谈企业341家，“投资琼海”显示度和关注度明显提升。成立高层次人才服务联盟，新引进各类人才3726人，柔性引进使用“候鸟”专家38人，国家级博士后科研工作站取得“零突破”。与省融资担保基金公司深化“政担”合作，利用480万元风险补偿资金池撬动2亿元贷款额度，智金平台琼海分站累计撮合放款3.57亿元、规模扩大34.25%。调优房地产市场政策，推动“白名单”项目扩容，市场信心平稳恢复，房地产销售面积增长14.8%。民营经济贡献全市72%的GDP和61.5%的税收。

（三）力促政策转化，自贸港建设迈开新步伐。置顶推进“一号工程”，全员抓自贸港政策落地、抓营商环境优化提升，内生动力活力不断激发。封关运作准备落实落细。博鳌机场3个封关运作项目全面投用，2个反走私综合执法站实战运行，10项充分性压力测试任务有力推进。海南自贸港首单“零关税”硼中子设备、首单“零关税”药械落地琼海，进口自用生产设备减免税额较上年翻番，工业企业AEO高级认证[10]、加工增值内销免关税政策享惠实现破局。对外开放步伐稳健。圆满举办博鳌亚洲论坛2024年年会，优化服务保障工作标准化流程，高品质“绿色办会”更加凸显，“驻华使节海南行”“推动港湾联动发展”等交流考察活动均点赞琼海。聚焦深化博鳌小镇规划建设，加强博鳌与达沃斯对比研究成果转化应用，制定博鳌小镇全面提升工作方案。推行外籍人员工作许可、居留许可“一窗通办、同时发证”，乐城外籍医师执业审批时限缩短70%以上。全市实际使用外资3.75亿元，首支纯外资QFLP基金[11]落地，外向经济活跃度不断提升。重点领域改革推向深入。新组建市委社会工作部、市委外办等，议事协调机构优化调整设置25个、撤销610个，市镇清理机构挂牌388个，行政运行更加高效。全面开展国有经济布局结构优化调整，建立市国资运营公司，强化市场化运作模式，构建经营业绩考核激励约束机制，国资监管制度体系更加完善。“综合查一次”覆盖“12+N”监管应用场景[12]。探索“项目直通车”改革，试行“消防+营业一件事”并联审批、简易建设项目“零审批开工”，创新实现“多证齐发”“一证管一项目”。营商环境趋优向好。构建“1+4+6+9”工作体系[13]，高频、特殊事项“跨省通办”147项，政务服务事项“全省通办”2166项、“免证办”23项，“高效办成一件事”主题覆盖21项，“零跑动”事项可办率99.94%。扎实开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，企业诉求办结率96.4%。市政务服务中心乐城分中心启用，乐城企业办事“一站式”“不出园”。12345热线工作走在全省前列。我市2023年民营企业评营商环境得分居全省首位。城市信用监测排名稳定保持在全国前100名内，历史最佳升至第39名，居全省同平台首位。

（四）优化功能布局，城乡融合发展迸发新活力。深入践行人民城市理念，坚持城市功能向海拓展，城乡之间各类要素更加自由、均衡流动。城市治理更趋精细。博鳌滨海城市带休闲区（一期）基本建成，二期计划打造38个特色滨水目的地，持续提升5公里海岸带服务功能。启动博鳌海滨旅游区、博鳌滨海风情小镇等新一轮控规修编，出台征地安置留用地、征收农村宅基地及房屋补偿安置等系列管理办法，稳妥处置安置区自建房历史遗留问题，促进土地资源集约利用，为未来发展留足空间。城镇老旧小区改造8个，残疾人家庭无障碍改造330户，配售安居房源3857套。老旧燃气管道更新改造233.38公里，惠及居民4.98万户。爱国卫生工作名列全省前茅。常态化推进全国文明城市建设三年规划出台，文明新风更加沁润人心。乡村发展内外兼修。坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，脱贫人口人均纯收入达23543.67元、增长10.36%，产业奖补资金惠及2027户脱贫群众。村庄规划成果累计批复179个、入库111个。会山镇棉头村整村搬迁工作取得实效，45户160名苗族同胞住上了安全舒适的新房。狠抓“非粮化”整治，耕地、永久基本农田面积稳中有增。省下达27.6万亩种粮任务超额完成，“莫村稻虾综合种养经验”获全省推广。天然橡胶种植面积稳定在50万亩。深化农村“四治”，精心规划全域和美乡村，创建清洁乡村120个、美丽庭院260户，累计建成长坡镇青葛村等20个省级和美乡村，“海南·八方留客之旅”入选全国乡村旅游精品线路。全省2024年共享农庄大会落地举办。基础设施迭代升级。G9812高速公路延长线建成通车，我市成为全省首个“镇镇通高速”市县，省级“美丽农村路”示范路数量居全省首位，获评全国城乡交通运输一体化示范县。更新改造城市供水管网10.9公里，完成美容水厂三期扩建并完善配套管网，局部供水能力不足问题明显改善。20户及以上自然村千兆光纤、5G网络通达率分别达100%和98.81%，博鳌地区在全省率先实现5.5G通信网络商用。全域户均停电时间（低压）下降9.06%，在全省率先建成博鳌零碳新型电力系统示范区标杆项目。

（五）守护绿水青山，美丽琼海画卷增添新亮色。坚持生态立市不动摇，科学编制国土空间生态修复规划，绿色底蕴愈发深厚。生态质量有效提升。空气质量优良率99.5%。地表水国控省控断面、城镇集中式饮用水水源地等水质优良率达100%，近岸海域水质长期保持优良，万元GDP用水量较2020年下降35.44%。完成29宗土地污染地块调查，新建改造6座生活垃圾转运站，土壤质量稳定向好。声环境功能区达标率100%。环境治理纵深推进。第三轮中央环保督察交办信访件办结率100%（含阶段性办结），30项整改措施完成17项，2个涉琼海典型案例整改取得实效。万泉河排污口完成整治21个，整治率高于省下达70%目标。城乡22条重点黑臭水体动态清零，城市生活污水集中收集率、农村生活污水治理率分别由2021年底的15.2%和13%，跨越式提升到81.1%和80.2%。全面清退1214亩沿海防护林基干林带内海水养殖设施，累计建立4个海洋生境修复区，整治修复岸线19.3公里，营造修复红树林和海防林209.6公顷。新增2个省级绿色矿山。绿色转型取得实效。在全省率先建立热带滨海城市GEP[14]评价考核体系，实践成果成功运用于生态环境损害赔偿鉴定领域，开发沙美内海红树林碳汇项目，有效解决生态产品“度量难”问题，入选全省生态产品价值实现典型案例。新建装配式建筑、绿色建筑面积占比分别达93.36%和87.37%。新能源汽车推广3040辆，车桩比1.24:1，远优于全省目标。生活垃圾分类屋（亭）行政村覆盖率100%，“禁塑”工作保持全省前列。

（六）坚守为民初心，人民生活品质实现新提升。始终将财政支出的8成以上投向民生领域，20项省市民生实事项目如期办成，发展成果更加可感可及。就业物价保持稳定。城镇、农村居民人均可支配收入分别为42578元和24300元，增长3.5%和6.2%。城镇新增就业5354人，农村“三支队伍”带动就业1.14万人，脱贫人口务工目标提前超额完成，“琼海杂粮师傅”品牌亮相全国劳务协作暨劳务品牌发展大会。新布局4个城乡公益性农贸市场，全链条打通蔬菜“产供储运销”堵点痛点，平价菜网点辐射15分钟便民生活圈，18种基本蔬菜累计均价处于全省低位，从年初全省倒数第3前进10个名次，蔬菜自给率达82.65%。教育质量稳步提升。乐城、山叶经二路等2所幼儿园建成新增公办学位600个，11所在建、新开工幼儿园项目加快推进。集团化办学覆盖幼儿园和中小学阶段，武实小教育集团琼海小学入选全国中小学人工智能教育基地。公办中小学教师优化配置工作稳步推进，解决362名嘉积城区学校长期借调教师入编问题。教师队伍斩获国家和省级奖项170个。2024年世界职业院校技能大赛总决赛争夺赛高职组大数据应用开发赛项在琼海举办。校园食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。全民健康强化保障。市妇幼保健院新院区等项目投用，28家村卫生室全面开展标准化建设。探索建立“共享智慧中药房”，急诊急救“五大中心”[15]覆盖所有卫生院。市疾控中心率先在全省开展社会化服务试点。每千常住人口执业（助理）医师、注册护士、开放床位数均名列全省前3，2023年全市人均预期寿命达80.4岁。我市医共体建设经验做法入选国家卫健委深化医改典型案例，乡村卫生服务一体化改革工作在全国性大会上作经验交流。文化服务丰富供给。红色娘子军纪念园修缮后开园迎客超50万人次，南海·更路簿专题展随文旅部走进斐济，“海南侨乡第一宅”蔡家宅庆祝百年华诞，大路镇文化站获评特级综合文化站，东坡笠、苗绣等非遗“伴手礼”斩获我省旅游商品大赛“大满贯”，全市举办文化惠民活动113场次。社会保障兜底扩面。千人口托位数提升至3.25个，396名新增孤困儿童纳入保障，“1+N+X”居家社区养老服务[16]试点惠及6384人次。“青年夜校”“筑梦青空间”传递青春正能量。全国婚俗改革实验区试点通过验收。高质量做好退役军人优抚安置工作。发放低保、特困供养等各类救助补贴资金1.61亿元，被征地农民社会养老保障累计支出5.62亿元，城乡居民基本养老保险参保扩面任务完成125.62%、基本医保参保率96.82%。博鳌百二坡、塔洋曲豆坡公益性公墓完工。安全屏障更加坚实。风险防控网织密扎牢，“三无”船舶[17]清理销号226艘，亚论年会安保工作获外交部致信表扬。2个住建部“保交房”项目交付，8个省市级项目扎实建设。安全生产治本攻坚三年行动强力推进，生产安全事故起数、死亡人数均较2021年减少66.6%，有效实现“减量控大”[18]目标。经营性隐患自建房在全省率先完成整治销号，燃气安全隐患排查整治1539个。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进未成年人“护苗”和打击私彩赌博等专项行动，破获我省首例侵犯公民个人信息案，电信网络诈骗案件下降22.8%，现有吸毒人员占比低至0.39‰。食品药品安全监管不断健全。妥善化解历史遗留问题152个，年度化解信访积案11件，各类矛盾纠纷调解成功率94.1%。

（七）突出担当实干，政府自身建设展现新作为。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，铁腕严禁统计造假、严控政府债务，巡视、审计等反馈问题整改推进有力，拖欠中小企业账款专项行动累计清偿7.45亿元。加强府院联动会商，行政机关负责人出庭应诉率100%，培养“法律明白人”3945名。积极开展“市（局）长走进人大代表联络中心站”活动，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议98件、市政协委员提案92件，办复率和满意率均达100%。党建引领为基层减负赋能，进校园社会事务减少64%，督查检查考核事项减少70.97%，村（社区）挂牌、上墙制度、出具证明事项分别减少88.9%、77.3%和54%，村级组织工作“清单化手册制”提升乡村治理效能。“以案三促”[19]深化全面从严治党，群众身边不正之风和腐败问题线索受理309件、立案169件，农村集体“三资”[20]等3个全国性专项整治问题整改率95.7%。非急需非刚性支出压降11.5%，“过紧日子”成为政府自觉和常态。

此外，资规、农业农村、公安、民政、卫健、综合执法等系统，嘉积、博鳌、潭门、石壁、龙江等镇，纷纷涌现出一批优秀集体和个人，荣获省部级以上通报表彰表扬。国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、信访、史志档案、气象地震等工作实现新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等作出新贡献。

各位代表！回首一路走来，我们经历世纪疫情、特大洪灾和经济下行等多重挑战，始终蹄疾步稳、厚积薄发，在爬坡过坎中昂扬前进，在栉风沐雨中不懈追求，取得的成绩来之不易。我们深刻体会到，这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，更离不开全市上下万众一心、拼搏奋斗的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向长期关心支持琼海发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前琼海发展仍然面临不少困难和短板，主要表现在：一是支撑高质量发展的基础还不牢固，战略性新兴产业集聚度不够，重大标志性项目储备偏少，新型消费缺乏有效供给，内、外需叠加带来稳增长压力；二是部分市场主体发展困难增多，特别是中小微企业和个体工商户活跃度不足，营商环境还有明显提升空间；三是城市更新提质亟待加力，生态环保、民生保障、防灾减灾等领域尚存在短板弱项，城乡公共服务对比群众期盼还有差距；四是思想解放不够，制度集成创新不足，一些干部缺乏狠抓到底的勇气和魄力，重点领域腐败现象尚未彻底根治，作风建设仍需久久为功。对于这些问题，我们始终高度重视，已经采取针对性措施持续推进解决，接下来还要用更强力度、更严手段，确保取得更加明显的成效。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革开局之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，琼海发展正处于转型升级的攻坚期和动力变革的关键期，外部机遇风险交织，区域竞进氛围浓厚，人民思进愿望强烈。我们要深刻领会“五个必须统筹”[21]的规律性认识，牢牢把握“七个紧盯”[22]的工作要求，抓主要矛盾、破瓶颈制约、创增量优势，坚定扛起“全省重要增长点要多贡献”的责任担当，走出具有琼海特色的高质量发展之路。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会精神，落实省委、市委经济工作会议部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[23]，聚焦琼海争当滨海城市带建设“优等生”定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全市之力推进封关运作“一号工程”，加快构建具有琼海特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、持续推动琼海经济社会高质量发展打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右