2025年黔东南苗族侗族自治州政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实李强总理在我州调研时的指示要求，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，以经济体制改革为牵引，围绕“四新”主攻“四化”和“五个坚持”，“桥头堡”建设加快推进，高质量发展迈出了坚实步伐。

——经济发展呈现新气象。用好国家存量政策和一揽子增量政策以及省加力措施，经济持续回升向好。初步预计全州地区生产总值增长6％左右，其中规上工业增加值、农林牧渔业总产值、固定资产投资分别增长17％左右、4％左右、9.4％左右，均有望排全省前列。一般公共预算收入突破80亿元、增长4.1％。主要目标任务顺利完成，推动全州经济实现了质的有效提升和量的合理增长！

——大抓产业增添新活力。炉碧、台江两个经开区分别实现“百亿级园区”的历史性突破，再生资源循环材料产业成长为首个百亿级产业，黔玻永太二期、海生玻璃一期1线等一批重大项目相继投产，工业挑大梁作用凸显。“6个100万”农业提升工程提质增效，蓝莓、茶叶、思州柚等特色优质农产品远销国内外。“村超”“村BA”持续火爆出圈，“村歌”“村T”增添新引擎。产业发展持续向好，新质生产力加快培育，各方面积极因素正加快转化为发展动能！

——深化改革取得新突破。选准切口狠抓“园改”“旅改”“企改”，全州经开区（高新区、工业园区）完成“五位一体”改革，景区景点联动改革成为全省试点，新组建旅游、苗侗医药、能源等方面3家州属国企。深化集体林权制度改革为全省唯一州级试点。“建立‘三项机制’创建国家级文化生态保护区”获中国改革2024年度案例。改革焕发出的强大生机与活力，为全州经济结构优化、产业加快发展注入了强劲动力！

——民生事业实现新提升。民生类重点支出增长7.76％。“十件民生实事”全面完成。通过“水改”“电改”加快夯实农村消防安全基础。黔东南理工职业学院建成招生。州县乡三级急诊急救体系建设实现全覆盖。成功应对了㵲阳河流域百年一遇洪灾、实现零伤亡，局部地灾风险得到有效防范处置。村干、社区工作者等基层人员报酬收入进一步提高。一件件可感可及的实事温暖人心，凝聚合力，催人奋进！

过去一年极不寻常、实为不易，我州除受宏观环境影响外，还面临着既要赶、又要转、还要改、更要补等多重挑战碰头，多重约束叠加的形势。面对新情况新问题，我们始终保持战略定力，坚持一手抓恢复经济增长、一手抓防范化解风险，在调研式推进重点工作中破解难题，一批关系全州长远发展的大事加快推进，一些重大瓶颈制约加快突破，黔东南高质量发展和现代化建设的基础更加坚实、动能更加强劲、前景更加光明。

（一）全力扩内需、稳增长，发展基础更加坚实。坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用。项目建设提质增效。279个省重大工程和重点项目投资超额完成年度任务，新开工宣威水库、黎平水口风电场等52个重大项目，剑黎高速建成通车，锦屏青山界农业光伏电站等18个重大项目建成投产。争资争项有力有效。争取上级转移支付资金432.44亿元。争取中央（省）预算内资金16.58亿元、地方政府专项债券资金12.27亿元、超长期特别国债资金9.01亿元，均排全省前列。新动能基金申报实现“零”的突破。“桥头堡”建设加快推进。清单式、项目化落实“桥头堡”工作要点，引进大湾区产业项目81个、到位资金43亿元。135个重大工程项目开工111个，完工11个，新增投资115.55亿元。消费需求加快释放。全面开展促消费活动，汽车、家电销售额分别增长3.7％、22.7％，拉动市场消费9.2亿元，社会消费品零售总额增长4％左右。招商引资持续发力。新引进产业项目435个，完成产业到位资金252.99亿元、完成省级目标任务133％，其中工业项目到位资金占比48.67％。新增21家全国500强企业投资项目48个。

（二）全力抓产业、兴业态，发展动能更加强劲。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，全力推动主导产业做大做强做优。工业发展取得突破。硅精深加工（玻璃为主）产业规上总产值实现一年翻番，实现亿元级酸汤企业“零”的突破。天能、其亚、麒臻3家企业总产值均突破40亿元。新增规上企业50户，评选颁发首届州长质量奖，新增“专精特新”企业29户。台江经开区获批国家级绿色工业园区，炉碧经开区纳入国家级经开区培育对象，天柱、榕江工业园区升格为省级经开区。特色农业质效提升。完成粮食播种面积405万亩、产量139.3万吨。“苗侗山珍”会员单位达196家、产品43款。新增绿色食品认证证书14张、有机农产品认证证书73张。农产品加工转化率达62％。林下经济全产业链产值突破150亿元。“菜篮子”市（州）长负责制考核蝉联“优秀”等次。农村闲置低效项目资产盘活处置率达99％。文化旅游持续升温。“村超”“村BA”全年各举办超过千场系列赛事，苗年、侗年、姊妹节等民族特色节庆活动点燃四季文旅热潮，中国（黔东南）国际民歌合唱节、“景景串飞”等成为文旅消费新增长点，镇远县入选2024中国县域旅游发展潜力百强县市，新增从江加榜梯田等3家4A级旅游景区、施秉城关镇等3个省级乡村旅游重点镇，盘活14个闲置低效旅游项目焕发新生机，游客总人次、旅游综合收入分别增长10％、11％。

（三）全力谋创新、扩开放，发展环境更加优化。坚持把创新开放作为重要抓手，持续为中国式现代化黔东南实践注入强大动力。创新能力稳步提升。入库国家科技型中小企业171家。贵州省酸汤技术创新中心等4个省级科创平台获批立项，实现我州高能级科创平台“零”的突破。强化技术成果转化力度，建成州科创文创园、广东高校科技成果转化中心黔东南分中心。榕江、雷山入选全国共同现代化试点县。开放水平不断提高。预计全州完成货物贸易进出口超过10亿元、增长10.99％，服务贸易进出口1000万美元、增长50.32％，实际使用外资增长1151.67％。锦屏、岑巩、炉碧、三穗4个经开区纳入2024年全省开放型经济示范区外贸提升区。营商环境持续优化。深入开展营商环境大改善三年行动，认真落实政商交往正负面清单。对标大湾区建设营商环境“先行区”试点形成制度创新成果19项。着力以审批代办、工程项目联合审批提升“企业之家”服务能力，新招引项目代办服务覆盖率达100％，建成“贵商易”黔东南专区。3家企业进入贵州制造业民营企业20强，我州民营企业获投省“4＋2”基金比例持续上升。新设立经营主体4.81万户，总量达40.1万户、增长1.67％。政务服务效能有效提升。全面落实“高效办成一件事”，州县乡三级实现政务服务“一窗通办”。办理佛山、珠海等大湾区城市“跨省通办”业务20万件。建成“智慧评审”系统和“桥头堡”云服务厅。

（四）全力强统筹、促振兴，城乡融合更加深入。扎实推进城乡融合发展，以城带乡、以乡促城，城乡协调发展良好格局加快构建。巩固衔接续写乡村振兴新答卷。新识别纳入监测5950户23421人。控辍保学常态化动态清零，农村自来水普及率达92.77％。东西部协作和中央单位定点帮扶持续深化，干部人才“组团式”帮扶激活乡村振兴新动能，争取佛山市财政援助资金7.97亿元，定点帮扶、社会帮扶等各类帮扶资金21.88亿元。全国帮扶产业发展暨项目资产管理工作推进会、粤黔协作“万企兴万村”暨粤企入黔现场会在我州召开。“村超”和“中国乡村旅游1号公路”并肩入选全球最佳减贫案例。和美乡村建设加快推进。新（改）建农村厕所15716个，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达98％，农村生活污水治理管控率达50.1％，成功承办全省“两改两治理”现场观摩暨经验交流会，创建省级“两改两治理”试点村31个。榕江县荣获全国村庄清洁行动先进县称号，丹寨、麻江等6个县入选省首批“数智黔乡”试点县。城市品质不断提升。新开工城镇老旧小区改造181个13209户，建设改造城镇燃气管道156.34公里，建成保障性租赁住房1421套，新增城市道路16.89公里，建成社会公共停车位3184个、口袋公园50个，顺利通过工信部千兆城市评估。全州城乡生活垃圾无害化处理率达88％，城市污水处理率达97％。“保交楼”“保交房”扎实推进，房地产市场呈现止跌回稳势头。常住人口城镇化率突破50％。

（五）全力惠民生、增福祉，社会事业更加繁荣。坚持以人民为中心，全力办好惠民利民实事，民生福祉普惠共享。就业形势总体平稳。开展职业技能培训2.85万人次，城镇新增就业5.88万人。省外务工规模达93.73万人，组织化程度提高到73.77％。离校未就业毕业生就业率达92％。大力推广以工代赈，带动群众就地就近就业。全州脱贫劳动力就业61.3万人，实现现有劳动力零就业家庭动态清零。教育质量持续提升。实施中小学及幼儿园项目建设学校469所、新增学位1.39万个，大班额年度化解任务全面完成。落实2024年度各级各类学生资助资金12.02亿元、受助学生201.19万人次。全州高考特控和本科上线率分别提高6.36、8.91个百分点。岑巩县被列为全国义务教育教学改革实验区，黔东南民族职业技术学院在中国国际大学生创新大赛上勇夺金牌。医疗卫生量质齐升。省级区域医疗中心加快建设，州公共卫生应急中心（传染病院）建成投用，州中医医院入选国家中医优势专科培育单位。县域医疗次中心增至23个，实现县级中医院、乡镇卫生院中医馆全覆盖。黄平、天柱、榕江、丹寨成功创建省级健康县。社会保障提标扩面。城乡低保平均保障标准分别提高6％、12％，城乡居民基本养老保险月人均养老金水平增长9.79％，全州基本医疗保险参保率稳定在95％以上。完成8个标准化养老机构和州儿童福利院提质改造，在凯里、三穗、榕江等县（市）开展农村健康养老数字化试点。文体事业活力绽放。歌曲《上春山》唱响央视春晚，《我们的赛场》荣获中宣部“五个一工程奖”，本土作家荣获第十三届全国少数民族文学创作骏马奖。黔东南籍运动员在巴黎奥运会、残奥会赛场上都实现了金牌“零”的突破，在第十二届全国少数民族传统体育运动会上屡创佳绩，本地活力四射的“村”系列赛事持续出新出彩，极大鼓舞了全州人民群众的信心和干事创业激情。

（六）全力守底线、保安全，社会大局更加稳定。坚持发展安全并重，推动实现高水平安全和高质量发展良性互动。安全生产形势总体稳定。紧盯重点行业领域推进重大事故隐患专项排查整治，生产安全事故起数和死亡人数持续实现“双降”，全州安全形势总体平稳向好。完成农村消防“水改”村寨265个、木质房屋连片村寨“电改”35237户。有力应对各类自然灾害，紧急安全转移3.06万人次，成功处置剑河县南脚村等6起地灾，获国家应急管理部通报表扬。生态环境优势持续巩固。深入打好污染防治攻坚战，纵深推进突出生态环境问题整改。县级以上城市环境空气质量优良天数比例平均值为99.6％、排名全省第一。水环境质量全国排名前列，继续保持全省第一位。㵲阳河入选全国第三批美丽河湖优秀案例，天柱县入选2024年国家环境健康管理试点地区。债务金融风险有效控制。认真落实一揽子化债政策，多措并举推进债务风险防范化解工作。抓好公开市场债券还本付息，妥善处置中小金融机构、非法集资等涉众型风险，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。社会环境安定有序。平安黔东南建设深入推进，纵深推进“1＋6＋1＋N”社会治安治理重点工作，常态化推进扫黑除恶，深化禁毒人民战争，预防和严打电信网络诈骗。加强社会矛盾纠纷排查化解，矛盾纠纷化解率达90％，人民群众安全感进一步提升。

一年来，我们始终坚持把政治建设放在首位，扎实开展党纪学习教育，从严从实抓好省委巡视整改和成果运用，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。始终注重法治政府建设，316件人大代表建议、321件政协委员提案全部办结，行政机关负责人出庭应诉率保持100％，行政机关一审败诉率低于全省平均值5个百分点。始终坚持执政为民，把“过紧日子”作为常态，压减非急需非刚性项目支出10.37亿元，切实把有限资金资源用于支持高质量发展和民生事业。始终勤勉履职尽责，持续转变干部作风，15件群众身边具体实事集中整治扎实推进，统筹应尽之责和应减之负，深入落实“强双基”激发基层活力，力戒“形式主义”倾力为基层减负。全州上下在后发追赶中真抓实干、在深化改革中动真碰硬、在转变作风中创先争优，黔东南政治生态更加清朗纯净，干事创业环境越来越好！

各位代表！以上成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向中央和省各帮扶单位，向广东省及佛山市，向所有关心、支持和帮助黔东南建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩、坚定信心的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战。主要表现在：经济持续稳定增长的基础不够牢固，招大引强有待进一步突破，消费不振、稳投资压力较大，承接产业转移的软硬件环境还有许多短板，民营经济发展壮大仍然存在不少困难和问题，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然较重，教育医疗等民生领域欠账较多，财政收支矛盾较突出，“三保”压力仍然较大，农村消防、道路交通、水上交通安全基础薄弱，安全生产、债务、金融等领域存在不少风险隐患，政府系统一些领导干部创先争优的意识和本领不够强，能力作风与推动高质量发展要求还有较大差距，等等。我们将进一步突出问题导向，努力加以解决和改进。

二、2025年工作目标和主要任务

今年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议和州委十一届九次全会暨州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，加快“桥头堡”建设，大力提振消费，提高投资效益，推动经济持续回升向好，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，其中一、二、三产增加值分别增长4％以上、8％以上、6％以上。规上工业增加值增长10％以上；固定资产投资增长6％以上；社会消费品零售总额增长6％以上；一般公共预算收入增长2％左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5％左右、7.5％左右；城镇新增就业5.64万人以上；常住人口城镇化率达到51％以上；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。

（一）坚持以全方位扩大内需为重要抓手，不断提升经济增长动能。通过有效益的投资和有潜能的消费相互促进，不断增强高质量发展动力活力。

着力扩大有效投资。聚焦超长期特别国债、中央（省）预算内资金、专项债券资金等投向，围绕重大战略、产业升级、基础设施、民生保障等领域，建立全州项目储备“三张清单”，动态谋划储备一批项目。紧盯重点领域投资推进项目建设，力争产业投资占固定资产投资比重30％以上。新开工台江天铂电气制造产业园、镇远储能系统智能制造基地、其亚再生铝和铝加工等重点项目，加快凯里黔玻永太三期、中清6GW高效电池智能制造等在建项目建设，推进台江鸿鹄、丹寨思飞、凯里海生玻璃一期2线等项目建成投产，推动现有企业满产达产，力争完成产业投资130亿元以上。做好炉碧经开区连接瓮马铁路货运专用线、凯里西站货场扩容改造等项目前期工作，争取早日开工。推进榕江至融安、天柱至会同、天柱至大龙等高速公路项目开工建设。完成“县县通”天然气建设，推动全州城区和西江、镇远景区实现城镇管道燃气全覆盖。加快宣威水库、剑河柳川风电场等项目建设，建成中小型水库12座，力争完成基础设施投资130亿元以上。加强新建政府投资项目决策评估论证和概算管理，强化企业投资项目事中事后监管，杜绝低效无效投资。建立“5＋3”抓项目机制，聚焦“四化”和基础设施5个领域在建项目以及工业、农业、服务业3个领域拟招项目，压实各方责任，形成抓项目的强大合力。落实PPP新机制，争取民间投资占固定资产投资比重40％以上。

着力提升招商质效。坚持大抓招商、抓大招商，动态更新主导产业“一图三清单”，聚焦优势产业集群和产业链延伸积极引进一批项目，支持优势传统产业向产业链高端拓展。创新招商模式和方法，聚焦大湾区、长三角、成渝、京津冀等重点区域，高质量谋划重大招商活动。用好产业基金、招商基金、矿产资源、产业链、存量资源资产、生态环境、对口帮扶等开展招商，强化“链主”招商、以商招商等，争取招引一批科技含量高、产业链条长的优质项目和头部企业，确保全年引进产业项目400个以上，其中签约落地亿元以上项目80个以上，力争新增重点产业项目到位资金230亿元以上、工业项目到位资金占比50％以上。

着力提振消费活力。统筹打好促消费“组合拳”，加力扩围实施消费品以旧换新，积极开展酒车、酒菜、酒商、酒旅、酒居联动，发放组合消费券等促销活动，促进汽车、家电等大宗商品消费。推动健康、养老、育幼、数字等服务消费提质扩容，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济、假日经济，完善一刻钟便民生活圈、消费聚集区等配套设施。维护市场秩序，深入开展成品油“打非治违”专项整治。大力发展低空经济，在凯里黄平机场、旧州机场、黎平机场培育航空教育、空中观光、联程接驳等新业态。加大跨境电商建设，大力推广“三新农”模式，建设“村超”超嗨集市、“村BA”深山集市。

（二）坚持以发展工业经济为主攻方向，加快构建现代化产业体系。坚定不移大抓产业、主攻工业，以工业大突破推动经济高质量发展。

加快主导产业发展。大力推进“富矿精开”，依托能矿、特色农林业和民族医药等资源优势，大力发展硅精深加工（玻璃为主）、民族特色食品及民族医药两大主导产业，力争规上工业总产值达80亿元以上。加快推动再生资源循环材料、重晶石加工、新能源装备、特色轻工、木材加工及家具制造、酒类、电子信息制造等产业发展。滚动实施“一图三清单”，着力推动建链、补链、延链、强链。深入推进新一轮找矿突破战略行动，大力推进页岩气等矿产资源的勘探开发。

加力推进园区建设。围绕“做强百亿级园区、做大十亿级园区、清零个亿级园区”的奋斗目标，推动“百亿级”的凯里炉碧、台江2个园区再上台阶打造150亿级园区；岑巩、黔东、高新区3个园区打造50亿级园区；支持其余园区加快迈上30亿、20亿、10亿级新台阶，支持麻江、剑河、黄平、施秉申报省级经开区。持续加强园区物流、水、电、气、保障性住房等基础设施建设，建成福泉至炉山长输管道燃气，实现园区通天然气全覆盖。探索建立金融资本、社会资本、东西部协作资金参与园区共建机制，积极盘活闲置资产，打造粤黔共建产业园升级版。

加大企业培育力度。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入落实支持民营经济发展壮大政策措施，在资源配置、政策扶持、金融服务等方面向龙头企业倾斜，鼓励企业积极开展多种形式并购重组，形成一批助推主导产业发展的“领头羊”，着力培育产业链“链主”企业、头部企业，力争新增亿级企业15户以上、规上企业50户以上、“专精特新”企业累计90户以上。推进产业数字化转型升级，引领更多企业“上云用数赋智”。

加强企业服务保障。完成企业问题和政府服务“两张清单”合一，推行企业服务专员制度，实现规上企业和拟入库企业包保服务“双覆盖”。围绕企业用地、用能、用工、资金、物流等要素，推进要素保障州级统筹、州县联动审批，对重点企业、重大项目“一事一议”给予支持。加快发展生产性服务业，落实好省降低全社会物流成本专项行动。持续抓好中小企业降本减负，更加精准有力为企业纾困解难、主动护航。

（三）坚持以推动文旅融合为重要突破，奋力推进旅游业提质增效。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，大力培育文旅新场景、新业