2025年陵水黎族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请按报告原文予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是海南自贸港封关运作的攻坚之年，也是我县新旧动能接续转换，推进高质量发展的提速之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和省委八届五次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧紧锚定省委省政府“一本三基四梁八柱”［1］战略框架，聚焦“五个图强”［2］发展目标，围绕打好“七大攻坚战”［3］决策部署，在县委坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，围绕以“2+7+3+N”［4］为重点的发展格局，着力抓好“四件大事”［5］，全力推动热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市建设，以加快推动产业转型升级为主基调，以打造新质生产力为主抓手，奋勇拼搏，苦干实干，奋力推动陵水经济社会高质量发展，圆满实现经济社会发展主要预期目标。

一年来，全县经济社会发展呈现稳中向好、结构向新、效益向优的良好发展态势。一是经济运行稳步前行。全县地区生产总值完成275.37亿元，同比增长6.1%；地方一般公共预算收入完成34.19亿元；固定资产投资完成221.41亿元，同比增长18.4%，获评三季度全省GDP和固定资产投资实践典型案例。二是产业结构新质优化。培育壮大“新三样”［6］成效显著，新增科技型企业159家，首期7家企业将数据存储在海底数据中心，发布全国首个海底智算中心，数字经济核心产业营收超6亿元。三次产业结构优化为26.4∶14.9∶58.7。三是市场经济效益优势显现。社会消费品零售总额完成39.71亿元；接待游客人数1040.03万人次，同比增长8.2%；旅游总花费110.41亿元，同比增长19.7%；货物进出口总额完成9900万元；服务进出口总额完成3.47亿元，同比增长94.6%；市场主体达8025家，越来越多企业家选择落地陵水、投资陵水、扎根陵水。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）提速产业转型升级，主导产业蓄势赋能

数据产业有序展业。“双港战略”［7］布局初现雏形，数字新基建取得新进展，“两朵云”［8］建成并形成服务能力，完成ALC国际海缆登陆站建设，亚太5号国际海缆成功登陆。数字文化出海主要赛道成效显著，精准触达文化出海项目526个，落地项目31个，实现产业集群从0到1的关键突破。海风国际影视基地投入商业运营，完成拍摄短剧40部、综艺2部，20部短剧在国内热播，首部印尼短剧在境外成功上线，成功举办第六届海南岛国际电影节微短剧全球峰会。出台全国首部小游戏产业扶持政策，212款出海游戏通过审批并部署上云，上云游戏境外累计日活量达92万人次。开启电商品牌出海赛道，3个真人直播间、17个数字人直播间开播。有序推动EF账户［9］落地工作。热带特色高效农业链式生长。获批国家级沿海渔港经济区试点名单，黄鳍金枪鱼海上养殖示范基地网箱扩增至5口，养殖规模达到4000余尾，有序推进新村、赤岭渔港升级改造项目建设。文罗产业园成功申报省级重点项目，东榕、丰润等8家企业入驻，三期项目用地启动招拍挂工作。推动水产南繁种业产业园一期、二期成片开发，“5G+南繁科研育种”智慧化云服覆盖7000余亩，2000多个农作物新品种通过南繁基地成功选育。授权11家企业“陵水珍鲜”区域公用品牌，成功打造7个“两品一标”［10］农产品。以“链”成“群”、以“链”成“圈”的产业生态正不断完善。特色旅游业焕发活力。新村渔港码头以新面貌迎接八方游客，启动潟湖左岸老市场改造标志性项目建设，龙吟灵水、桐港渔灯等环岛旅游公路驿站项目前期工作基本完成，环湖旅游带基本实现全线贯通。举办“去野陵水”乡村旅游季等旅游文化类活动37项，“海南东南”科技艺术嘉年华吸引人流量达6万人次，网络播放量超2500万人次，在全省掀起“旅游+科技艺术”的时尚浪潮。新增1家国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家2A级雨林景区，新的城市旅游形象IP正不断擦亮。现代服务业提质增效。试验区在校师生近5000人，海外留学生占比超过10%。智慧园区建设项目斩获ICT中国案例年度优秀案例，《面向数字资产的智能数据底座理论与应用技术研究》成果获国家发明创业二等奖。全省首个数字经济联合创新平台“黎安数字实验室”正式运营，华为技术人才实训培养平台正式筹建。引进南海传媒学院、精英国际高中等15个优质教育服务项目，新增2所教育部直属高等学校入驻，2个中外合作办学项目正式招生，中外合作办学机构占全省62.5%，处于全省领先地位，“境外教育消费回流”金字招牌拿稳擦亮。康养产业有序发展，福星御泉坊康养中心、悠然学苑等项目投产运营。

（二）加大改革开放力度，营商环境提升优化

全力打好封关运作准备攻坚战。完成清水湾港区口岸查验设施设备建设项目，4个非设关地综合执法站有序运行，联防联控工作机制逐渐完善，拆解查扣“三无”船舶142艘，查处“套代购”走私“水客”行政案件72起。加快推进国资国企改革。持续发展壮大“两大平台”，设立全省第一支以县级政府产业引导为主的高质量发展基金，首期实缴金额3亿元，撬动社会资本投资达10亿元。县发控集团、黎安国际教育创新试验区科教公司获评“AA+”主体信用评级，国企国资软实力得到明显增强。持续深化营商环境改革。深化“综合窗口”改革，实现1199项政务服务事项无差别化受理。推行“全县通办”“县区通办”，推动67项“高效办成一件事”落地。提档升级“帮办代办”体系，出台《产业项目全流程直通车服务方案》，打造“项目策划+产业招商+土地超市+极简审批”全流程直通车服务模式。探索建立营商环境观察机制，在50家企业设立“营商环境观察点”。全县“综合查一次”应用场景251个，大幅降低检查频次。扎实化解历史遗留问题。持续深化“政企有约”活动，累计解决市场主体反映问题1168个。历经多年的“国茂·清水湾”项目成功解决，推动出台国有土地个人建房报建管理办法、农村闲置宅基地及闲置住宅盘活利用管理等4项化解历史遗留问题机制文件。推动超5000万元“久拖不结”项目清理结算。市场主体投资陵水信心更强、底气更足。

（三）提升市场经济活力，县域经济焕发新机

靶向发力抓好精准招商。举办“4·16”陵水全球招商大会，向社会推介110个地块1.35万亩用地，将“项目找地”转变为“地找项目”，企业家投资更加便利化、直观化、效率化。持续推进招商引资“一把手”工程，重要客商亲自拜访、重大项目亲自洽谈、重大活动亲自挂帅、重大项目亲自主抓，县委县政府主要领导带队外出开展商务综合考察14次，集梦篮球公园、飞机维修基地等一批重点项目成功签约落地，全年对接企业超过2000家，签约落地项目19个，签约投资额达158.1亿元，首支QFLP基金［11］成功注册，全县上下一盘棋的“大招商”格局初步建成。全力以赴抓好项目建设。着力推动投资扩容增效攻坚战，稳步推动8个省级重点、71个县级重点项目有序建设。持续强化“项目月调度”“县级领导督办”推进机制，县级领导深入企业解决项目问题138件。创新项目谋划管理机制，成立县投资项目谋划与实施管理专班，启用“项目动态管理一套表”，全方位加强资金、土地、规划等全链条要素保障。积极争取专项债、超长期特别国债、增发国债等各类债券22.95亿元，为重点项目建设注入源源不断的动力。着力促进民营经济高质量发展。出台加快产业转型升级促进县域经济高质量发展“27条”政策措施，建立支持小微企业融资协调工作机制，强化“政企银担”贷款担保机制，撬动银行向贷款主体新增2亿元贷款额度支持，放款金额达1.69亿元，有效解决419家小微企业融资难题。持续扩大消费供给。举办荔枝嘉年华暨中国早荔领鲜产销上市活动、米其林星厨陵水美食文化交流行等促消费活动27场，全年实现电子商务交易额29.5亿元。积极落实消费品以旧换新政策，举办汽车换能、家电换智、家居家装和电动自行车换新系列活动60场，“以旧换新”销售额达8000万元。出台“陵水酸粉”扶持政策，推动酸粉预包装生产项目落地园区，集购物、美食、娱乐为一体的酸粉巷开巷迎客。着力打造“陵水好礼”，完成“首1、首10、首100”任务目标，首家“陵水好礼”线下体验店开业，首批超10个线下专柜进景区、进商超、进酒店，首批超100件具有陵水特色礼物出品，游客消费渠道更加多元。

（四）加强区域统筹协调，城乡融合共生发展

不断推进新型城镇化建设。出台融入三亚经济圈发展实施方案，在产业、设施、品牌上构建高度融合发展格局，全力保障和推动G98环岛高速公路南湾猴岛互通立交工程等重点项目建设，协同共建一体化交通网络。进一步加速城乡融合发展，“一河两岸”、新村镇革命路片区等城市更新项目开工建设，启动热带农博园、里村田园综合体项目建设。积极推进“垦地融合”，完成土地流转1077亩。稳步推动全国城乡交通运输一体化示范县创建工作，统筹推进“四好农村路”，推动农村公路、桥梁升级改造115公里。持续推进区县融合发展。推动试验区“区县产业融合”发展规划落地，完成试验区（一期）控制性详细规划修编，出台引进人才住房保障措施，加快构建“一个核心产业、三大创新方向”产业体系建设。扎实推进乡村振兴。完善覆盖农村人口常态化防止返贫致贫机制，新增监测对象纳入农村低保、特困332户，实现“应纳尽纳”“应保尽保”。深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜推动乡村特色产业强镇强村，推进“四个一批”［12］帮扶产业项目分类施策，巩固、提升、盘活167个经营性帮扶产业项目，休闲农业实现年营业收入近8000万元，吸引5.65亿元社会资本投向和美乡村，完成礼亭村、本号村等10个和美乡村建设，全力打造和美乡村“陵水样板”。

（五）聚焦增进民生福祉，民生保障兜牢底线

坚持把民生放在首位。省级、县级民生实事全部完成。多措并举保障就业，为“无法离乡、无业可扶”脱贫劳动力发放外出就业奖补2057.84万元，举办“春风行动”“人才夜市”专场招聘240场，充分发挥就业驿站“最后一公里”作用，组织“点对点”输送劳务就业，分别城镇新增就业、农村转移劳动力就业5500人和1.14万人。教育补短提质打出组合拳。出台推进教育高质量发展“8条”支持措施。不断优化优质教育资源配置，完成提蒙乡沟尾小学等6所学校撤并工作。建成9个县域教育集团，完善“核心校+成员校”“城区校+乡村校”“优质校+薄弱校”联动帮扶机制。全面启动深化国家中小学智慧教育平台应用的试点工作。三才中学、文罗中心小学、民大附中3所学校获评“全国国防教育示范学校”。卫生健康事业稳步提升。疾控中心搬迁新址，县人民医院新院区、基层卫生院改造等项目有序推进，9家基层卫生院提质改善。推行“一次挂号管三天”惠民服务。全面推广“2+3”健康服务包［13］。糖尿病数字疗法多次得到国家和省级平台表扬。5G远程诊断实现镇、村全覆盖，远程诊断应用总累计使用量达5.4万次，位居全省第一。获评省胸痛救治全域覆盖示范县。文体事业蓬勃发展。圆满完成第十二届全国少数民族传统体育运动会花炮竞赛项目，举办集梦116星街战巡回赛、LPGA-蓝湾大师赛等各类赛事活动35场。国家社区运动健康中心试点项目落地陵水，文艺汇演入选全国“四季村晚”春季示范展示点名单，获评2024年中国体育旅游精品目的地。稳步推进“五馆一中心”［14］重点文体项目建设，知音桥成为群众茶余饭后打卡点。开展第四次全国文物普查工作，推动认定第四批县级非遗项目4个，完成62处一般不可移动文物立碑保护。社会保障兜牢底线。有力有效抗击台风“潭美”极端强降雨，组织3324艘渔船回港，紧急转移安置群众5435人，竭尽全力把自然灾害损失降到最低。率先在全省开展最低生活保障“双线分离”［15］试点工作。推动社保高频业务办理实现行政村全覆盖。加大对老年人和重度残疾人适老化、无障碍改造力度，惠及特殊人群414户。安居房开工7592套、竣工3996套，2392把钥匙顺利交到群众手上。

（六）推进生态文明建设，生态安全筑牢屏障

重拳治理生态突出问题。中央第三生态环境保护督察组、省第二生态环境保护督察组交办投诉信访件办结率达100%，完成阿文冲浪基地违法占用海防林地典型案例整改工作。有序推动“两非”整治3822亩，立案查处生态案件61宗，对357个图斑进行核查处理，有效遏制土地违法行为蔓延。多措并举推动污染防治。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良天数比例99.2%，PM2.5年均浓度10.6mcg/m³，出色完成省定考核任务目标。10个饮用水水源地水质达标率保持100%，国控和省控地表水水质优良率100%，农村污水治理率80%以上，完成2条列入国家监管的农村黑臭水体治理，安马大排沟、长水洋大排沟整治典型案例得到表扬并全省推广。完成91宗地块土壤污染状况调查评审工作。扎实开展爱国卫生运动提质年活动，城乡环境卫生得到明显改善。加快推动绿色低碳转型。全面推进海南热带雨林国家公园建设，完成万亩人工林核查处置工作。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，新建装配式建筑、绿色建筑面积分别达218.72万㎡和258.21万㎡，新建建筑中高星级建筑占比达22%。加快实施绿色能源替代工程，新增分布式光伏备案装机容量106130kw,年度可再生能源发电量占全年用电量比例近20%。新增新能源汽车1414辆、充电桩3198枪，实现乡镇公共充电桩全覆盖。

（七）增强风险隐患管控，社会治理有效提升

竭尽全力推进“保交房”。坚持把“保交房”作为防风险、惠民生、促发展的重要政治任务、民生实事来落实。推动筹集“保交房”资金11.46亿元，保障交付2961套，推动海悦半岛、明月安居房等19个项目纳入“白名单”，实现融资授信额度达44.74亿元。扎实推进社会治理。追回拖欠农民工工资2069.76万元，惠及农民工986人。全县信访总量同比减少50.51%，国家信访局交办我县三批96件重复信访事项已全部化解。刑事犯罪现案立案同比下降2.7%，电信网络诈骗发案同比下降30%，全县现有吸毒人员占常住人口总数比例0.18‰，创历史新低。“护苗”行动取得新成效，“护苗驿站”累计服务未成年人与家长共6.7万人次，在全省率先建立未成年人社区矫正对象教育基地，未成年人犯罪刑事案件数、抓获数分别同比下降22.22%、48.25%。社会治安形势稳中向好。基层治理体系不断完善。探索建立“12345+网格化+直通联办”“1+2+N”［16］“一村一警务助理”“公益诉讼检察+12345热线”等社会治理创新机制。持续深化府院联动，着力推进行政争议实质性化解，行政案件“两高一低”比例有效降低。优化矛盾纠纷闭环调处体系，成立诉前纠纷人民调解委员会，成功调解案件1919件。安全形势稳定向好。安全生产事故起数控制在省下达的控制指标内，未发生区域性、系统性重大食品药品安全问题，牢牢守住人民群众“舌尖上的安全”。

全面开展效能政府建设。完成省级“七大攻坚战”攻坚任务57件。完成上一年度政府工作报告责任事项96件，出台规范性文件13件，清理失效规范性文件9件。办理县人大代表建议86件、县政协提案119件，答复率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全县非重点、非刚性支出压减4.7%，“三公”经费压减3.08%。扎实开展基层减负，将全县189个县级议事协调机构优化调整为25个，推动机关内部零跑动上线事项34个，发文、会议同比减少21.8%和16.4%，开展考核事项同比减少63.3%。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查处各领域起底问题329件，立案171件181人，挽回经济损失455.17万元，动真碰硬惩治群众身边“蝇贪蚁腐”和作风顽疾。

国防动员、人防海防、后备力量建设、兵役工作、双拥共建、退役军人事务取得新成效，审计、统计、史志、档案、气象、地质、地震等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、慈善等事业实现新发展。

各位代表！惟有艰辛，方显勇毅，惟有实干，才更显实绩。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县人民凝心聚力、团结奋斗、勠力同心的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻陵部队、武警官兵、公安民警与驻陵单位，向所有关心和支持陵水建设发展的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：全县正值产业转型升级的发展上升期，产业可持续发展不稳定、不确定因素依然存在；消费场景单一，急需加速形成新的消费增长点；公共服务、民生保障、社会事业仍有不少的短板；干部干事创业的动力和活力还没有得到充分释放，“等靠推拖”以及“消极躺平”等现象不同程度存在。面对这些问题和挑战，我们将迎难而上，切实加以解决，决不辜负全县人民的期待和重托！

二、2025年工作安排

2025年，是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，也是我县持续推动产业转型升级，促进经济社会高质量发展的关键之年。当下，世界百年未有之大变局加速演进，国内外大环境依旧复杂严峻，社会经济发展的不确定性持续上升。面对即将到来的封关运作，挑战和机遇并存，困难与希望共生，我们作为自由贸易港的一份子，有信心、有能力在封关运作这一重要的历史进程中奋勇争先、阔步向前。我们坚信在习近平总书记的带领下，在省委省政府和县委的领导下，在广大人民群众的支持下，一定会把群众殷切期望的事，变成政府要干的事，把政府干成的事，变成群众叫好、喝彩的事，努力在新征程上做出无负时代、无负历史、无负人民的新业绩！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕打造热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市为目标，持续推进以“2+7+3+N”为重点的发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力抓好“四件大事”，聚焦打造热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市，以“陵水之干”着力推动高质量发展，加速推进产业转型升级，持续优化营商环境，城乡实现深度融合，乡村振兴取得决定性成效，民生保障体系更加完善，城乡收入差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，生态安全屏障更加牢固，县域治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，为加快推动中国式现代化扛起陵水担当。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右，力争接待游客人数和旅游总花费分别增长9%、12%，货物进出口总额和服务进出口总额均增长20%，规上工业增加值增长10%。

为实现上述目标任务，重点推进七个方面工作：

（一）聚力打造