2025年洛阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，面对复杂严峻形势，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省决策部署，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以创新引领发展，持续抓好“三项重点工作”，着力用好“三个重要抓手”，全力稳增长、促转型、惠民生、防风险，推动高质量发展稳中向好、稳中向新、稳中向优，现代化洛阳建设迈出新的坚实步伐。

发展质效稳步跃升。克服诸多不利因素，经济增速从一季度1.5%上升至全年4.9%；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7%、5.2%、6.2%，增速均高于全国。高技术制造业增加值增速高于规上工业58.5个百分点，高新技术产业增加值占比首次过半、达到55.8%。一般公共预算收入增速高于全省3.3个百分点、在全省排名近十年最好，税收增速居全省第三，税占比高于全省3.8个百分点。规上工业利润增速分别高于全国全省34.8个、20.2个百分点。居民人均可支配收入增速高于全国全省。

科技创新动能强劲。河南科技大学获批牵头新建全国重点实验室，中钢洛耐完成全国重点实验室重组。龙门实验室科研成果数量居全省前列。中信重工世界最大智能化自磨机、轴研科技全球首台25兆瓦风电轴承等一批“洛阳创造”建功“大国重器”。全市5个项目荣膺国家科技进步奖、占全省的33.3%，荣获全省唯一的国家一等奖。全社会研发投入强度连续6年领跑全省、连续5年超过全国，技术合同成交额增长25.2%。

产业集群聚链成势。洛阳现代农机装备集群入选国家先进制造业集群，实现全省“零”的突破。宁德时代洛阳基地一期部分产线提前投产、后续项目加快实施，百万吨乙烯项目基础设计获批、即将全面施工，累计带动66个配套项目落地建设，两大千亿级产业集群加速崛起。中信装备制造集团加快组建。光电元器件、绿色建材入选省级特色产业集群，铝基新材料产业规模迈上千亿级，人工智能、机器人、生物医药等未来产业营收两位数增长。

文旅顶流持续出圈。世界客属第33届恳亲大会、第5届世界古都论坛、第41届中国洛阳牡丹文化节成功举办，洛阳国际影响力和美誉度全面提升。高品质古都文化体验区建设效应显现，新业态新场景多点开花，“汉服热”持续火爆，“洛阳宿”叫响品牌，沉浸演艺焕新升级，“博物馆”研学热度空前。全年接待游客1.53亿人次、旅游收入1208.6亿元，分别增长13.5%、16%。

各类风险有效化解。化债防险工作得到省委省政府表扬，地方债务风险总体可控。交付安置房9233套、1.8万名群众喜迁新居。问题楼盘化解超额完成年度任务，保交楼任务全部完成，保交房交付率高于全省。生产安全实现“双下降”，信访积案化解成效明显，社会大局和谐稳定。

一年来，主要做了以下工作：

（一）抢抓机遇全力以赴拼经济。用足政策抓项目。深入实施“大攻坚、见实效、建新功”行动，492个省市重点项目完成年度目标的1.2倍，“三个一批”项目数量、投资总额均居全省前列。大力争取政策资金，落地政策性贷款额度266亿元、投放181亿元，均创历史新高；过审专项债项目1022个、资金需求607.5亿元，均居全省首位；争取“两重”项目20个、超长期特别国债资金4.5亿元；入选国家工业技改和设备更新项目191个、居全省第二；获得城中村改造专项借款132.2亿元、36个房地产“白名单”项目授信57.95亿元。多策并举扩消费。在全省率先全面开展消费品“以旧换新”，汽车更新3.5万辆，家电补贴交易18.3万台，拉动消费50多亿元。加快文旅商融合发展，上海市场成为网红打卡地，西工小街获评全省首批夜经济集聚区，老城区文旅融合模式入选国家改革典型案例，新增牡丹阁等4家4A级景区、伊川龙凤山等3家省级旅游度假区，数量均居全省第一。大力发展直播电商，网络零售额达到310亿元、增长11%。二手房交易面积增长6%，房屋契税增长5.8%，房地产市场逐步回暖。精准助企解难题。发放企业生产奖励1.24亿元，稳岗奖补资金全省第一，企业反映问题办结率超过98%。设立“企业家日”，成立“民营企业之家”，小微企业贷款增速高于各项贷款，民间投资项目新增301个，经营主体达到74.2万户。洛阳获评全省“万人助万企”优秀省辖市。

（二）创新引领聚力做强产业支撑。完善提升创新体系。加快建设中原药谷现代化生物医药产业园，积极打造中原美谷高端美妆产业集群，伊滨智慧岛入选全省第一梯队，周山智慧岛集聚企业超千家，全市新增创新平台389家、总数达到3949家。遴选青年创新创业人才25名、科技领军人才20名，23家科技产业社区集聚人才8000多名。国家技术转移郑州中心洛阳分中心高效运行，省级科技成果转移转化示范区总数全省第一。33个项目荣获省科学技术奖、数量创历史新高。加快产业提质转型。实施高水平“三化改造”项目670个，高技术产业投资增长53.1%，规上工业单位能耗降低3.3%。培育天久科技等省级工业设计中心8家，获评省级以上智能工厂（车间）17家，入选省级技术创新示范企业数量全省第一，绿色工厂数量翻番，“上云用数”企业超过1.8万家。氢沄180千瓦大功率燃料电池系统成功下线，新型显示产品产量实现倍增。培优育强市场主体。出台84项支持政策，推动20家高成长性企业产值增长25%以上。洛钼集团入围全球企业1000强，3家企业跻身“中国制造业500强”，入选省“头雁企业”13家、居全省第二。规上工业企业、高新技术企业、科技型中小企业数量稳定增长，“专精特新”企业数量“两年翻一番”。

（三）改革开放大力激发动力活力。重点改革向纵深推进。完成工控集团、交投集团、水投集团战略性重组，新设立开元集团、人才集团等专业化企业，国晟获得国际BBB－、工控获得国内AAA信用等级评级。洛轴混改成效显著、净利润增长两倍多。7个开发区全省排名晋位升级。瑞昌国际港股上市，15家上市公司总市值全省第一。新设基金5支、累计总规模441.6亿元。成功发布全省首单知识产权证券化产品，发放“科技贷”“成长贷”“知识产权贷”等20亿元。对外开放向前沿拓展。自贸区形成10项制度创新成果，跨境电商综试区位居全国第二档，综保区入选全国B类。对外直接投资5.1亿美元、居全省第二。偃师三轮摩托车、伊滨钢制家具热销海外，进出口总值增速高于全省3.7个百分点。签约亿元以上重大项目325个、投资总额1470亿元。营商环境在全省领先。综合窗口事项办理时限压减60%以上，25项惠企政策“免申即享”，89项“一件事一次办”高效运行，90项高频应用上线“洛快办”，120个“高频事项”实现跨省通办，“有诉即办”满意率99%以上。

（四）城乡融合强力推动一体发展。基础设施更加完善。推动呼南高铁焦济洛平段可研报告成功获批。洛阳获评商贸服务型国家物流枢纽。郑洛等3条高速加快建设，3个国省道改扩建项目竣工通车。改造提升农村公路506公里，汝阳交旅融合、栾川旅游环线入选国家典型案例，嵩县公路养护成为国家试点，洛宁获评“四好农村路”全国示范县。宜阳、伊川入选全国新型城镇化建设试点县。城市品质提档升级。稳步实施19个城中村改造项目，110个老旧小区改造项目全部开工。整治提升背街小巷75条，火车站改造入选国家试点。完善水电气暖等基础设施，精准补齐安全韧性短板。城市阳台一期交付使用。建成投用人才公寓近万套、青年驿站33家。邻里中心、体育公园等“4+1”社区服务体系更加健全，洛阳入选全国社区嵌入式服务设施建设、“平急两用”公共基础设施建设城市。市县国土空间总体规划顺利获批。瀍河、偃师成为全国城市更新优秀案例，西工行署路社区获评全国典型案例。乡村振兴全面推进。新建高标准农田23万亩，粮食生产再获丰收、总产量达到49.93亿斤。五条特色产业链不断壮大，累计入选国家级农业优势特色产业集群3个、农业龙头企业4个、农业产业强镇5个。行政村供排水一体化覆盖率达到99.2%，农村生活污水处理率达到73.9%，乡里中心应建尽建。新安、嵩县入选全省首批宜居宜业和美乡村建设先导区，栾川获评全国村庄清洁行动先进县。国家农村产权流转交易规范化试点通过中期评估，孟津国家农村宅基地制度改革试点通过验收。

（五）人民至上着力增进群众福祉。积极克服财政增收困难，民生支出占比达到74.4%，“三保”底线持续守牢，民生实事提前完成。城镇新增就业10.4万人。国家级创业孵化基地数量全省第一，新增技能人才24.4万人。新建改扩建义务教育学校36所，提升改造市属高中8所。洛阳入选国家儿童友好建设城市、普惠托育示范项目。2个国家级、5个省级区域医疗中心运营良好，广州市妇女儿童医疗中心协作医院正式揭牌，在全省率先实现县域三级综合医院和“急诊急救五大中心”全覆盖。建成30个乡镇区域养老服务中心、150个集中养老服务站点，洛阳入选全国基本养老服务综合平台试点城市。提标发放低保、特困救助资金8.31亿元。农用地安全利用率100%。在全省率先提前完成“十四五”主要污染物减排目标、率先打造幸福河湖段，黄河孟津段全省首例唯一入选全国幸福河湖优秀案例。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负赋能，全面推进依法行政，自觉接受监督，高质高效办结366件人大代表建议、398件政协提案，政府自身建设进一步加强。国防动员、双拥共建、民族宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、地震、工会、共青团、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

各位代表！回顾过去一年，历程极不平凡、成绩极为不易。最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府正确领导、关心厚爱的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协、社会各界监督支持的结果，是广大干部群众拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战：新质生产力尚未形成有力支撑，产业转型升级任务艰巨；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有短板，公共服务有待完善提升；重点领域风险隐患仍然较多，防范化解难度较大；党风廉政建设仍需加强，干部专业化能力需要进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、全省“两会”、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，努力在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先、在深化改革和创业创新创造上奋勇争先、在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先、在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，更好统筹发展和安全，聚焦“建强副中心、形成增长极”，紧紧扭住“三项重点工作”、用好“三个重要抓手”，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化洛阳篇章。

主要预期目标是：经济增长6%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口稳定增长，一般公共预算收入增长3%左右，全社会研发投入强度达到3.28%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

目标鼓舞人心，使命催人奋进。洛阳发展已经到了厚积薄发、转型跨越、倍增崛起的关键阶段，面临诸多机遇和有利条件，未来可期、前景美好。多重战略加持赋能，坚定必胜信心。构建新发展格局和全国统一大市场、新时代推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略交汇叠加；省委省政府支持洛阳建设中心城区人口超500万特大城市，联动济源、三门峡加快豫西转型发展，有利于我们发挥好产业、区位、文化等优势，推动城市提质晋位、提升能级。宏观政策积极有为，赋予强劲动能。党中央加强超常规逆周期调节，财政政策更加积极，货币政策适度宽松，政策含金量前所未有，一系列标志性改革举措加快落地，有利于我们抢抓机遇，把更多政策红利转化为发展成效。重大项目夯基垒台，提供强力支撑。产业发展、城市提质、乡村振兴等重点工作持续突破，一系列打基础利长远的重点项目落地见效，一大批在建项目进入产能集中释放期，将为我们培育新质生产力、构建现代化产业体系打牢坚实基础。干部群众拼搏向上，迸发磅礴力量。市委旗帜鲜明激励担当作为，各级各部门开拓创新、积极进取，全市上下凝心聚力、奋勇争先，为现代化洛阳建设汇聚了更多智慧、积蓄了更大能量。

三、2025年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好以下工作。

（一）全方位扩大内需，推动高质量发展持续向好向新向优

用足用好政策机遇。找准政策落实的切入点和突破口，以超常规举措落实超常规政策，聚焦“两重”“两新”重点领域谋划项目，高标准做好项目前期，最大力度争取中央预算内资金、上级转移支付资金、超长期特别国债。完善地方政府专项债券管理机制。引导金融机构落实无还本续贷等政策，实施科创企业首贷“破冰行动”，加强“线上+线下”政银企精准对接，用好智慧金融服务平台，全年投放政策性贷款100亿元以上，带动更多资金流向实体经济。

实施提振消费专项行动。抢抓“以旧换新”扩围政策，开展促消费活动200场以上，推动瀍河区建设豫西最大的汽车消费首选地，力争更新汽车5万辆、家电30万台，带动消费100亿元以上。发挥优势建设国际消费中心城市，用好240小时过境免签政策，“一店一策”改造丹尼斯、王府井等传统商超，开街运营定鼎门南广场等3条特色街区，培育1个省级品牌消费集聚区，提升“古都夜八点”“洛阳味道”等特色品牌，增强牡丹文化节、河洛文化旅游节、世界古都论坛等国际影响力和消费带动力。大力发展健康、养老、家政等服务消费，积极培育数字、绿色、智能等新型消费热点。做大直播电商等平台经济，提质升级洛龙天安智创、西工申泰等专业园区，发展壮大日辰、引科等本地平台服务商，打造20个网红消费品牌，网络零售额增长10%以上。积极发展首发经济，举办高品质首发首秀首展，引进时尚品牌首店等20个以上。依托优质资源培育冰雪经济，举办冰雪嘉年华等特色活动。抢占银发经济细分市场，创建银发经济示范园。培育会展、演艺、赛事等流量经济，举办高水平展会10场以上、大型商业演唱会10场以上、各类优秀赛事活动150场以上。

实施重大项目攻坚行动。围绕新质生产力培育、基础支撑迭代升级、民生和社会事业改善，谋划一批、论证一批、建设一批大项目好项目。深入推进“转作风、大攻坚、建新功”行动，坚持领导分包，加强分级协调，推动项目建设提速提质，确保387个省市重点项目全年完成投资1100亿元以上。强化重大项目全周期全链条服务，宁德时代洛阳基地一期一季度全面投产、二期年底前投产，三期、四期一季度开工；百万吨乙烯项目主体工程5月底前全面施工建设；争取航空航天智创产业园上半年全面投产，空导院产能转移、航天科技42所等项目年底前落地；加快建设故县水库灌区、前坪水库灌区，争取小河口水库进入上级规划。围绕乡村振兴、县域经济发展、区域战略实施等重点领域，谋划一批牵引性、关键性项目，确保储备数量保持在开工项目3倍以上。

持续深化“万人助万企”活动。优化“首席服务官”制度，深化“四项对接”活动，强化账款清欠长效机制，企业反映问题办结率保持98%以上，新设立各类经营主体10万户以上。开展降本减负专项行动，面向中小微企业建设“工业保障房”，支持弹性出让、长期租赁等灵活供地；落实降低社会物流成本政策措施，加强物流园与开发区对接，建设智慧物流园区，争取入选国家综合货运枢纽补链强链城市；用好融资协调机制，确保小微企业贷款“三个100%”，实现“一高一提一降”。健全分类精准服务机制，对困难企业做好针对性帮扶，促进阿特斯、宏兴新能等企业改造转型；支持高成长性企业做大增量，抓好中硅高科转型升级二期等项目，推动机械四院打造全球化工程系统服务提供商；促进链主龙头企业做强能级，支持725所拓展新赛道，确保中航光电科技产业社区等项目建成投产。

实施房地产市场健康发展专项行动。深化租购并举住房制度，用好政府专项债支持盘活闲置土地等政策，建成交付安置房4466套，筹建保障性租赁住房3500套。抓好“白名单”项目扩围增效工作，推动商品房“以旧换新”“卖旧买新”扩大规模，开展房展会、团购会等促销活动，激发房地产市场活力。因地制宜、稳妥推进“好房子”建设，探索“物业+生活服务”等模式，满足群众更高品质住房需求。

（二）强化创新“第一动力”，塑造发展新动能新优势

打造强劲驱动的科技创新策源地。高标准建设伊滨科技城，加快建设中原空天材料与应用实验室，建成投用龙门实验室总部基地和4栋实验楼，伊滨智慧岛高新技术企业达到40家以上。加快重塑高新区，周山智慧岛新增创新企业100家以上