2025年怒江傈僳族自治州政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是自治州成立70周年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，在省委省政府和州委领导下，在州人大及其常委会法律监督和州政协民主监督下，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标，正视困难、坚定信心、保持定力，因地制宜念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，各项工作取得新成效。

——令人自豪的是，我们成功举办了中国（云南）探险旅游发展大会、首届峡谷马拉松、中国户外运动产业大会（怒江会场）、草果产业创新大会、庆祝自治州成立70周年等系列重大活动，国家乡村振兴重点帮扶县发展成效提升推进会在我州召开，省委省政府组织怒江专场新闻发布会3场次，怒江知名度、美誉度大幅提升。

——令人振奋的是，我们守住了不发生规模性返贫致贫底线，脱贫攻坚成果持续巩固；怒江职业技术学院实现招生办学；民族团结进步事业硕果累累，1个集体、4名个人荣获全国民族团结进步模范集体、模范个人，习近平总书记亲自为桑南才同志颁奖。全州上下感恩奋进、团结奋斗的氛围更加浓厚。

——令人鼓舞的是，我们坚持发展第一要务，着力推动经济高质量发展，经济运行稳中有进。全州地区生产总值增长4.5%，固定资产投资增长2.6%，规模以上工业增加值增长1%，建筑业总产值增长52.3%，城镇常住居民人均可支配收入增长3.9%，农村常住居民人均可支配收入增长7.3%。

——令人欣慰的是，我们统筹发展和安全，始终保持民族和睦、宗教和顺、社会和谐。泸水市“6·12”洪涝灾害和贡山县“6·29”地质灾害成功避险避灾案例受到应急管理部通报表扬，连续92个月未发生较大及以上生产安全事故，群众安全感满意度连续3年全省第一。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）多措并举防返贫，乡村振兴基础不断夯实。严格执行“1223”工作机制，坚决扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果责任。落实中央和省级衔接资金18.8亿元，东西部协作和中央定点帮扶资金5.2亿元，实施项目878个。持续增加农民、村集体经济“两项收入”，农村劳动力转移就业20.6万人，“以工代赈”项目吸纳群众务工1.2万人次，完成消费帮扶3.1亿元。村集体经济经营性收入达1.1亿元，“百万村（社区）”增至17个。紧盯重点人群、重点区域“两类重点”，精准帮扶7112户28358人消除风险。狠抓乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，草果全产业链综合产值达21.8亿元，咖啡综合产值达2亿元以上；深入学习运用“千万工程”经验，巩固提升79个现代化边境幸福村建设成果，持续补齐60个重点村（社区）民生短板，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率和生活污水治理（管控）率分别达78.9%、95.5%、65.6%；高价彩礼、大操大办等专项整治取得明显成效。

（二）攻坚克难稳增长，经济运行总体回升向好。建立健全委（厅）州会商、经济指标月度监测预警、干部“一对一”助企纾困服务等机制，深入推动经济稳进提质、稳增长解难题优环境百日攻坚行动，高质量发展扎实推进。全年新开工入库项目289个、总投资178.9亿元，其中产业投资同比增长29%、占全部投资比重54.5%。党政主要领导招商签约项目33个，引进省外产业招商到位资金64.2亿元，增长59.7%。

（三）全力以赴抓产业，特色产业加快提质增效。大力发展优质中药材、特色畜禽和特色经作，加快推动草果、咖啡等产业精深加工，农业重点产业产值突破55亿元、同比增长13.4%。新增农业规上企业2家、省级农业龙头企业3家，新增绿色有机认证产品19个，5个农产品纳入全国名特优新农产品名录。林草产业总产值预计达49.4亿元、同比增长20.6%。推动文旅产业融合发展，建成并运营20个农文旅融合示范村。雾里村成功申报4A级景区。全年累计接待游客首次突破1000万人次、同比增长14.1%，旅游总花费90.4亿元、同比增长7.7%。加力推进百亿绿色铅锌产业发展。有序布局全州新能源产业。新增规上工业企业11户，创历年最高，规上轻工、化工企业均实现“零”的突破。

（四）持之以恒强基础，发展质量效益显著提升。争取到中央和省预算内、超长期特别国债、增发国债、地方政府专项债券资金25.4亿元。独龙江公路提升改造工程交工验收，云兰高速公路即将全线建成通车，架科底大桥、永拉嘎大桥加快推进，石月亮大桥开工建设，云泸高速公路前期工作基本完成，兰福、维福等公路前期工作稳步推进，铁路、民航、航运项目前期工作不断深化，泸片高速公路纳入国家高速公路网规划。建成农村公路179公里。布拉底水库、弥勒坝水库下闸蓄水。农村供水保障三年专项行动项目累计完成投资2.5亿元。完成电网建设投资4.2亿元，500千伏通甸输变电工程纳入国家规划。

（五）坚定不移推改革，对外开放合作逐步深化。深入开展优化营商环境“暖心行动”，经营主体净增4330户，组织“服务市场主体工作日”、“州政府领导和州直部门局长坐诊接诉”60场次，接待企业168家，解决诉求214个。严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，出台政策措施文件75件，清理存量政策文件374件。推广使用融信服平台，发放贷款14.9亿元。持续实施新一轮国企改革，组建怒江文化旅游集团有限公司，稳妥推进怒江交通运输集团有限责任公司改革。海关总署批复支持片马口岸作为国家级开放口岸。加大对外交流合作，设立怒江州人民对外友好协会，充分利用中国—南亚合作论坛、中缅合作论坛等重大活动宣介怒江。

（六）坚持不懈优生态，绿色发展底色更加鲜明。高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作持续加强，绿美怒江建设、高黎贡山国家公园创建工作有序推进，国家生态文明建设示范州创建成果不断巩固提升。集中义务植树107.8万株，完成营造林16.4万亩，种草改良2.8万亩。严格落实耕地用途管制和永久基本农田特殊保护制度。全州上一轮防火期实现“零火灾”。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，第二轮中央和省级生态环境保护督察反馈问题完成整改36个，办结信访投诉件62件，连续3年全省污染防治攻坚战成效考核“优秀”，独龙江入选全国第三批美丽河湖优秀案例。

（七）用情用力惠民生，人民生活品质日益改善。城镇新增就业3902人，城镇失业人员、就业困难人员再就业1052人，建成省级就业“幸福里”社区1个，“怒江草果工”入选省级劳务品牌。州人民医院接受三甲医院省级复评，县级公立综合医院建成重点科室8个，州内住院服务人次增长22.7%。设立普惠托位2580个，每千人口拥有托位数达4.8个，提前完成省级下达的2025年指标任务。建立中小学教育教学质量监测体系，全力规范和加强教研工作。全州高考成绩明显提升。职业教育产教融合、校企合作更加广泛。提升幼儿园办学条件37所，新增学位数1750个，普惠性幼儿园覆盖率达98.2%。积极推动平安校园建设，抓实校园食品安全。建成州体育运动中心等一批体育设施，州游泳馆即将投入运营，我州健儿白玉美进入国家攀岩队。音乐作品《幸福怒苏哦得得》荣获云南省彩云奖。精准落实救助政策，做到应保尽保、应养尽养和应救尽救。开展工程建设领域拖欠农民工工资问题专项整治“安薪行动”，为4183名农民工追回欠薪5131.3万元。10件惠民实事全部办结。

（八）慎终如始防风险，和谐稳定局面持续巩固。深入践行“四下基层”制度，州级领导接访68场次76人次。创新打造“五心”网格，“玛腊调解”、“达比亚调解”等民族特色调解模式成为全国全省叫得响的边疆民族地区社会治理“怒江品牌”。织密边境立体化防控网络，防控体系持续优化。圆满完成省级下达的防风化债任务，基层“三保”得到有效保障。住房建设领域矛盾风险不断化解，集中解决了一批“逾期未交房”、“逾期未办证”房地产项目。药品安全公众满意度调查排名全省第二。安全生产形势总体稳定。

（九）忠诚履职提效能，政府自身建设切实加强。严格落实全面从严治党主体责任，全面推进清廉怒江建设。扎实开展党纪学习教育，政府系统党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力进一步增强。深入推进法治政府建设，重大行政决策实现100%公开。自觉接受各方监督，高质量办理人大代表建议157件、政协提案201件。

妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；国防和军队建设、退役军人事务、新闻广电、外事侨务等事业取得新进步；审计、统计、信访、机关事务管理、科协、红十字、人防、地震、气象等工作扎实开展。

我们深刻体会到，做好政府工作必须旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，将感恩之心转化为奋进之力；必须坚持以人民为中心的发展思想，树牢为民造福的政绩观，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，努力让各族群众过上更好的日子；必须把高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；必须坚持以全面深化改革增动力，推进体制机制创新和思维创新，为破难题、促发展、惠民生积蓄强大力量；必须以过硬作风大干快上，雷厉风行、马上就办，鼓足干事创业、事争一流的精气神。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府的领导，是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、同向发力的结果，是各级各部门和广大干部群众苦干实干、拼搏奋进的结果。我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻怒江人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向上海市浦东新区、中交集团以及中央、省各帮扶单位，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，经过全州上下的艰苦努力，经济社会发展有了新成绩，但也要清醒地看到，全州经济社会发展还面临一些困难和挑战：群众持续增收支撑不足，巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴任务繁重；现代产业体系建设成效还未凸显，资源优势转化不充分；经济增长动能培育不足，稳增长压力仍然较大；民生保障还有薄弱环节，优质公共服务供给不足；部分干部创新思维、专业能力、民生情怀还有差距，政府自身建设还需加强。我们要主动识变、应变、求变，全力破解。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。面对改革发展稳定任务，既要正视困难，更要坚定信心，顺势而为、乘势而上，努力交出一份全州各族群众满意的答卷。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议及州委九届八次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，发挥比较优势、用好后发优势，久久为功念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长15%以上，产业投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，地方财政一般公共预算收入增长2%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长4.8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。

实现上述目标任务，重点抓好以下工作。

（一）全力以赴抓牢底线任务，推进乡村全面振兴

坚决防止规模性返贫致贫。持续落实“领导挂包、专班推进、四级联动、企村结对、社会帮扶”工作机制和“抓两头、带中间”政策措施。聚焦低收入群体，抓好动态监测，做细做实分类帮扶“一户一方案”。持续巩固提升“三保障”及饮水安全水平。加强扶贫项目资产管理，探索建立资产收益帮扶新模式。扎实做好沪滇协作和央企定点帮扶工作。

千方百计促进农民增收。深入实施脱贫人口和农村居民持续增收行动，涉农项目争取实现“以工代赈”全覆盖。落实新型农业经营主体联农带农奖补政策，通过订单生产、合作经营、保护价收购等模式带动农民增收。实施职业技能培训促就业增收行动，转移劳动力20万人以上（其中省外转移5万人），开展职业技能培训5000人次以上。持续实施“稳收入、优结构、实打实、可持续”行动，持续推进新型农村集体经济试点工作，村集体经济收入稳定在20万元以上。

深化宜居宜业和美乡村建设。实施学习运用“千万工程”经验三年行动，统筹推进乡村建设，完成示范村创建11个、薄弱村整治提升330个。持续提升农村人居环境，深入实施村庄清洁行动，实现农村卫生户厕覆盖率和生活污水治理（管控）率分别达80%、70%以上，农村生活垃圾处理设施覆盖率保持在95%以上，创建美丽庭院8365户。完善传统村落基础设施，积极申报兰坪县传统村落集中连片保护示范县。加强乡村治理，开展乡村文化和乡村治理培训，持续整治高额彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等问题。

（二）一心一意推动经济发展，不断激发增长动能

加快基础设施建设。全面推进鹤剑兰高速、福维公路、岗房公路、兰福二级公路等重大项目建设。持续实施30户以上自然村通硬化路、村道安全生命防护工程、危桥改造项目，持续抓好“四好农村路”建设，推进客货邮融合发展。加速推动泸水新城中学、兰坪县翠屏街道九年一贯制学校建设。稳步推进志本河、腊岔箐水库、泸水市怒江干流三界桥至冷水沟段防洪治理等水利工程建设。加快布局数字新基建，优化骨干传输网络。

抓好项目谋划储备。建立全州项目储备库。推动怒江民用机场、怒江铁路、泸片高速、泸腾高速等重大项目纳入国家和省“十五五”规划。加快推进怒江干流整河流治理、贡山县城乡供水一体化、冲江河水库、海棠坪水库等水利项目前期工