2023年区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是君山发展爬坡过坎、攻坚克难的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，聚焦打好“发展六仗”，奋力建设精致精美、出新出彩洞庭明珠，较好完成了全年目标任务，主要经济指标稳中有进，地区生产总值、一般公共预算地方收入分别迈上XX亿元、X亿元台阶。六门闸上岸渔民获习近平总书记亲切关怀；入选第四批国家农业绿色发展先行区创建单位；获评国家级健康水产养殖和生态养殖示范县（市、区）、全国平安渔业示范县（市、区）、“中国风干鱼之乡”“中国最佳休闲度假旅游目的地”；江豚湾景区入围美丽中国样板点；血防君山模式全国推广，成为国家综合治理现场点；“四治四协同”构建和谐江湖关系典型经验被国家发改委推介；生态渔业改革入选中国改革2023年度地方典型案例；“华龙码头”生态修复入选全省生态修复十大典型范例；连续十四年保持全省平安区称号。

一年来，我们坚持抓项目、扩投资，内生动力持续增强。招商引资成效显著。强力推进“188”工程，签约项目73个、同比增加38个，合同引资XX亿元、增长45.15%，新注册三类500强企业3家。乡友投资热情渐涨，签约项目18个，到位资金XX亿元、增长36.6%。争资争项再创佳绩。到位上级政策性资金XX亿元、政府债券XX亿元、特别国债XX亿元。农村人居环境整治、人民医院改扩建、排涝能力建设、三峡后续农村集中供水等项目，为区域发展提供了有力支撑。项目建设稳步推进。新时代“守护好一江碧水”生态文明实践基地系列项目顺利实施，马拉松赛道60天实现完美闭环，创造了君山建设新速度；江豚湾生态体育公园纳入海绵城市建设示范项目;采桑湖观鸟小镇等加快建设。一批打基础、利长远的基础设施项目完成建设，滨江大道一期、水利安保工程一期、七茅公路广兴洲西段拓宽等项目竣工，君山垸补水工程正式通水，钱粮湖垸分洪闸工程通过验收，君山殡仪馆投入运营，岳西中学改扩建、军民融合军粮保障项目、农村电网提质改造等建成使用。

一年来，我们坚持壮实体、强产业，经济质量稳步提升。现代农业提质增效。完成粮食播种面积XX万亩，连续五年获评全市粮食安全考核优秀单位；恢复耕地XX亩，排名全市第一；新建高标准农田2.1万亩；获评全省产粮大县（市、区）、产棉大县（市、区）；创建国家级农民合作示范社2家、省级示范社1家、省级家庭农场2家，“君山渔”获评国家地理标志证明商标，“禧湘莲”“口水娃”获中部农博会金奖，国泰食品被评为农业产业化国家级重点龙头企业。工业制造持续壮大。新增规模工业企业9家、高新技术企业8家、省级专精特新中小企业5家，金联星特种材料通过国家级专精特新“小巨人”企业认定，童记三利和、庆胜新能源等7家企业进入省上市后备资源库；万雨合业一期、国泰食品二期、路飞电子、言科新能源顺利投产，工业税收突破亿元，实现翻番。产业开发区获评湖南省绿色园区。生态旅游闹热出圈。“4·25”系列活动好戏连台、亮点纷呈；2023岳阳马拉松万名跑者激情开跑，获评首批湖南省体育产业示范项目。成功举办第五届国际大学生龙舟邀请赛、第十届油菜花节等节会赛事20余个；新时代“守护好一江碧水”生态文明实践基地影响力进一步增强。预计全年接待游客136万人次、增长11.6％，实现旅游收入XX亿元、增长10.8％。

一年来，我们坚持美城市、兴乡村，人居环境更加靓丽。城市形象整体提升。君山汽车客运站、家宁城市广场等项目完成主体建设，改造老旧小区15个、路灯285盏，建成停车位1542个、绿化带26.3万平方米,城市基础设施不断完善。坚持依法依规用地，拆除违法建设3万平方米；着力推动“死水”变“活水”，中心城区主干渠道水质明显改善；系统推进垃圾分类，“撤桶进院”有序开展；推动挂口农贸市场活禽宰杀摊点整体搬迁，在全市率先实践“宰售”分离模式；开展“夜城管”交叉巡查模式，开出首张“特殊罚单”，城市管理水平不断提升。乡村振兴纵深推进。全力抓实“三湘护农”行动，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，群众增收致富底色更足、成效更好。推进59个村庄规划编制，沿江村规划获评全省首批“和美乡村”规划优秀案例。投放惠农贷款9.84亿元、惠及农户6843户；村级集体经济XX万元收入以上村（社区）达90%以上。推进农村人居环境整治五年提升行动，加快农村垃圾“源头减量、合理分类”，公共区域干净整洁成常态。生态治理更加高效。打好污染防治攻坚战，强化入河湖排污口整治，国、省控断面水质稳定达标；实施农村厕改882个，清退欧美黑杨5266亩；长江“十年禁渔”获评全省先进、有望获得省政府真抓实干奖励。持续改善大气环境质量，扎实推进餐饮油烟和扬尘治理，城区空气优良率达87.3%。加强农业面源污染防治，统筹推进养殖尾水治理、化肥农药减量增效，养殖场畜禽粪污综合利用率达85%以上。连续三年获评全省野生动植物保护工作先进单位，生态环境满意度连续四年排名全市第一。

一年来，我们坚持办实事、惠民生，生活品质不断改善。突出“用好水、走好路、读好书、就好医、健好身”，着力解决群众“急难愁盼”问题，办好26件省市区三级民生实事，连续七年获省市先进。强力推进城区供水一体化建设，完成投资XX亿元，实现中心城区自来水厂增量提质，新建主干管网158千米，居民用水压力不足、水量不够、水质不高的难题得到有效缓解。新建或改造农村公路24.5公里、危桥2座，干线公路路况优良率达98%以上，“四好农村路”“城乡客运一体化”分别获评省级示范区。强力推进教育“强基培优”，提质改造中小学校24所，优化整合小规模薄弱学校4所；纵深推进全域课改，成功创建“1+3”校联体模式，义务教育质量连续九年稳居全市第一方阵，十六中高考本科上线率达90.7%、一本上线率达57.7%。区中医院与市中医院结成医联体，区人民医院、区中医院与乡镇卫生院建成2家紧密型医共体；基本公共卫生服务代表湖南省迎接国家绩效考核；开通医保门诊定点村级卫生室101家，覆盖率达100%。成功举办中国户外休闲大会、“镇BA”等赛事，群众文体活动蓬勃开展。

一年来，我们坚持促改革、谋创新，发展活力加速释放。“三资”改革成效明显。累计盘活“三资”XX亿元，形成上缴国库收入XX亿元。优化城投资产结构，创新投融资模式，成功发行贸易供应链ABS专项债XX亿元；收回4万亩天然湖泊经营权，整合14个大湖资产注入生态渔业集团；引入“垦区土地+”信贷支持达XX亿元，实现农垦国有资源资产化、资本化。公务仓通用资产循环利用率达80%，节省资金XX余万元。开放潜力得到彰显。强化与省城陵矶港口集团、市城运集团战略合作，启动荆江门码头资源开发运营，荆江门物流产业园加快推进，完成LNG加注站建设，通江达海优势渐显。科技创新取得突破。洞庭实验室“中试基地”落地；全省首家低碳科普公园——景明低碳生活科普馆开馆。引入中国农业大学生态渔业科技小院、国家数字渔业创新中心湘北分中心、国家级湘北水产良种场、水产博士后科研工作站。中国科技大学湿地碳汇研究中心成功落户，湿地碳汇开发项目成为世界首个达到国际核证减排计划标准的淡水湿地修复项目，先后被《人民日报》《中国财经日报》等多家国家级媒体报道。营商环境不断优化。全国首创“数字政务名片”——君事通，服务群众从“能办可办”转化为“好办易办”、从“一件事一次办”升级为“一网通办”。落实“三集中三到位”，审批事项实现应进全进；推进“园区事园区办”，下放行政审批事项132项；推进项目极简审批“四即”改革，全面推行“拿地即开工”模式，探索分阶段发放施工许可。深入开展助企纾困，帮助企业解决问题428个；发挥政府性融资担保作用，帮助企业贷款7791万元。

一年来，我们坚持防风险、守底线，社会大局和谐稳定。安全生产持稳向好。严格落实“三管三必须”“四个一律”“五个一批”要求，全面完成自然灾害风险普查工作，扎实推进重大事故隐患专项排查、交通顽瘴痼疾整治、自建房排查和燃气专项治理等行动，事故量和亡人数均下降80%，有望获评全省安全生产和消防工作优秀县（市、区）；森林和芦苇防火能力持续提升，连续十一年实现森林火灾“零”发生；查办食品违法案件28起，舌尖上的安全得到保障。政府债务防控有力。坚决遏制增量，稳妥化解存量，债务风险稳定在提示地区等级；强化财政预算管理，优化财政资源配置，“三保”工作兜牢兜实；加强政府投资项目财政监管和审计监督，规范政府采购行为，节约资金XX亿元。民生保障兜牢托稳。城镇和农村居民人均可支配收入XX元、XX元，分别增长5%、7.5%。财政民生支出占比达到75.8%。新增城乡就业6354人，完成职业技能培训1055人。发放基本养老金XX亿元、城乡居民医保基金XX亿元、困难群众救助金XX万元、医疗救助金XX万元；扎实推进“根治欠薪”工作，为农民工追回拖欠工资XX余万元；建成“百岁之家”农村互助式养老服务点50个。社会治理扎实有效。创新“沿江夜话”“濠河夜谈”“共话许市”等基层治理模式，柿树岭村获评第九批“全国民主法治示范村”；大力推进“群英断是非”工作法，持续开展信访治理专项行动和矛盾纠纷大排查大化解活动，办结信访积案44起，化解矛盾347件；开展“执行攻坚”专项行动，执结案件683起、执行到位资金XX亿元；成功处置“明月晚霞”非法集资案；推进“净风行动”“夏季行动”，违法犯罪打击率、破案数持续上升，公安分局巡警大队获评“全国青年文明号”。

一年来，我们坚持转作风、提效能，政府建设全面加强。政治建设不断强化。认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，坚定捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”。法治建设步履坚定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和委员提案86件，办结率和满意率达100%。办理行政复议案38件、行政诉讼案31件。依法公布信息1万余条，区行政审批服务局获评全省政务公开先进单位。作风建设持续优化。认真落实“四个不追求”“十个必须扭转”“把握八条原则”要求，积极践行正确政绩观；深入推进纠“四风”、扬“五敢”、提“六气”作风建设年活动，扎实开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，支持纪检监察机关办案；大兴调查研究之风，深入开展“走找想促”活动，一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的热点难点问题得到有效解决。

其它各项事业协调发展，国防教育和国防动员取得新进展，统计、物价、老龄、邮政、通信、“双拥”、民族宗教、住房公积金等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、工商联等群团组织及各民主党派、无党派人士，都在经济社会发展中作出了新贡献。

各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易，我们深深体会到：惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方显珍贵。政府工作的每一点成绩，经济社会的每一步发展，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，更离不开各位代表、各位委员及全区25万人民的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持君山发展的各级组织、各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长的基础还不稳固，土地、资金、人才等要素制约较大；城乡基础设施还不完善，教育、医疗、文化等公共服务难以满足群众需求；改革创新意识不强，生态环境提标提质还有差距，行政服务效能和干部作风仍需加强。对此，我们将直面问题、迎难而上，在今后的工作中切实加以解决，不辜负全区人民的期望和重托！

二、2024年总体部署和重点工作

2024年既是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，也是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣市委“1376”和区委“1236”工作思路，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险，持之以恒抓好项目增效、产业提质、城乡统筹、民生改善、生态保护、改革创新等各项工作，全力以赴建设精致精美、出新出彩的洞庭明珠！

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算地方收入增长10%，城乡居民收入与经济增长基本同步。

——要实现目标，我们必须有“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的机遇意识和进取精神，抢抓国家实施中部崛起和长江经济带高质量发展、新时代洞庭湖生态经济区战略机遇，落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快“七个岳阳”、省域副中心城市建设，因势而谋、顺势而为、乘势而上。

——要实现目标，我们必须有“敢叫日月换新天，不破楼兰终不还”的必胜信心和攻坚魄力，争分夺秒干好每一天，心无旁骛抓好每件事，全力争先创优。

——要实现目标，我们必须有“天下难事必作于易，天下大事必作于细”的务实作风和较真劲头，善于把“路线图”变成“施工图”，始终坚持问题导向，深入开展调查研究，以实干促担当。

——要实现目标，我们必须有“常为深爱含泪水，唯恐蹉跎误苍生”的服务宗旨和为民情怀，把人民群众的“急难愁盼”作为努力方向，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不辜负人民群众的殷切期待、代表委员的信任支持！

千帆竞发，奋楫者胜。新的一年，我们将大力实施“六大工程”：

（一）大力实施项目会战提速工程，持续增强发展后劲

坚持把项目作为经济发展的主抓手，全力扩大有效益的投资，以源源不断的项目增量汇聚发展能量。

精准谋划争项目。围绕“守护好一江碧水”首倡地建设，深入解读《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》《新时代洞庭湖生态经济区规划》等政策文件，抢抓长江经济带高质量发展、新时代洞庭湖生态经济区战略机遇，紧盯生态环保、农业水利、重点流域治理、防灾减灾救灾等领域，开发储备一批大项目、好项目；加大中央省预算内投资、政府专项债、特别国债、中长期国债、政策性开发性金融工具等争取力度，积极申报公益性基础设施、“双碳”、数字经济等新领域项目；扎实推进项目前期工作，争取更多优质项目获得上级支持，力争到位资金增长10%以上。

齐心协力招项目。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，将招商任务责任化、具体化、节点化，大力开展敲门式招商、以商招商、园区招商、小分队招商，做到每月有新进展、每季有新突破。利用优势资源，有针对性地谋划包装一批文体旅游、食品加工、电子信息、医药康养项目，努力形成“抱团式落地、联盟式入驻、链条式发展”态势。突出重点地域招商，做好长江文章，讲好“上海话”“江浙活”，吃上“长三角的饭”。全力做实“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，充分发挥乡贤、商会等桥梁作用，打好“感情牌”、讲好“家乡话”，真正让乡友“回归故乡更吃香”，力争合同引资XX亿元以上、到位资金XX亿元以上。实行招商项目全生命周期服务，加强履约率、开工率跟踪管理，推动项目落得下留得住。

攻坚克难建项目。推进区级领导联点重大项目制度，深化专班推进、挂图作战、定期通报、“红黑榜”考核等推进机制，着力解决土地、资金、用工等制约要素，进一步提升手续办理效率，推动项目快建快投。全面完成良心堡、方台湖安全区附属工程、滨江大道西延、创业中路等项目建设，完成洞庭大道西延、交警大队迁建等项目主体工程，推动君山综合汽车站、农村客货邮服务中心投入运营；启动柳毅东路、沙鸥南路、中心城区防涝除险、220千伏变电站等项目建设。

（二）大力实施产业振兴提质工程，持续壮大发展支撑

聚焦扬优势、延链条，培育主导产业新动能，加快构建结构合理、特色鲜明的现代产业体系。

壮大现代农业。坚定不移建设好国家农业绿色发展先行区，做大做强现代农业。优化生产布局。持续推进柳林洲休闲采摘观光基地、钱粮湖小龙虾基地、广兴洲优质蔬菜基地、许市瓜果黄茶基地、良心堡油菜示范基地建设，加速构建“一村一品”“一镇一特”产业发展格局。夯实农业基础。全面完成十四五排涝能力建设、沟渠疏浚等水利工程和高标准农田建设年度任务；发展设施农业和设施渔业，建设高标准设施大棚20万平方米，支持中联农科、新泰和、“渔歌子”等经营主体，打造规模化育苗育种中心；推广先进农业机械和农机技术，实施测土配方施肥、病虫害绿色防控、专业化统防统治。加快产业升级。发展现代渔业，推进湘北水产良种场和六门闸风干鱼标准化生产基地建设，争取年产值达X亿元以上；发展稻虾种养，力争面积稳定在23万亩左右，创建钱粮湖（稻虾）国家级农业产业强镇；发展预制菜产业，全力支持国泰食品、茂祺食品等企业发展壮大，争取洞庭湖区风味预制菜基地落户，创建省级预制菜产业聚集区；发展食用菌产业，支持万雨健康食用菌基地建设，延长产业链条，形成“联农带农”机制；发展芥菜产业，落实种植面积2万亩以上，建设标准化腌制池80个，助力芥菜产业提质升级。强化品牌效应。擦亮“君山银针”“禧湘莲”“口水娃”等特色品牌，提高“君山渔”“广兴洲大白菜”“许市脐橙”等国家地理标志商标产品市场知名度和品牌影响力，培育“团湖湖藕”“君山大米”“君山莲”等“两品一标”农产品，不断打响“君品君山”区域公共品牌。

激活全域旅游。抢抓省旅发大会契机，持续推动旅游产品开发与招商，探索景区景点托管运营，加快旅游全域化、全要素、全业态发展，实现“处处有旅游”“行行搞旅游”。建设景点景区。围绕江豚湾创建国家AAAAA级景区目标，大力推进江豚湾生态体育公园