2025年南海区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，聚精会神抓改革、促转型，全力巩固经济社会平稳健康发展态势，预计全年地区生产总值突破4000亿元。

一、人文经济成为新的增长点。坚持以人文经济扩增城市容量、激活高端消费、引领产业创新、提升区域竞争力。积极推动招才引智、新市民融合，常住人口预计突破370万人，技能人才总量增长7.8%，为拼经济打下坚实基础。“水上南海”战略逐步展开，大地艺术节、“龙超”[1]“墟游记”三大品牌活动持续出圈。西樵山景区免门票政策带来游客量超历史纪录，50万学子游南海掀起传统文化研学热潮。“南海菜”声名远播，“开心麻花”全面进驻，本土原创音乐剧《咏春》全国巡演，“广东千古情”演出全年观众量达650万人次，各种音乐节精彩纷呈。全年接待游客数量、旅游收入同比分别增长42%、36%。紧密结合促消费和惠民生，推动“两新”政策落地见效，消费品以旧换新补贴超3.5亿元，带动销售额超40亿元。

二、工业投资高位增长助推产业向新。近3年工业投资先后突破300亿元、400亿元、500亿元大关，年均复合增长率超21%，占固投比重从20%上升至44%，反映出南海制造业当家的基本面没有变，市场投资信心增强。传统产业转型升级步伐加快，超7成规上工业企业实现数智化转型，工业技改投资同比增长5%。战新产业进一步发展壮大，“3+3”新型产业集群[2]累计276个项目落地，安全应急产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，氨氢零碳燃烧技术实现量产应用。招商引资签约额连续3年超千亿元，产业用地供应连续3年超6000亩，星源材质、瑞浦能源2个百亿项目建成投产，清溢光电等一批优质项目落地动工。制造业融资规模持续增长，1817家市场主体获转贷资金支持，一批企业通过并购实现跨越式发展。

三、工程建设和环境改善取得实效。加速融入“轨道上的大湾区”，广佛南环、佛莞城际、地铁3号线贯通或开通，与佛肇城际、莞惠城际实现联通。区域路网更加畅通，广佛大桥一期基本建成，海五路西延线、龙翔大桥烟南互通立交工程顺利通车，打通滨江三路等多条断头路。全面推进重点基础设施建设项目征拆，完成征地500亩、拆迁36万平方米。全省首个三百兆瓦级调峰储能电站建成投产，超600个电力主配网项目竣工。新改建10个滨江生态公园、100公里自行车及电动自行车专用道。巩固重点河涌治理成效，压实全民治水多元主体责任，深入开展工程提标改造和环境“微治理”，36个河湖水库水质明显提升，国考、省考断面全部达标，市考断面达标率提升28%，水环境质量改善率近15%。“无废城市”建设扎实有力，空气质量综合指数（AQI）同比改善超3%。

四、“百千万工程”走深走实。南海在全省“百千万工程”现场会上作集成式改革经验分享。深化科创机制改革入选全国年度改革案例。打造全域土地综合整治“南海样板”，探索形成7种“南海全域+”模式，扎实推进25个“三券”项目，整理连片产业用地超6600亩，集约农用地近1.6万亩，复垦复绿超2700亩。高分通过国家现代农业产业园绩效评估，食品康养产业投资突破70亿元，高水平农业发展基础更加坚实。引导超36亿元农村集体资金参与多元投资，兴办强村公司56个，推动15个“分润模式”[3]项目落地，亿元村居增至51个，村集体、村民推动改革发展的主体意识更强。典型镇、典型村建设全面铺开，农房风貌提升、“四沿四边”[4]整治、示范路建设有力有效，农村人居环境整治取得明显成效。全民参与乡村绿化，“美企行动”“美丽庭院”“绿美机关”“绿美校园”建设如火如荼，累计建成“名企百园”[5]145个、“四小园”超1万个。全面完成帮扶协作支援合作任务，“反向飞地”、合作园区建设取得实效。

五、民生事业均衡发展实现新突破。坚持细处着手、实处发力，10项民生实事项目全部高效完成。高考中考成绩再创新高，“特色+集团化”办学促进教育优质更均衡，4个集团入选省首批优质基础教育集团，新增优质学位1.35万个。探索集团化办医新模式，优质医疗资源加速向中西部镇街布局、向社区下沉，获评广东医改十大创新典型案例。免费为近30万名学生提供脊柱侧弯筛查和康复治疗。民生事业与智造产业共融互促，“南方健康五谷”[6]加速建设，“热敏灸生态体系”持续升温，婚恋文化“甜蜜经济”、养老服务“银发经济”蓬勃发展，向老年人发放紧急呼救智能设备2.1万台。“以赛带训”成效明显，5.4万人参加技能培训（竞赛），城镇新增就业超3万人。5.2万人享受住房保障。社区慈善基金（慈善会）覆盖率超70%，困难群体基本生活底线兜得更牢。全域“创熟”工作全面铺开。食品安全示范区创建成果不断巩固。社会治安防控体系进一步完善，刑事治安警情同比下降36%。

六、营商环境和行政效率得到广泛认可。大力弘扬敢为人先、敢于担当、敢打必胜的南海雄师精神。以法治保障和行政服务的改善，推进营商环境的优化。组建“政务服务合伙人”队伍，首推政务服务进“四区四链”[7]。持续强化“智能办”，市场主体设立登记业务网办率超97%。推进行政复议官试点，落实包容审慎监管，源头防范行政执法不规范行为发生。积极为企业解难题、疏堵点、稳预期，以政府服务的暖心增强企业发展的信心，构建亲清统一的新型政商关系。

此外，应急、信访、民兵、退役军人、民族宗教、外事侨务、工青妇儿、档案、地震、气象等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年，各行各业、各项工作都不容易！每一道难关的跨越、每一项成绩的取得，都离不开区委的坚强领导，有赖于“抓改革、促转型”工作主线的正确指引，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，归功于全区各条战线劳动者的辛苦付出。在此，我代表区人民政府，向广大市民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区各单位和部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，南海发展还存在不少困难和挑战：一是受房地产、传统汽车制造业调整和有效需求不足等宏观形势影响，部分关联企业因转型不及时而陷入困境。二是进出口面临的不确定因素较多，外贸新业态发展相对滞后，企业出海开拓市场、拼抢订单面临不少困难。三是财政收入下滑，城乡居民收入增长乏力，政府、村集体可支配的资金减少，收支平衡面临较大压力。四是统筹发展和安全有待加强，部分领域风险隐患依然突出，精准高效治理能力与群众的期盼还有差距。对于这些问题，我们务必保持清醒、直面挑战，加力攻坚、逐步解决。

2025年工作安排

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦中国式现代化这个最大政治和高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，以“百千万工程”牵引城产人文高质量融合发展，强化科技、人文双轮驱动，建设“岭南山水、智造重镇、文化福地、改革先锋”，奋力打造人文经济示范区，推进区委“1114”工作体系走深走实，推动现代化活力新南海建设再上新台阶。预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

我们将重点做好以下八个方面工作：

一、保持高质量发展战略定力，力促产业集群的实力更强

优化提升“三高四新”现代产业体系，实业为本强定力、以众成大稳集群、稳定投资提效率，进一步巩固经济大区地位。

提升区域发展辨识度。保持主导产业优势，打造湾区智造重镇。各镇街要各展所长、各尽其能、各显神通。支持桂城集聚企业总部、做强演艺经济，建设粤潮青年文化新聚场，打造人工智能产业集聚区、现代金融产业高地、“两业”融合示范区；支持九江大力发展家具、医卫用新材料、水产养殖加工产业，打造“水上南海”的示范镇、城产人文共融的儒林湾；支持西樵推进纺织产业数智化、时尚化转型，培育功能性食品产业，打响“天下之西樵”文旅品牌，打造岭南文旅第一镇；支持丹灶建设新能源万亩产业园、智能安全应急产业园、新型电力装备智造园，打造“中国氢都，科创丹灶”；支持狮山高位推动“双中心”[8]战略，推进商务、乐居、青创、潮玩、外贸功能区融合发展，打造华南产业高地、湾区梦想家园；支持大沥推动商贸业转型发展，壮大内衣时尚、有色金属循环利用产业集群，打造湾区产业直播和跨境电商之都；支持里水加快发展新材料、医药健康、高端装备制造、电子信息产业和高水平农业，打造“三生融合”示范镇。

增强产业集群稳定性。支持企业出“名优产品”、成“南海老店”、做“明星企业”、创“一流名牌”。坚持“两条腿走路”、传统新兴未来产业齐头并进，夯实增厚制造业当家硬实力。实施重点产业链高质量发展行动，壮大2个千亿级、17个百亿级制造业集群，推动“3+3”新型产业集群加快聚链成势，培育电力设备智造千亿产业集群，向下梳理延伸N个细分领域，提升主导产业聚集力。大力发展“沿链经济”，深化产业链常态化服务，引导企业集聚园区、集成研发、品牌共建、风险共担、收益共享。积极布局陶基、铝基、铜基新材料，建设“一山一园一院两平台”[9]，推动传统产业“老树发新枝”。进一步壮大生产性服务业，实现做大经济总量、服务制造转型、带动就业增长、稳定产业集群的多重效应。

提高企业运维竞争力。降成本就能为广大企业增强竞争力。要全面落实减税降费政策，多措并举降低企业综合成本，努力打造政策高地、成本洼地。开展“千企万户大走访”，强化政银企对接合作，用好转贷资金、政府投资基金，降低企业融资成本。加大集中招工、稳岗留工力度，完善社区式员工租赁住房等生活配套，降低企业用工成本。加快转供电改造，减少供电层级，推进工业园区抄表到户，降低企业用电成本。优化“工改工”项目流程，支持采用长期租赁、先租后让、弹性出让等方式拿地，降低企业用地成本。健全多式联运体系，降低企业物流成本。

推动人工智能产业化。加快建设湾区人工智能集聚地先行启动区。引育数据标注、算法研发、算力服务等新业态，推动智算中心等项目落地，吸引智能网联优质企业集聚。加强人工智能模型研发和技术应用，推出10个深度链接制造业的人工智能产品或模块，发布20个人工智能应用场景。推进制造业“智改数转网联”，实施产业集群数字化转型工程，培育一批国家级数字化转型试点示范项目，推动80%以上规上工业企业实施数智化转型。

二、坚持人才是第一资源，推进全面创新的动力更足

坚定不移走应用型科技创新之路，一体推进教育、科技、人才发展，以创为强，实现既有高质量科技供给、又有高水平成果转化，促进产业科技互促双强。

聚力成果转化。坚持以企业为核心、以应用为导向，优化资源投向和科技工作评价机制，推动科技管理职能转变。强化科创平台绩效考核，突出成果转化、企业孵化、科技招商、企业服务和设备共享等项目实效。支持季华实验室加快实施“璀璨行动”、仙湖实验室推进新能源及新型储能技术成果转化运用，激励科创机构坚持“转化至上、平台在地、育人有方”的原则，积极参与建设科技成果产业化示范基地。优化科技扶持政策，强化“结果说话、问题导向、事后兑现、竞争激励”，推广“企业家出题、科学家答题”模式，新增创新联合体10个、“揭榜挂帅”项目15个。构建“中试+”生态，力争中试平台、概念验证中心总数达60个。继续举办“研之有悟”等科技主题沙龙活动，畅通研发协作、资本对接、成果转化渠道。巩固全国知识产权强县示范县创建成果，建设知识产权服务业集聚区。

深化校企协作。构建校企常态对接、全面战略合作机制。深入开展万名学子进企业、强国青年科学家寻访、“科技镇长团”“万企进校园”等活动，广泛链接高校资源，实施“千名专家服务百园万企”行动，促成高校科技成果在南海转化50项以上。搭建“科技+艺术”交流平台，打造科技文旅体验线路，建立科技、教育工作者融入地方经济社会发展的长效机制。

促进产教融合。深化职业教育改革，坚持“学如愿、教其法、管有道”，推进职普融通、产教融合、科教融汇。引导本地职业院校结合南海产业发展调整专业设置。积极参与市域产教联合体建设，重点打造2-3个行业产教融合共同体，推动特色产业学院、公共实训中心、“双师型”教师培养培训基地、教师企业实践基地等载体提质增效。鼓励企业开展技能人才自主评价。完善“培训、比赛、评价”技能人才培养链条，加快百万技工引育、数字经济工匠培育，推广“以赛带训”，举办技能赛事不少于160场，培训（竞赛）不少于5.5万人次，新增高技能人才4000人以上。

强化招才引智。聚焦招得准、引得进、留得住、育得成，加大人才团队招引力度，全年新增人才团队超100个。完善金融支持科技创新、人才创业的政策机制，发挥蓝海科创天使基金、鲲鹏人才基金撬动作用，引导社会资本投早投小投长期投硬科技。加力支持全链条人才服务，推动创新要素常态化、高密度精准对接，高效匹配不同阶段人才团队的发展需求。鼓励本地国企、龙头企业采购、应用人才团队研发的新技术、新产品。

三、扩大人文经济新领域，带动都市消费的能级更高

大力实施“1123”文化工程[10]，加快构建“三带三区”文化高质量发展新格局，创新消费场景，促进服务消费，擦亮“文化福地”城市名片。

做优人文经济布局。夯实文产融合“硬基础”，深化国家文化产业与旅游产业融合发展示范区建设，扎实运营好文化事业五大场馆[11]，建设好文化产业八大街区[12]，丰富“街、馆、院、线”体验式、多层次文化场景供给。提升文旅品牌“软实力”，大力举办美食、演艺、体育、研学、潮玩、健康等大众参与、喜闻乐见的顿入式活动。激发人文精神“心共鸣”，发扬“天下之西樵”的开放精神，深入开展“艺企同行”，举办“寻找最具人文精神企业家”活动，促进科学家、企业家、艺术家、教育家跨界交流合作，打造创新创业福地、湾区圆梦摇篮。

做强文艺商贸产业。深入实施“水上南海”发展战略，争取创建省水经济发展试验区。建设湾区演艺新高地，打造三大演艺消费核心区。发挥广东千古情、开心麻花等龙头作用，持续举办国潮音乐节、青年戏剧节，推出“演艺宠粉”系列活动，拍好《雄狮少年》系列作品，支持创作更多“叫得响、传得开、留得下”的演艺精品。建设湾区文商旅消费新高地，打造千灯湖中轴文旅商贸集聚区。促进工农商旅融合，抢抓公园商业新赛道，培育场景体验、城市美学、文化创意、特色美食等融合式业态，促进夜间经济、首店经济、电商产业集聚发展。

做精文旅项目策划。支持文旅招商、强化文旅促销。推动氢能游艇、鹿尔花园等项目尽快投产，力促虎牙、欢聚等项目尽快建成运营，吸引更多优质文旅项目落户。以文化赋能传统产业升级，推动平洲玉器街打造“中国翡翠产业之都”。深入挖掘南海美食文化，策划“食客封神”活动，积极申报“粤式茶点之都”，打响“南海菜”品牌。扎实做好全国文化产业赋能乡村振兴试点，擦亮“微度假·到南海”全域旅游品牌，持续开展“百万学子游乡村”等研