2025年南通市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

去年是南通发展史上极不寻常的一年。3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出，南通“左右逢源”、潜力很大，要用好长三角一体化发展国家战略，殷殷嘱托厚望如山。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在省委省政府和市委正确领导下，真抓实干、奋发进取，“强富美高”新南通现代化建设取得新成效。地区生产总值增长6.2%，一般公共预算收入增长3%，全社会研发投入占地区生产总值比重预计2.85%，固定资产投资增长0.9%，社会消费品零售总额增长1.5%，进出口总额增长12.9%，城乡居民人均可支配收入分别达6.5万元和3.5万元、城乡收入比进一步缩小。

（一）挑大梁、扛重责，经济运行稳中有进。以经济工作“四项机制”为抓手，强化分析调度，经济运行实现“高开稳走全年进”。三次产业协同发力。粮食生产再获丰收。工业用电量、工业开票销售、规上工业增加值增速均列全省第二。建筑业总产值增长7.7%，入选全省首批智能建造试点企业6家。规上服务业营收增长6.3%，获批商贸服务型国家物流枢纽。圆满完成我市第五次全国经济普查。政策效能加快释放。积极承接“两重”“两新”政策，开展“好装备·南通造”设备更新供需对接，获批超长期特别国债、中央预算内投资、新增专项债券等政策资金均居全省前列。出台政策并兑现惠企资金19.3亿元，支持科技创新和制造业发展减税降费退税超150亿元。持续开展“营商环境提升年”活动，优化营商环境条例正式施行。入选中央财政支持普惠金融发展示范区。有效需求持续扩大。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，5亿元以上工业项目新开工254个、新竣工达产301个，较上年分别增加23个、103个。中石油蓝海新材料、通富通达、华峰瑞讯等百亿级项目开工建设，省市重大项目完成投资1007.4亿元、超年度计划23%。出台促进服务消费高质量发展实施方案，举办家纺消费季等活动，南通中心奥特莱斯等地标项目开业运营，建成“一刻钟便民生活圈”90个。打好房票安置、以旧换新、房产超市、商品住宅定制化等组合拳，商品房销售面积增速居全省前列。中阿班列（海安—海拉顿）重启发车。跨境电商交易额增长56.3%，船舶海工基地获评全国外经贸提质增效示范基地。

（二）抓改革、促开放，重大战略落地落实。狠抓重点领域改革。扎实推进301项重点改革任务，26项改革试点经验在全省推广。出台专项政策支持南通开发区做大做强，推动创新区、开发区协同发展。全面推行“桩基先行”、施工许可“一证办理”等举措。国有资产清查全面完成，资产盘活率达45.3%。开展国有企业改革深化提升行动，完成外贸集团组建、文旅集团重组。纵深推进跨江融合。长江口产业创新绿色发展协同区建设上升为国家层面重要措施。策应上海“五个中心”建设，签署科技、商务、交通、港口领域全面战略合作协议；成立长三角生物医药未来产业、集成电路先进封测创新联合体，新落地上海交通大学南通先进技术研究院等11个沪通共建平台，新增科创飞地8个、跨区域产学研合作项目超1000个。获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市，绕城高速、洋通高速二期、宁通高速扩容建成通车，苏通二通道大临工程如期开工。兴东机场与虹桥、浦东两场实现空管一体化，旅客吞吐量突破400万人次。统筹全域向海发展。全省沿海地区高质量发展工作会议在通召开。编制临海地区空间和产业规划，出台“向海12条”措施，东南大学、哈尔滨工程大学高等研究院落户，新签约注册涉海重点项目78个，临海在建涉海项目87个、总投资超1400亿元。通吕运河大洋港短支进港航道建成通航，沿海铁水联运、集装箱远洋航线实现零的突破，上海港空箱调运南通分中心成立，南通港集装箱吞吐量增长33.8%。

（三）拓增量、调结构，发展动能不断积蓄。项目招引量质齐升。扎实推进“携手央企再出发”战略伙伴计划，借力进博会、上市公司金牛奖颁奖典礼等平台精准招商，新签约注册超5亿元内资项目429个、超3000万美元外资项目128个，较上年分别增加40个、31个。产业质效稳步提升。船舶海工装备产业链入选全国百个质量强链重点项目，如皋特高压装备产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，南通开发区（深海方向）获批省未来产业先行集聚发展试点。全省“智改数转网联”工作推进会在通召开，新增省智能工厂17家、智能车间95个，数量均创历史新高。新增全国制造业单项冠军企业5家、国家级专精特新“小巨人”企业50家，中天科技集团迈入千亿级企业行列。出台服务业高质量发展实施意见，新增规上服务业企业超400家。创新活力有效激发。持续走进上海召开科技创新双月例会，新招引科创项目1620个，净增高新技术企业702家，新增省级以上研发机构47家。获批国家知识产权“双示范”城市。举办江海英才创业周、万名学子南通行等活动，新入选国家级人才116人、省“双创”人才（团队）72个。组建新一代信息技术产业专项母基金、产业链发展基金，新增上市公司、新三板挂牌企业10家。

（四）提品质、优功能，城乡面貌持续改善。城市功能日益完善。城市更新三年行动收官，入选国家、省示范案例5个。深南路大桥、太平路大桥、东方大道南延工程竣工通车，新增公共停车泊位3682个、潮汐共享停车场172个。改造老旧小区47个，新增垃圾分类“三定一督”小区393个、污水处理提质增效达标区14个。乡村振兴全面推进。新建改造高标准农田30万亩，建成省级特色田园乡村15个、宜居宜业和美乡村133个。改善农村住房1.2万户，改造农村户厕9.9万座，农村生活污水治理率达78.3%。环境质量不断提升。PM2.5平均浓度有监测以来最优、连续三年全省最优，省考以上断面水质优Ⅲ比例96.4%，重点建设用地安全利用率保持100%。深入抓好长江大保护，省长江经济带警示片披露问题完成整改销号。新增区域治水1000平方公里，建成幸福河道1100条，成片造林6995亩。出台碳达峰实施方案，试点建设（近）零碳园区，绿电绿证服务范围市域全覆盖。

（五）惠民生、强治理，社会大局和谐稳定。民生福祉持续增进。20项民生实事顺利完成，财政民生支出占比达80%。新增城镇就业10万人。新增企业职工基本养老保险参保17.6万人，筹集建设保障性租赁住房1.1万套（间），困难群众服务保障覆盖率100%。新改扩建中小学9所，新增省优质幼儿园16所，高考成绩保持高位均衡，基础教育优质均衡经验全国推广。通大附院东院区、中医院孩儿巷院区建成投用，“先诊疗后付费”等便民举措广受好评。新增社区助餐点60个、示范性村级互助养老睦邻点90个，建成全国首个长期护理服务产业园。新增普惠托位3312个，县级妇幼保健院实现全覆盖，入选建设国家儿童友好城市名单。民宗、外事、侨务、地方志、档案、气象、工会、退役军人、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、见义勇为、关心下一代等事业不断发展。人文经济共生共荣。编制长江国家文化公园南通段建设保护规划，创成1家国家级文化产业示范基地。《滨江警事》等作品荣获全国“五个一工程”奖、中国曲艺牡丹奖。新增省级非遗保护单位39家、新型公共文化空间14个。开展文化惠民活动4000余场，举办承办省级以上赛事超100场次。社会治理精细高效。深入推进安全生产治本攻坚三年行动、重点领域“一件事”全链条治理，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。更新改造老旧化工装置12套、燃气管道316公里、供水管网200公里，城市基础设施安全运行智慧监管系统上线试运行。保交楼全面清零，保交房完成率超90%，入选全国房地产融资协调机制“白名单”项目扩围增效行动试点城市。政府性债务规模、成本持续压降，基层“三保”底线有效兜牢。实施群防群治“蓝背心工程”，完善“一站式”基层矛盾纠纷化解机制，初信初访一次性化解率全省领先。推进常态化扫黑除恶，构建大型商圈智慧安保模式，平安南通建设质效居全省前列。国防动员、双拥共建、国家安全、反走私等工作扎实推进。

从严从实抓好政府自身建设，扎实开展党纪学习教育。严格执行重大行政决策程序，全省率先出台政府合同合法性审查地方标准。自觉接受各方监督，办理人大议案建议624件、政协提案409件，提请市人大常委会审议网络餐饮服务食品安全监督管理条例等4部地方性法规。扩大交通、安全等领域数字化服务供给，入选全国首批城市全域数字化转型典型案例。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“机关作风建设提升年”活动，建立政府廉政工作专题会商协调机制，聚焦中小学“校园餐”、农村“三资”等重点领域，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党风廉政建设纵深推进。

回顾过去一年，成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员及各驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到困难与挑战：经济回升向好基础还不稳固，部分行业特别是中小微企业生产经营较为困难，民生保障、生态环境存在短板弱项，社会稳定、安全生产等领域存在薄弱环节，政府系统作风建设还有需要改进的地方。我们将切实采取措施，认真加以解决。

二、2025年总体要求

南通是习近平总书记点赞勉励、寄予厚望的城市，肩负着打造全省高质量发展重要增长极的光荣使命。当前，世界百年变局加速演进，我们既要看到外部环境变化带来的不利影响，更要看到积极因素加快累积，在时与势的变化中坚定信心，在危与机的转换中抢抓机遇，在稳与进的统一中迈向更高质量下一个万亿。

今年是“十四五”规划收官之年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央决策部署和省、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以勇挑大梁的责任担当，统筹推进深层次改革和高水平开放，加快跨江向海，持续深化“三个年”活动，巩固提升“三个三年”行动成效，不断优化经济工作“四项机制”，推动经济持续回升向好，聚力共建长江口产业创新绿色发展协同区，加快建设全省海洋产业高质量发展先行区，奋力打造全省高质量发展重要增长极，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”发展争取更大主动。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长4%，规上工业增加值增长8%以上，规上服务业营收增长6%，全社会研发投入占地区生产总值比重3%左右，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口、实际使用外资稳中提质，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，生态环境质量持续改善。

实现上述目标，我们将坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为。一是必须坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不折不扣把中央大政方针和省、市委决策部署落到实处。二是必须扛起勇挑大梁责任。坚持做大总量、调优结构、创新引领、提升能级，在长三角城市中比地位、沿海开放城市中比活力、万亿城市中比贡献。三是必须深化改革开放协同。守正创新、先立后破，抓好示范性、带动性强的改革举措；坚持国际视野，服务国家战略，深层次对接上海、宽领域融入苏南，积极推进各领域开放合作。四是必须持续增进民生福祉。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情办好“家门口”“楼底下”的民生实事，把人民群众对美好生活的向往变成现实。五是必须更好统筹发展和安全。树牢底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，全力守护江海安澜、社会安定、人民安宁。

三、2025年重点工作

（一）进一步巩固和增强经济回升向好态势。强化经济运行科学调度。持续跟进、加力落实超常规逆周期调节政策，适时推出增量政策，全方位扩大有效需求。用好招商引资季度分析会、项目建设季度观摩会、科技创新双月例会、企业上市月度联席会机制，逐月逐季研判经济形势，加大助企力度，精准锻长补短，全力保持经济稳定增长。统筹多业融合促消费。落实提振消费专项行动，绘制“南通好玩·南通好物”全域全时全龄消费地图。推动住餐消费，推出特色名菜名点名店，大力引进品牌酒店餐饮。推动家政消费，加强标准、信用、培训体系建设，探索职称评价认定，搭建综合服务平台，建立社区驿站100个，培育示范企业10家。推动数字消费，发展即时零售、社交电商等新模式，拓展一批数字服务消费新场景。推动绿色消费，加力推进消费品以旧换新，提振新能源汽车、高效节能电器、智能终端等大宗消费，健全回收利用体系。实施零售业创新提升工程，焕新升级重点商圈，积极拓展首发、首店、首展等消费场景。健全县域商业体系，推动农产品上行，供应链、物流配送和商品服务下沉。持续推出高品质住宅，积极落实稳楼市系列政策措施，巩固房地产市场企稳回暖态势，加快构建房地产发展新模式。用足政策扩大有效投资。加力储备实施“两重”项目，编好用好政策资金争取和统筹使用指南，加强政策培训赋能，争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、新增专项债券等政策资金。抢抓大规模设备更新政策机遇，实施投资超1000万元工业技改项目1000个。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重大基础设施建设。深化“重大项目攻坚突破年”活动，加强穿透式调度、全链条服务，省市重大项目完成投资超1100亿元，5亿元以上工业项目新开工200个、新竣工达产200个。统分结合条块联动大抓招商。统筹抓好产业链、科技、资本、外资、央企、服务业、文旅、现代农业等领域招商，新签约注册超5亿元内资项目450个、超3000万美元外资项目100个。放大“境外团组+驻外代表处+重点展会”协同效应，紧盯德语区国家、北欧、中东及日本、新加坡等开展专题招商，拓展利润再投资、合格境外有限合伙人基金、反向投资和并购渠道，做大做强中奥、中意、中瑞国际合作园区。深入实施“携手央企再出发”战略伙伴计划，精准敲门招商，新落户央国企产业项目15个以上。强化投行思维，发挥新一代信息技术产业、高端装备产业、未来产业等基金作用，举办南通投资大会、上市公司走进南通等活动，招投联动导入项目50个。建强专业招商队伍，推广市场化招商、差异化考核、实战式培训。持续优化“万事好通”营商环境。扎实开展“万企大走访”，成立市企业综合服务中心，千方百计帮助企业拓市场、降成本、增效益。推动“惠企通”平台客群扩面、功能升级，开发更多切口小、方法灵、路径通的“小灵通”应用场景，更好实现政策直达、诉求直报、政企直通。深化生产要素市场化、政务服务增值化改革，推行企业投资促产、科技成果转化“一件事”集成服务。推进“综合查一次”改革，优化轻微违法行为免罚轻罚清单，建成“有感服务、有效监管”综合集成监管体系。促进民营经济高质量发展，在市场准入、要素获取、权益保护等方面一视同仁，加大科技基础设施等向民企开放力度。切实解决拖欠企业账款问题。开放协同建好张謇企业家学院，培优建强企业家队伍。用好中小微企业融资协调机制，做大财政金融产品和融资担保信贷规模。实施降低全社会物流成本行动，社会物流总费用与地区生产总值比率降至13%左右。加快培育外贸新增长点。推进“千企海外拓市场”行动，稳定传统市场、开拓“一带一路”新兴市场。用好出口信保等政策工具，巩固纺织服装、集成电路等外贸主导行业基本盘，扩大绿色船舶、风电装备等出口规模，拓展中间品贸易。招引大宗商品贸易商、外贸综合服务机构，培育供应链链主企业3家，新增外贸特色集聚区3个。支持外贸集团打造综合性外贸服务平台。优化支持跨境电商发展政策，携手头部平台办好跨境电商选品会、海外仓供需对接会，新增跨境电商企业300家，打造示范产业园3家，跨境电商交易额增长30%。

（二）聚力建设更高水平国家创新型城市。切实增强科创动能。加大科技招商力度，办好科技产业协同创新季等活动，新招引科创项目1800个。支持龙头企业牵头建设企业研究院、组建任务型创新联合体、承担重大攻关项目，实施“揭榜挂帅”攻坚计划、前瞻技术创新专项和重大成果转化项目40个，净增高新技术企业700家，建设创新联合体30家。常态化开展高校院所、证券交易所、央国企“三走进”活动，助力企业链接优质资源，新增上市公司、新三板挂牌企业10家。推动省级以上高新区争先进位，建设科技创新型特色园区10家。建好用好长三角国家技术创新中心南通分中心，新落地拨投结合项目5个、共建企业联合创新中心10家。出台科创平台市场化转型、产业化发展工作指引，全面推广项目经理、团队控股等改革举措。加快集聚一批研发设计、检验检测、科技金融、科技中介等科技服务业项目，布局建设概念验证中心和成果转化中试平台，新增科技服务业集聚区3个。建成国家知识产权保护示范区。持续深化科教融合。落实清华大学、北京大学“南通企业家日”、科技成果供需对接会等合作机制，加快东南大学国际海洋学院（南通校区）落地