2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2023年政府工作回顾

2023年殊为不易、极不平凡、值得礼赞。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终沿着习近平新时代中国特色社会主义思想引领的方向砥砺前行，用拼争实干顶住了比“疫情三年”更加困难严峻的压力挑战，用超强应对经受了有记录以来最强台风“杜苏芮”的风雨考验，用接续奋斗书写了撤县建市30年的芳华蝶变，用自信荣光踏响了全方位推进高质量发展的铿锵足音，全市预计地区生产总值增长6%，一般公共预算总收入增长12.8%。

（一）经济大盘稳固蓄能。企业稳产增效。召开工业、建筑业高质量发展大会，出台“四好四更优”系列政策，推广“政策找企”平台，兑现惠企资金超X亿元，新增“四上企业”397家，九牧、三叶上榜省民企百强，位居全国工业百强第12位。投资量质齐升。完成重点项目投资XX亿元，争取中央预算内投资和债券资金XX亿元；推出鼓励企业入园、飞地招商、项目引荐奖励等政策，组建产业基金联动招商，签约项目总投资XX亿元，第二季度“五个一批”、利用外资考评进入全省前十，位列全国投资潜力百强第25位。消费新潮涌动。举办“福见南安·享成功”消费季等活动，西溪两岸夜景闪亮出圈，桨板、篮球、滑翔伞、汽车场地越野、皮划艇激流回旋等全国性品牌赛事轮番上演，全国绿色建材下乡、石博会、水暖泵阀消防交易会、农订会、国际厨卫展、智博会等展会接续举办，旅游收入和展会销售额分别增长34.6%和23.5%，泛家居建材专区集采规模突破X亿元，中国水暖城上榜全国商品市场百强，英良石材自然历史博物馆获评国家4A级旅游景区。外贸逆势突围。上线跨境电商服务平台，组团出海抢订单超XX亿元，外贸出口增长10%。

（二）产业脊梁坚韧挺立。产业集群茁壮成长。全球首个“绿色黑灯工厂”、全球首座万吨级铸造3D打印智能工厂、温德姆高端品牌酒店等150个强链补链项目建成或落地，出台链接新能源系列政策，水暖厨卫入选全国中小企业特色产业集群。三安半导体稳步释能，“芯谷”电子信息产业蔚然成势。“三赋”行动成效显现。力抓数字化赋能，智能化生产线突破2100条、上云上平台企业超450家，新增省级以上智能制造示范项目7个，家居建材数字化展销中心投用，位列全国数字百强第17位；力抓科技成果赋智，引入华南师大绿色低碳创新中心等4家科创平台，规上工业企业R&D投入增长21.8%，九牧登榜全国民企研发投入和发明专利双“500强”；力抓质量标准品牌赋值，承办全省供应链质量赋能现场观摩活动，加快石材建陶双创孵化基地建设，主导和参与制修订标准16项，“南安造”运动装备亮相杭州亚运会。园区质态快速提升。投用产业协同创新中心，建成标准厂房XX万平方米，招引企业527家、投产70家，新增产值XX亿元，经济开发区上榜全国省级开发区高质量发展百强。

（三）改革开放迸发活力。打通营商环境堵点。推出37条便企举措，推行模拟审批、“拿地即开工”等措施，“数字政务门牌”被国办行文全国推广，新增市场主体3.3万多家。突破体制机制瓶颈。建设一体化大融合行政执法平台，赋权乡镇（街道）综合执法。推进盘活利用低效用地试点，探索全域土地综合整治“增地、增容、增效”模式，盘活“批而未供”和低效闲置土地6500多亩。加强市属国企投资规范管理，资产规模增至XX亿元。拓展对外交流空间。泉金客运航线时隔三年复航。组团赴平户开展友城交流。成功举办世界南安同乡联谊恳亲大会、凤山文化旅游节、中国首届侨僧论坛，隆重举行李光前先生诞辰130周年纪念活动，侨捐连续30年超亿元，凤山寺获评国家级海峡两岸交流基地。

（四）城市品质提级焕新。综合能级稳步提升。编制国土空间总体规划，聘请10名规划专家组建顾问团，优化7个重点片区规划设计，以指挥部机制高位推进泉州南翼国家高新区建设，“一市三城”格局落地成景，水头、石井、霞美、省新、官桥入围全国镇域高质量发展500强。投入城市更新改造XX亿元，北山、五小、北部新城道口及大学城等片区建成90.5万平方米，洪梅、仑苍、石井高速出口、体育中心等片区完成征迁1665亩。国道324改线水头段启动建设，武荣大桥主桥贯通，福厦高铁南安段、洪濑大桥通车，“四好农村路”省级示范县通过验收。实施175个“抓城建提品质”项目，“文昌里”人才社区封顶，万人体育场投用在即，11.7公里西溪漫行步道闭环提升，新增公交线路5条、公共停车位2064个、公共充电桩200个。生态环境持续改善。开展突出生态环境问题三年攻坚行动，推进50个大气精准减排和29个流域精准治理项目，实施城乡污水处理“十百千万”工程，新改扩建污水处理厂5座，铺设管网1062公里，建成深海排放工程，启用建筑垃圾和畜禽粪污资源化利用项目，消除9条农村黑臭水体，主要流域水质保持优良，空气质量稳步提升。完成废弃矿山生态修复2557亩、植树造林1.1万亩、水土流失治理5.9万亩，通过国家园林城市初检。抓好中央生态环保督察立行立改、边督边改。城市“精气神”昂扬焕发。开展“践行新思想·建功新时代”系列活动，发布城市品牌标识，选聘城市文化推荐官，修订市民文明公约，3个集体、8名个人获全国性表彰，4人荣获首届“福建慈善奖”，南安健儿杭州亚运会摘金夺银。入围中国最具幸福感城市候选名单。

（五）乡村振兴竞相出彩。守好良田粮仓。制定耕地保护和粮食安全职责清单，建设高标准农田9000亩，撂荒复耕6800亩，省储备粮南安直属库开仓纳粮，粮食播种面积和产量均居泉州市首位，蓬华跻身全国首批农业产业强镇，蓬华脐橙、石亭绿茶入选全省首批“福农优品”百品榜。扮靓和美乡村。试点镇、村、线亮点纷呈，提级改造农村公路30公里、危桥7座，新改建自来水供水管网250公里，建成省级“五个美丽”项目316个，镇域中心裸房有序“清零”，农村集体“三资”基本实现数字化监管，乐峰湖内村获评中国美丽休闲乡村，金淘占石村被授为中央红军村，眉山观山村、天柱山香草世界入选全国乡村旅游精品线路，蓬华上榜省级乡村振兴示范乡镇创建名单，九都、向阳分别被评为省级高级版“绿盈乡镇”和森林乡镇，南安好物美景亮相央媒，首届“两岸传统聚落保护与活化利用”论坛成功举办。

（六）民生福祉日益增进。基本保障更加坚实。7方面39个为民办实事项目兑现承诺。脱贫劳动力实现就业和培训全覆盖，新增城镇就业1.6万人。上调养老金，全民参保扩面近1.5万人。建成市老年人养护院，新增三星级以上农村幸福院27个、省市级普惠托育机构11家，霞美四黄村被评为全国示范性老年友好型社区。推广安商房，推出购房补贴政策，公租房配租率达95%。教育医疗扩容提质。新改扩建学校22所，新增学位1.66万个，完成154个校园体育场地提升，泉州医高专南安校区一期主体完工，3所学校获评省级义务教育教改基地校，中高考成绩稳步提升。推出兴医惠医八项措施，上海大学附属南安市医院揭牌运营，市疾控、昌财、成功等医院项目竣工，与福医大附属协和医院、复旦中山厦门医院共建紧密型医联体、医疗技术协作中心，妇幼保健院获评全国健康促进医院，医保整体报销比例提高至70%。社会治理规范有序。投用83个“党建+”邻里中心，实体化运行综治中心，常态化扫黑除恶，“双百双提升”、涉诈重点人员管控“清零”、禁毒、道安等专项治理成效明显。安全生产标准化扎实创建，城市生命安全教育体验馆开馆，安全生产事故数、亡人数分别下降50%和87.5%，食品安全考核蝉联泉州市首位。国防动员体制改革落地见效。阶段性完成第五次全国经济普查任务。承办海峡两岸红十字博爱论坛。双拥、统计、民宗、外事、方志、地震、气象、档案、海防等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善、科协等工作实现新进步。

（七）自身建设守正争优。政治引领走深走实。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，激发以学铸魂增智的热情动力，拼出以学正风促干的真招实绩。“深学争优、敢为争先、实干争效”行动见行见效。践行“四下基层”，清单化攻坚17个重点专项，落实20条正负面清单，优化大督导机制，穿透破解“卡脖子”问题570多个，一批“担当者”脱颖而出，在泉州市对县域绩效考评中获得第一名。施政履职依法依规。办复人大代表建议395件、政协委员提案372件。反馈司法建议、检察建议30件。年度行政机关负责人出庭应诉率达100%，创新化解矛盾纠纷机制入围全国法治政府建设示范创建候选项目。勤廉建设从严从紧。坚决落实全面从严治党主体责任，带头履行意识形态工作责任制，坚持“过紧日子”，切实加强政务督查、绩效评估和审计监督，廉政肌体更加健康。

各位代表，艰难勇毅，磨砺玉成。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋进的结果，是市人大、市政协有力监督和支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻南部队官兵以及所有参与、支持和关心南安建设发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，内外部不确定性因素较多，扩投资、促消费、稳外贸难度增大；支撑性大项目、大平台不多，链主型龙头企业和专精特新小巨人偏少，“智改数转”覆盖不全，产业链供应链存在断点，土地、资金、人才等要素配置效率和产出效益仍需提升，新赛道布局亟待提速，经济结构调整任重道远；城市品质能级依然偏低，基础设施补短和商贸服务功能塑强还要加力，精细化管理、市场化经营、品牌化打造尚有欠缺，市域均衡、城乡一体还有很长的路要走；群众在就业、教育、医疗、养老、托育、安居等方面仍有不少焦虑，治山、治水、治气、治城存在诸多痛点，安全生产、信访维稳、基层治理等领域整治不容松懈；政府工作人员系统谋划思维、开拓创新激情、业务专精水平、主动服务意识有待加强，等等。对此，市政府一定正视不足、努力解决、接受检验。

二、2024年目标任务和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的冲刺之年，也是南安历经三十年积累沉淀再出发之年。尽管外部环境复杂严峻，区域竞争激烈比拼，但南安新一轮高质量发展最好的“时与势”已经形成。这一判断，源自于国家大势之红利。党中央把舵定向，宏观政策逆周期和跨周期精准调节，14亿多人口的超大市场规模形成健康的国内大循环，完整坚韧的产业链让我国在全球供应链中的地位不可替代，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，必然能够实现质的有效提升和量的合理增长。这一判断，源自于优势叠加之动能。两岸融合发展、闽西南协同发展、泉厦漳都市圈、泉州南翼国家高新区等重大战略密集交汇，石材、水暖等“地标”产业根基稳固，半导体等新兴产业渐成气候，城市承载力、吸引力、竞争力持续提升，看好南安、选择南安、投资南安热度不减，四通八达的交通体系塑造了南安区域支点城市地位。这一判断，源自于团结兴市之民心。广大党员干部、群众和企业家敢为、敢闯、敢干、敢首创，600多万海内外南安人思乡、思进、思强、思发展。只要我们坚定信心、顺时应势、笃行实干，就一定能够走出新时代高质量发展的南安之路。

做好新一年政府工作：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神及中央经济工作会议精神，按照省、泉州市和市委决策部署，以全方位推进高质量发展为主题，坚持稳中求进、以进促稳、 先立后破，把握“三个统筹”，传承弘扬“晋江经验”，带头实施新时代民营经济强省战略，落深落细“5+6”图景，坚决扛起“在新一轮高质量发展中当主力、挑大梁”光荣使命， 奋力谱写中国式现代化南安篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资（不含农户）增长8%，工业增加值增长6.6%，社会消费品零售总额增长6%，全体居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

重点做好五方面工作：

（一）聚力创先争优晋位，拼出经济坚韧走强阳线

优配生产要素，激发市场活力，推动投资、消费、外贸一体联动发展，积蓄向上向好动能，实现经济稳增长、高质量。

提升重点项目质量。开展“项目创优年”活动，用好全生命周期管理平台，滚动实施420个重点项目，完成投资750亿元以上。发布城市机会清单，强化产业链招商，发挥产业基金以投资促招商作用，招引一批有科技含量、人才厚度、成长潜力、资本关注的优质项目、500强企业，签约招商项目总投资XX亿元以上、当年开工率达40%以上。树牢“本地企业增资扩产就是最好的招商引资”理念，实施投资超XX亿元牵引性项目15个以上。

增强内外循环动力。释放消费潜力。开展“一月一主题”促消费活动，推进西溪里文旅街区、五里桥国际街区、市民中心品牌酒店集聚区、金座唐道、北山三牛文创园等特色街区建设，打造西溪夜游等城市消费地标，培植夜间文旅、舌尖经济、潮玩市集、运动赛事等氛围感消费，活跃房地产、新能源汽车、智能家居等大宗消费，壮大农村电商、直播带货等数字消费。拓展多维市场。深化南安优品出海计划，开展东南亚、中东、南美、俄罗斯市场研究，布局公共海外仓、境外仓储物流中心、售后服务中心，开辟跨境电商展示选品中心，外贸进出口总额超XX亿元。实施同线同标同质行动，培育发展一批“三同”企业和品牌，推进内外贸一体化发展。扩大开放合作。主动融入两岸融合发展示范区大局，加快石井港区和后方物流区建设，打开通江达海、货畅全球大门，争取设立对台小额贸易保税区；落实惠台利民政策措施，建设台胞台企登陆第一家园先行市。深化港澳侨交流合作，推动聚侨赋能、南商回归，拓展友城交往“朋友圈”，办好农订会、纪念郑成功诞辰400周年系列活动、世界南安青年联谊会。

优化资源要素配置。让土地增价值。扎实推进全域土地综合整治，梳理重构“山、水、林、田、矿、房、景”等资源要素布局，实施8个、46万亩以上试点项目，推行“乡镇+国企”市场化整治模式，打造“三生”融合生命共同体；坚持“亩产论英雄”，抓紧城镇低效用地再开发，全面实行政府平整后再净地出让的做法，推广先租后让、弹性年期供地方式，盘活低效用地3000亩以上，工业亩均产值和税收均提升10%以上。规范建筑砂石生产管理，保障项目建设需求。引活水润实体。推动制造业贷款增量扩面降价，建立融资担保“白名单”，扩大随借随还、无还本续贷和中长期贷款规模，支持企业多层次资本市场融资，争取专项债XX亿元以上，制造业中长期贷款增长10%以上。向空间要效益。以产业社区理念推进工业园区标准化建设，推广园区公共物业管理，试点“工业上楼”，完成标准厂房招商190万平方米以上。完善经济开发区“一区多园”机制，滚动纳入一批“直管园区”“指导园区”，有序推动老旧工业区蝶变新生。聚人才蓄活力。升级人才“港湾计划”，深化青年领军培育工