2025年南县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

即将过去的2024年，是南县认真贯彻落实党的二十大精神，踔厉奋发、克难前行的一年。面对经济运行低开承压的不利局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，凝心聚力抓经济、强基础、防风险、惠民生、提效能，深入开展“八大行动”[1]，高质量发展迈出坚实步伐。全年实现生产总值增长5.5%（预计数，下同）；固定资产投资增长8.0%；规模工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长6.0%；地方一般公共预算收入增长8.0%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

过去一年，我们奋力交出了六张成绩单。

（一）着力筑牢项目支撑，增长动能更强更足

项目建设干出新气象。实施重点项目137个，完成投资106亿元，稻虾全产业链等3个项目入选省重点项目。完成交通投资3.66亿元，全县人民期盼已久的S511实现全线贯通，S217全面启动建设，“五纵二横”[2]的国省干线布局逐步形成。完成水利投资3.17亿元，育乐垸涝区治理二期工程等项目顺利完工，防涝抗旱能力有效提升。完成电力投资1.2亿元，新建改造10千伏线路153公里，电力保供底气更足。

招商引资闯出新业绩。绘制招商引资全景图，探索“五位一体”[3]新模式，用好经促会等平台，举办大型招商推介活动3次，外出招商240次，对接企业679家，成立稻虾、新材料、医疗健康三个专班，为招引项目提供签约、落地、投产全生命周期服务。签约项目45个，引进省外境内资金34亿元，其中亿元以上项目8个，“三类”500强企业[4]2家，湘商回归新注册企业12家，到位资金19亿元，产业链招商成果丰硕。

向上争资拼出新作为。主动对接国家“两重”[5]“两新”[6]一揽子增量政策，分行业、分领域会商谋划，将政策的“含金量”转化为项目的“实物量”，确保项目报得出、过得审、争得到、落得地，立项争资到位资金42亿元。争取超长期特别国债项目7个，资金3.06亿元，居全省前列、全市第一。

（二）着力推动产业升级，发展势头向上向好

工业经济提质增效。新增规模工业企业10家、高新技术企业8家、省级专精特新企业9家，入选全省传统优势食品产区，生态稻虾加工纳入省级中小特色产业集群。经开区成为省级高新区，步入发展新起点，湖南省生物医药创新服务站落户园区；吉湘碳纤维入选益阳市十大产业项目，顺利建成投产；新开工项目26个、新投产项目20个。顺祥食品建成5000吨全智能化小龙虾加工生产线，为全国首创；克明味道成功在湖南股交所挂牌；金之香获评“中国大米加工企业50强”，龙头企业引领能力日渐凸显。

现代农业扬优成势。粮食安全有力保障，完成粮食播种面积87万亩，总产量40.5万吨；建设高标准农田21.48万亩，土地集中流转率提高2.1%，亩均产能提升50公斤；“南县稻虾米”连续四届获得中国国际食品餐饮博览会金奖，获评地理标志产品保护省级示范区。农业优势稳步提升，入选“洞庭湖小龙虾”国家产业集群核心示范区，县乡村三级小龙虾交易体系全面覆盖；油菜面积产量均居全省前列、全市第一，秋冬蔬菜供大湾区日均超10万公斤；农产品加工转化率增长15%，农业社会化服务覆盖面积272万亩次，辐射农户超5万户，亩均节本增效200元。经营主体蓬勃发展，拥有农业产业化国家重点龙头企业3家，保有量全市第一，新增省级农业产业化联合体2家、农民合作社5家、家庭农场10家，供销社获评全国先进集体。

第三产业扩容升级。举办“味道湖南”等消费促进活动16次，完成电商交易额40.5亿元，新增商贸流通限上企业12家，规模以上服务业企业11家。举办中国舟钓（路亚）公开赛等节会赛事8场，累计吸引游客326万人次，带动旅游收入超32亿元。获授“中国钓鱼运动基地”“十大湘菜名县”，天星洲、广利源成功创建国家3A级旅游景区；罗文璞院等3处景点入选湖南文旅消费“新生代·新场景”，厂窖惨案遇难同胞纪念馆获评省级文明旅游示范单位。

（三）着力深化改革创新，内生活力日新日劲

重点改革再突破。顺利完成本轮机构改革，圆满完成第五次全国经济普查。坚决落实基层“三保”[7]责任，持续压减机关运行成本，“三公”[8]经费下降8.5%。成功创建省级“城乡客运一体化”示范县，客运服务票价下降30%以上。全面实施殡改惠民行动，集中治丧费用降低12%，承办湖南省殡葬改革推进会，工作经验获全省推介。不动产登记实现“跨省通办”，办理时间压缩60%，“远隔山海不见面登记”成为新常态。

创新动能再蓄积。引进科技成果转化项目5个，完成科技型中小企业登记入库201家，技术合同认定登记25亿元，新增发明专利17件。“南洲香1号”太空种子进入第二代试种，“南洲香2号”“南洲香3号”完成太空搭载实验。湖南橡塑、腾阳生物成为“湖南省博士创新站”，“稻田高效复合种养技术”获评省科技进步一等奖。

营商环境再优化。首创“基层证明在线开具”，助力益阳获评全国数字赋能审批制度改革典型案例，新生儿出生、农村建房等24个“高效办成一件事”全面落地，工程项目审批时间压减至35个工作日，时限缩短40%，审批办事更省心。坚持包容审慎原则，落实“双随机一公开”[9]要求，推行涉企检查“七项制度”[10]、柔性执法“四张清单”[11]，部门联合执法比例超60%，频次压减30%，生产经营更安心。加大金融支持力度，实行供需清单制管理，净增贷款余额32亿元，获批全省首笔股票回购增持贷款；实施集中供热、屋顶分布式光伏发电等建设项目，园区企业用能成本降低5%以上，投资兴业更舒心。

（四）着力建设美丽南县，城乡环境提优提质

宜居城市品质更优、品位更佳。实施城市更新项目58个，完成投资7.2亿元，承载能力日渐增强。新建口袋公园5个、改造老旧小区13个，全面完成物管小区“两电”[12]整治。持续推动停车资源共享，新增免费车位992个，日均车位周转率提升近4倍，2.2万起轻微交通违法实行首违不罚，文明程度显著提升。完成湘鄂边市场综合整治，市场面貌焕然一新。治理知青农场、桂花广场等易涝点，完成管网提质改造9.76公里，雨污分流网络逐渐形成，“城市看海”状况有效改善。全面实施瓶装燃气统一配送，服务群众25万人次，市民用气更安全、更放心。

和美乡村面子更靓、里子更实。入选全省宜居宜业和美乡村创建示范基地，12个重点村庄规划实现质量提升，新增市级以上美丽乡村4个、美丽屋场12个，改造农村户厕1500户。村集体经济质效双提，总收入突破2000万元，75个村收入超10万元，村级债务压降8%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。首创城乡供水县域统管推进机制，农村安全饮水标准化建设率先完成省级验收，明山头、茅草街等乡镇水厂通过省级评价，工作经验获国家推介。农村公路管护工作经验入选全国典型案例。武圣宫镇成功创建安全发展省级示范乡镇。

生态南县底蕴更厚、成色更足。环境空气优良天数比率达92.9%，改善幅度全市领先。县域内国、省控断面水质全数达标，大神庙等沟渠整治全部完成，城市水体全面提质。修复湿地541公顷，东方白鹳[13]幼鸟在舵杆洲成功孵化，为全省首次。湿地管理局获评全省先进集体。统筹推进农业面源污染治理“八大工程”[14]，全面构建农业投入品废弃物三级回收体系，畜禽粪污资源化利用率达90%，排名全省前列，秸秆综合利用“五化”[15]模式获全省推介。湖南橡塑获评国家级绿色工厂，经开区成为省级绿色园区。

（五）着力提升幸福指数，民生改善可感可及

社会保障惠民生。“南县稻虾种养工”获评省级劳务品牌。完成职业技能培训1211人、创业培训498人；零工市场正式运营，122家企业与1670名群众实现高效匹配；新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业2852人；家门口的培训、求职、就业形成闭环。发放救助资金2.17亿元，受益困难群众5.3万人次。在全市率先出台物业管理办法，新建保障性租赁住房264套，完成公租房实物配租376户、发放补贴323户，改造农村危房360户，征拆安置遗留问题逐步化解，“保交房”交付率达95.47%，超额完成省定目标。征缴社会保险基金8.09亿元、公积金3.58亿元，“五险二金”[16]提质扩面。

社会事业暖民心。集团化办学模式向初中延伸，获评省级义务教育改革实验区，工作经验在全省推广，教育“两项”督导评估[17]获省优秀等次；完成国文学校等24所学校提质改造，建成“特立科教楼”，高考本科上线人数提高16%，中考综合评价迈入全市先进，青少年女子足球代表益阳获省赛一等奖。二级医院“一号管三天”全面推行，197项检查检验结果实现全县互认，23项医保经办服务全面下沉，人民医院与省脑科医院组建医联体、入选全国县域健康管理机构百强。拓展公办养老机构延伸服务，高标准建设养老助餐点8个，受益老人7万人次。成功举办首届“长寿之星”评选活动，民兵连荣获全省先进，残疾人康复中心获评省级四星服务机构，基督教堂入选省级宗教中国化示范场所，南洲镇张小毛入围全国道德模范候选人名单，档案、保密、民族、老龄、新闻出版、国防动员、双拥工作取得新成效，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用得到有效发挥。

社会治理保民安。扎实推动安全生产治本攻坚，在全市率先建成应急指挥五级联动系统，围绕32个领域开展专项整治，连续20年未发生较大以上安全生产事故，消防救援大队获评全国青年安全生产示范岗。完善以气象预警为先导的应急联动机制，成功抵御持续低温雨雪冰冻极端天气，战胜3轮汛情，乌嘴乡党委获全省先进基层党组织。巩固法治南县建设成果，推动矛盾纠纷及时有效化解，刑事案件下降36.7%、电信诈骗案下降40.8%，“利剑护蕾”有效开展，未成年人保护工作获全省推介。九都山派出所获全国先进集体。

（六）着力增强行政效能，政府建设有力有效

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行“第一议题”制度，全面落实意识形态工作责任制，扎实开展党纪学习教育，全方位、多形式学习贯彻党的二十届三中全会精神。紧扣民心这个最大的政治，政府常务会议创新设置议民生专题，开展“倾心听民声 聚力促发展”活动，化解民生问题995个，开展“政企面对面 服务零距离”活动，解决企业困难问题517个，12345热线满意率稳居全市前列，信访总量明显下降。

依法行政显担当。坚持用制度管人管事管钱，出台《政府投资项目管理办法》等文件，发布重大行政决策事项目录。将法治思维融入政府工作全过程，严格落实会前学法，清理规范性文件100件，法律顾问列席政府专题会议42次，司法所长列席乡镇党政会议，在重大决策事项上充分发挥“法律智囊”作用。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议、政协提案83件，办复率、满意率均达100%。

提质增效优作风。建立月度重点工作推进机制，实施全链条闭环管理，推动319项重点工作有效落实。深入开展基层减负，清理临时议事协调机构199个，会议次数下降28.66%、发文数量减少31.07%，部门单位主责主业更加聚焦。落实“四下基层”[18]制度，深化“走找想促”[19]活动，大兴调查研究，政府班子成员深入项目现场、基层一线，解剖问题、研究对策，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。深入推进省委巡视共性问题“未巡先改”，注重发挥审计监督作用，问题整改落到实处。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦6个重点[20]和15件具体实事[21]，班子成员分别认领群众关切“小切口”，办好民生“微实事”，实现管理大提升，清廉政府建设取得新成效。

各位代表！面对过去一年的复杂局面和严峻挑战，我们从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，每一步都付出了艰辛和汗水。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下想在一起、干在一起、携手同心、风雨同舟的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向驻南部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持南县发展的社会各界朋友，致以衷 心感谢和崇高敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。当前，政府工作仍然面临一些困难和不足，主要表现在：产业结构还需完善。食品加工等传统产业转型升级还未全面完成，医疗健康、新材料等新兴产业还不具备支撑经济发展的能力，现代化产业体系构建仍需加力推进。发展引擎还需培育。重大项目支撑度、园区平台贡献度还不足，部分企业生产经营困难、利润下滑，提升经济发展质量仍是当前最重要的任务。民生短板还需补齐。城市品质、公共服务与群众期盼还有差距，生态环保、安全稳定等领域还存在风险隐患。履职能力还需锻强。部分干部学习意识、担当精神、争先劲头还不能完全适应新形势，履职和服务能力有待提升。我们将在今后工作中认真研究解决！

二、2025年工作安排

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年，更是南县抢抓机遇、实现高质量发展的攻坚之年。当前，战略机遇和风险挑战并存，虽然外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但是我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断聚集增多，有利条件强于不利因素。南县通过近些年的接续奋斗、锻长补短，产业动能不断增强、载体培育成效显著、营商环境持续优化、干事激情更加昂扬。百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。我们既要正视困难，更要坚定信心、保持定力、认清形势、把握机遇，以不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，奋力绘就大美湖区新画卷。明年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，聚焦“三高四新”美好蓝图和新时代高标准“山乡巨变”总体愿景，立足“一县一海一基地”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，为推进中国式现代化贡献南县力量。

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.6%左右；固定资产投资增长8.0%左右；规模工业增加值增长7.3%左右；社会消费品零售总额增长6.0%以上；地方一般公共预算收入增长5.0%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。在实际工作中争取更好结果。

围绕上述目标，我们将铆足干劲、奋发作为，围绕九大重点精准发力、持续用力：

（一）突出壮大工业经济。我们必须坚持以发展工业经济为主攻点，全力推进新型工业化、发展新质生产力，在跃升产业能级上加压奋进。

更大力度培育产业集群。聚力集约集群发展，着力构建现代化产业体系。壮大主导产业。持续做强食品加工产业，重点推动克明食品、金之香、顺祥食品等龙头企业转型升级，争创国家级传统优势食品产区。提升特色产业。聚焦医美仪器、医用耗材、特医食品等细分领域，注重产品研发、支持企业孵化、推动成果转化，加快建设医美产业园，实现湘瀚医疗等14个项目竣工投产。夯实新兴产业。优化新材料产业布局，加快培育高分子打印、棉竹碳纤维上下游产业集群，重点推动吉湘新材料、捷创二期等一批项目达产达效，支持固虹新材料打造省级制造业单项冠军。培优市场主体。开展“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育，持续推进新增规模工业、高新技术企业和“智赋万企”行动[22]。支持湖南橡塑申报国家级重点“小巨人”企业，推动南洲酒业提质升级、再创辉煌。

更实举措推动科技创新。坚持创新是第一动力，以科技创新引领新质生产力发展。完善保障机制。建立多元化科技投入机制，实施重大科技项目攻关，落实信用贷款风险补偿，支持企业“揭榜挂帅”，充分激发企业创新活力，全社会研发经费投入占GDP比重2.1%以上。加速成果转化。深化产学研用融合，探索“企业出题、政府立项、院校答题”协同机制，完善中南大学、江南大学科技成果转化在南分中心运行机制，引进成果转化项目5个以上，技术合同认定登记20亿元以上。建强服