2025年陵川县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对有效需求不足、社会预期偏弱等多重挑战叠加，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，锚定“1251”发展战略，持续抓牢“五大牵引”，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量发展和全方位转型扎实推进，全年经济社会发展各项目标任务圆满完成，向全县人民交出了一份格局更稳、动能更强、成效更好的发展答卷。

——“稳”的态势高质延续。紧扣高质量发展要求，用好用准稳经济存量政策，加力推出一揽子增量政策，健全完善新质生产力发展机制，充分挖掘传统产业增长潜力，全县经济运行持稳向好。地区生产总值四年三跨越，同比增长6.5%，总量达到82.8亿元。农村居民人均可支配收入达到16175元，增速7.2%，位列全市第一。规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入四项指标增速位列全市第二。社会消费品零售总额增长3.4%。七项主要经济指标增速首次全部高于全省平均水平，取得历史以来最好成绩。

——“进”的动能积厚成势。“一区一带一镇”辐射带动作用充分释放，中药材文旅康养专业镇主导产业营收67.4亿元，超省定目标5.1个百分点。太行锡崖沟成功创建国家级旅游度假区，全省率先“破零”。民宿产业“百千万”工程全面铺开，试点示范制定《民宿等级划分与评定》地方标准，“太行宿集”首批30家精品民宿惊艳亮相，全年游客过夜人次同比增长65.6%，旅游综合收入连续两年实现两位数增长。成功举办全国首届连翘产业大会，连翘价格指数成为行业发展“风向标”，中药材全产业链总产值达到22.2亿元。与奥地利盖尔河畔法伊施特里茨市建立友城关系，国际“朋友圈”实现零的突破。煤炭先进产能占比100%。绿电输送量3.74亿千瓦时。34家农业龙头企业营收同比增长18.6%。鸿生化工、羊明纳米等8家企业被评为两化融合贯标企业，市级以上企业技术中心达到13家。县域经济呈现出集聚融合、多元突破的良好态势。

——“高”的引领愈发强劲。全国首家携手冰雪运动强国奥地利举办中奥冰雪文化嘉年华，冰雪经济开局即冲刺、出道即巅峰。M30全国民宿协会会长走进陵川，“太行山精品民宿集聚区”品牌强势发布。太行一号旅游公路获评“最具人气路”“四好农村路”“精品骑行路”“安全精品路”四项国家级荣誉。民宿项目极简审批模式、“用地规划一件事”入选全国典型案例，乡村建设规划许可审批模式成为全省标准。中药材产业园区获批省级农产品加工园区。全国健康乡村建设现场会、全省深化集体林权制度改革现场会、全省社会帮扶工作会相继在我县召开。县税务局第一税务分局被中华全国总工会表彰为全国“工人先锋号”，县盲人曲艺队靳文莲喜获“全国三八红旗手”荣誉称号，西河村姚何林入选第九届全国道德模范候选人。

过去的一年，我们坚持生态立县战略不动摇、坚持绿色发展方向不动摇，以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，高质量发展态势越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。主要工作成效体现在以下六个方面：

一是坚定不移兴文旅、强中药，融合发展锻造新优势。持续推进“A级景区倍增计划”，王莽岭景区5A创建顺利推进，西溪、秦家庄、葫芦谷跻身A级景区行列，丈河村被评为省级旅游度假区，勤泉村入选全省乡村旅游重点村。七彩太行高级雪道开板首滑，太行一号旅游公路游客量突破700万人次，成功举办万里茶道·环中国自驾游集结赛、山地自行车联赛等赛事，精心设计“跟着悟空游陵川”两大主题7条精品线路，实现文化“出彩”、旅游“出圈”。全年旅游接待人数达到901.3万人次，旅游综合收入达到45.2亿元。协同推进中药材全产业链发展，高标准完成省级中药材产业强县项目，百万亩连翘基地全面建成，绿之金一期、乡土人家茶旅融合等重点项目达产达效，中药材就地转化率达到90%以上。制定“连翘、党参、黄芩”地方种植规范，陵川连翘获评“中国气候好产品”和优质药材“三无一全”基地品种认定。联合中国农大、山西大学等高等院校成立中药材科创研究院，启动连翘新品种选育等技术研究。中药材产销大数据平台与山西“东药材”平台无缝对接，研发中医药枕、眼贴等10余种功能性康养产品，融合引流赋能特色优势，推陈出新做强产业体系，文旅康养、中药材已成为我县发展前景最好、带动效应最强的两大主导产业。

二是坚定不移抓项目、提质效，产业转型注入新动能。实施144项固定资产投资项目、46项省市县重点工程、119项政府投资项目，苏村煤业矸石填充和选煤厂项目、中广核150MW光伏发电项目等重点工程全面完成，3个民营企业“236”重点转型项目达产达效。全年新增规上工业企业3家、限上服务业企业15家。加快传统产业数智化赋能，苏村和关岭山2座智能化矿井、天成科创智能化生产线投产运行。规上工业企业研发经费达到1.2亿元，新认定省级“专精特新”企业3家、高新技术企业9家、创新型中小企业2家，每万人拥有高价值发明专利数高出全市13.4个百分点。积极激活消费市场，城南、城西、城内“一刻钟便民生活圈”晋升为省级三星，云上古陵、菊巘山特色街区完成提标升级，数字消费券和消费品“以旧换新”等刺激性政策拉动各类消费超亿元，限上贸易业单位达到72家，外贸出口总额达到1.6亿元。全年新增减税降费及退税1.9亿元，信贷投放规模达到29.1亿元，市场主体竞争力、创新力、发展力持续增强。

三是坚定不移重治理、优开发，生态本底彰显新成色。纵深推进区域协同防治，新增植树造林面积4000亩，高标准完成42.4平方公里水土保持综合治理和太行一号旅游公路9处边坡生态修复工程，散煤清零改造6220户，整治农村黑臭水体16条，启动武家湾流域农村污水治理项目，完成3家“无废工厂”、2个“无废社区”示范建设，鸿生化工成功认定国家级绿色工厂。全县市考断面水质优良率和固废综合处置率保持在100%，主要大气污染物指标降幅明显，二级以上优良天数达到307天，连续9届入选“美丽中国·深呼吸小城”。持续拓宽“两山”转化路径，与南水北调集团深度合作，高质量编制生态产品价值实现三年行动计划，完成年度生态产品总值核算与林业碳汇开发潜力评估。积极探索生态横向补偿机制，完成全省首个县域间森林覆盖率横向生态补偿。生态优势和资源优势正在稳步转化为经济发展的区域竞争优势。

四是坚定不移稳基础、促发展，乡村振兴铺就新画卷。全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，粮食总产量达到1.67亿斤，粮食种植面积达到33.93万亩，畜禽饲养总量达到356.1万头（只）。新增耕地282.27亩，储备永久基本农田7000余亩，建设高标准农田1.59万亩，完成农业生产托管服务试点项目1.78万亩。新培育县级以上农业龙头企业8家，实施臻鑫善蛋鸡、康润养殖等54个特色产业项目，年度投资突破10亿元。连翘、潞党参等进入全国“名特优新”农产品名录，运通马铃薯入选全省“有机旱作·晋品”名录，特优农业产业体系加快构建。深入学习运用“千万工程”经验，高标打造了11个精品示范村、52个提档升级村。紧盯不发生规模性返贫底线，抓牢“三保障一安全”工作，完善五项帮扶举措，实施产业项目197个，发放脱贫小额信贷5200余万元，8842户脱贫户实现持续稳定增收。深入拓展壮大村级集体经济“十种模式”，总收入完成1.14亿元，同比增长12.9%，超半数行政村集体收入达到30万元以上。

五是坚定不移补短板、添活力，发展环境实现新提升。《国土空间总体规划》正式获得省政府批复，合理处置批而未供土地498.41亩。西溪健身步道、后川街、清阳路等14个城建项目全部完工，黄围体育公园按期建成开园，育才路等6条市政道路实现路成景成形象成。县城24条主街道实现雨污分流，集中供热供气扩面惠及群众8720户，城北社区棚户区改造历时11年彻底解决。东双脑调水工程具备试运营条件，G207县城至长治界、陵修线云谷图至晋豫省界段竣工通车，新改建“四好农村路”32公里，新建5G基站158座，156套公共充（换）电基础设施投入使用，升级改造58个行政村低压电网，巩固提升72个行政村供水保障水平。32项年度重点改革任务全部完成，示范区“三化三制”改革有序推进，知识产权质押融资金额达到2000万元，国有企业深化改革提升行动完成70%主体任务。全市首家完成公共资源交易电子监管平台对接省级中心，高质量推进市级无差别受理综窗改革试点工作，业务窗口压减65.5%，25项“一件事”集成办理，32件高频事项全域通办，130件常办事项延伸到村，政务服务水平大幅提升。

六是坚定不移惠民生、保安全，幸福指数达到新高度。坚持80%以上的财政资金用于民生事业，31件省市县民生实事全部兑现。城镇新增就业3273人，农村劳动力转移就业10194人。强化教育资源供给，完成3所幼儿园、5所中小学提质改造，新增学位1620个。“对标一流”活动成效显现，陵川三中入选全国首批科学教育实验校，中高考成绩实现“三连升”。持续深化医疗卫生一体化改革，县中医院绩效考核进入全国百强，县人民医院新建门诊楼正式投用，礼义医疗次中心主体完工，全县家庭医生签约服务覆盖率达到90%以上。城乡社会保障救助水平进一步提高，三级机构养老服务改革稳步推进。深入实施“五个一批”文化惠民工程，钢板书《老陈醋》、广场舞《连翘花开》荣获全省“群星奖”，县盲人曲艺队入选省级非遗保护实践典型案例，侯安凤入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人。生产安全亡人事故起数和亡人数实现“双下降”，全年刑事案件“零发案”天数达300天以上，12件中联办督办件全部化解，“五抓五治”构建乡村治理新格局，社会大局保持和谐稳定。

此外，我们持续强化政府自身建设，深入开展党纪学习教育，认真履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督，全年共办理各级人大代表建议188件、政协委员提案183件，满意和基本满意率达到100％。严格落实“过紧日子”要求，严控政府债务规模，“三公”经费支出进一步压缩，县级财政管理综合考评全省第四。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态进一步巩固。与此同时，工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员、退役军人、双拥共建等保障工作持续加强，审计监督、统计调查、外事侨务、精神文明、史志档案、民族宗教等各项社会事业均取得积极成效。

各位代表！过去的一年，全县上下勠力同心、尽锐出战，从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批暖人心、顺民意的实事。一年的实践充分证明，只有旗帜鲜明讲政治，才能把准方向往前进；只有矢志不移打基础，才能厚积薄发谋长远；只有各尽所能加油干，才能攻坚克难促发展。一年的发展有力验证了，我们之所以能够在经济下行、财政紧张、投资拉动不足等多重压力下实现拔节起势，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更得益于全县广大干部群众的真抓实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩已属过往，挑战依然严峻。我们要清醒认识到，陵川高质量发展进程中还面临着不少困难和问题：外部环境不稳定不确定因素较多，县域经济基础薄弱、发展不充分不均衡的问题依旧突出，三次产业结构还需进一步调整和优化，民生改善和公共服务还有很多工作要做，安全生产领域风险隐患不容忽视，部分干部思想不解放、执行效率偏低等问题仍不同程度存在。对此，我们将直面问题不回避、攻坚克难不退缩，以更加务实的作风、更加精准的举措、更加高效的工作，抓紧每一天、干好每件事，绝不辜负全县人民的期待和重托。在此，也恳请各位代表、委员一如既往地支持政府工作，继续对政府履职进行监督，并提出宝贵意见。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，做好各项工作至关重要。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央和省市县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施“1251”发展战略，走深走实特色化、差异化、协同化发展路径，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化陵川篇章。

今年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5％，规模以上工业增加值增长8％左右，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长6％，一般公共预算收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长10％。以上指标要在实际工作中争取更好结果。约束性指标完成省市下达任务。

高质量完成上述主要目标任务，我们要准确把握陵川面临的五大阶段性特征，紧紧抓住“五大牵引”，持续做优“十篇文章”，一以贯之坚持“稳、进、高、拼”工作思路。要树牢“稳”的主基调，全力稳增长、稳主体、稳预期，坚持以月保季、以季保年，在抓好重点任务的基础上，推动各方面工作均衡发展。要把准“进”的突破口，以系统观念谋篇布局、以特优产业提质增效、以改革创新寻求突破、以斗争精神迎接挑战，巩固拓展全县向“新”向“绿”的良好势头。要提升“高”的标识度，更好统筹发展所需、陵川所能、群众所盼、未来所向，高质量抓开局、高效率抓统筹、高水平惠民生。要展现“拼”的精气神，比别人更努力、比别人更辛苦，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，提高执行力、打好攻坚战，力争取得更多第一唯一、形成更多率先领先，努力开创陵川高质量发展新局面。

实现上述目标任务，我们要重点做好以下九方面工作：

（一）文旅融合赋能，奋力建设向而往之的“魅力陵川”

充分发挥“一核一带三集群”集聚效应。全力打造王莽岭龙头景区，加快锡崖沟南门酒店等项目建设，围绕特色优势，深度开发山地、观星、研学、自驾等旅游产品，全年接待游客人数突破150万人次，营业收入达到6500万元以上，全力创建5A级旅游景区。太行锡崖沟旅游度假区要充分发挥“国字号”品牌影响力，对接待服务、产品升级、活动策划进行全环节、系统性创新，民宿群6月底前整体投入运营，加快培育多元化消费场景，激活游客消费潜力，积极打造全县“康养旅居中心”。丰富太行一号旅游公路业态供给，新建古郊田园研学基地、秦家庄水上乐园等康养综合体，改造升级圣希顿、高老庄、红叶三个网红驿站，规划建设一批房车营地、补给基地、休憩驿站等服务设施，营造沉浸式、交互式、打卡式旅游新体验，撬动文旅消费新增量。加快构筑“三集群”规模优势，巩固提升12个A级景区基础配套设施，全面启动武家湾—红豆杉片区开发，支持七彩太行创建省级旅游度假区。纵深推进“一宿一特、千宿千面”，对已建成的30个精品民宿开展评级挂牌，新打造一批太行山精品民宿，力争培树1—2个国家级旅游民宿，完成佛山、潘家掌等民宿重点村基础设施配套项目，打响叫亮“太行宿集”品牌，稳步实现“一年成型、两年成势、三年成名”的既定目标。

积极构建文旅康养产品谱系。聚焦“全域、全季、全时、全龄”大文旅发展格局，做足“文旅+百业”“百业+文旅”文章，开发上春山、纳夏凉、赏秋景、嬉冬雪四季旅游产品，建设完成夺火天然红叶观景带、三个连翘景观综合体、四个农家庆丰收主题体验区，积极推进武家湾旅游资源整合及品质提升，七彩太行、自在荒野加快“冰雪+全链”产品升级，多点布局写生基地、打卡爆点、汤泉药浴、中药养生等新业态。借势《黑神话·悟空》《哪吒》等国潮元素，再优化推出一批国保、古建、非遗主题精品旅游线路。系统梳理健康养生食谱，打造“陵川药膳”品牌。支持中医院依托松庙智慧医养园项目，制定完善康养服务标准，研发2个以上“专病专养”品牌服务包。以拉动消费为重点，持续办好“太行连翘”“消夏避暑”“金秋红叶”“太行冰雪”等节庆活动，解锁低空游、赛事游、探险游、AR智慧游等新玩法，高品质设计系列文创爆品。全县年接待游客人数突破1000万人次，旅游综合收入达到50亿元以上，真正让文旅资源“活”起来、业态“多”起来、消费“热”起来。

内外发力激活产业高质量发展源动力。坚持效益化导向、市场化运作、产业化推动，制定出台文旅康养项目准入退出机制，引进有实力的战略投资者，对闲置低效旅游景区通过整合重组、委托运营等方式，加快盘活优质资源资产。引导金融机构创新金融产品服务，支持重大文旅产业项目建设运营；积极探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应文旅产业发展用地，完善文旅项目土地储备库；开展文旅康养从业人员素质提升和技能培训，打造“职业经理人”“民宿管家”“风味厨师”三支地方特色文旅康养人才队伍，全面破解资金、土地、人才等要素制约。升级完善“太行一号数智中心”服务平台应用功能，构建互联互通、便捷高效的智慧康养服务体系。建立“主流媒体+自媒体”宣传矩阵，拓展与人民网、时代文旅、M30等媒体、协会的合作深度与广度，激活自媒体达人流量裂变效应，全面提升陵川文旅康养策划包装、宣传营销水平。借力“京津冀”、中原地区等周边客源市场，聚合优质景区景点，打造一批联动精品旅游线路，扩展多层次应用场景，全方位建设多元素一体支撑的国内知名康养旅居目的地。

各位代表，我县文旅康养产业大局已定、气势已成、未来可期。我们要眼界放宽、态度坚定，敢干实干加巧干，理直气壮向生态要效益、向产业要效益、向市场要效益，加速品牌转化、加快流量变现，让身边的绿水青山换来更多的真金白银。

（二）坚持链式发展，奋力建设蓬勃兴旺的“药香陵川”

做大中药材生产端体量规模。全面加强野生中药材种质资源保护、种子种苗繁育，30亩高标准玻璃温室育苗基地5月底前具备育苗条件，年繁育能力达到250万株以上。强化与山西大学、山西农业大学、山西中医药大学等高等院校合作，完善“培训+交流+带动”人才培育机制，发展一批本地中药材“土专家”“田秀才”。采用“政府+企业”合作模式，积极推广党参规范化种植技术，全县域推广粮药套作、林下种植、野生抚育等模式，扩大中药材保险试点项目覆盖面，新发展党参、黄芩、火麻仁等道地药材10000亩，有效促进中药材扩面增效。巩固拓展百万亩连翘基地建设成果，推动绿之金、九州天润、兰花太行等龙头企业开展连翘GAP基地认证，年内建成5000亩高标准示范基地，全县中药材产量达到1.7万吨以上，全力建设道地中药材“产地仓”。

做强中药材加工端产业体系。加快中药材精深加工能力升级扩容，创农连翘综合开发项目8条生产线全面投产运行，绿之金二期、中药材冷链物流仓储中心二期年内完成主体建设，鸿一中药科技公司新上中药化妆品原料提取生产线，新推出中药宠物洗护系列产品，中药材加工出口项目力争落地实施，努力打造全国道地药材区域加工中心。抢抓中药饮片全国集采、中药材贸易向产地转移等重大机遇，大力扶持九州天润、乡土人家等本土头部企业做大做强，支持引导太行红风、明夷种植等30家小微企业、专业合作社主动适应市场、政策变化，实施中药材种植加工、收购仓储、产品更新等全环节项目，着力构建产销共建利益共同体，确保全县中药材就地转化率提升至95%以上。发挥省级中药材文旅康养专业镇平台载体优势，实施总投资32.27亿元的7个重大项目，积极对接京东、华喜汇通等国内知名企业，引进优质中医药项目落地陵川，专业镇主导产业营收增长率达到15%以上。

做优中药材消费端品牌标识。深化国家级道地中药材优势特色产业集群县建设成果，全力办好2025年连翘产业大会（山西·陵川），推动组建省级连翘产业研究院，吸引更多人才、技术、项目落地陵川，拓宽销渠道、推进产研融合。持续开展“陵五味”地理标志证明商标、地理标志产品保护认证、“三品一标”“名特优新”等国字号品牌认证工作，积极推进“陵川林药复合系统”申报中国重要农业文化遗产，创建“中国连翘之乡”区域品牌。充分发挥山西“东药材”平台、药通网、中药产业网等专业平台优势，最大限度开发全国连翘价格指数