2025年辽中区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表辽中区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2024年主要工作回顾

2024年是辽中发展历程中极不寻常、极具挑战的一年。经济形势复杂严峻、新旧动能转换阵痛、三保支出压力巨大、多年累积的历史遗留问题接连显现，暴雨洪灾、环保整改等一系列前所未有的困难接踵而至。面对诸多矛盾叠加的严峻挑战，全区上下全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，主动对标全省打造新时代“六地”目标定位，深入实施“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，锚定“打造沈阳对外开放桥头堡、打造城乡融合发展示范区、建设沈阳城市副中心”目标，以超常举措推进各项工作，承压而上破困局，难中求进开新局，加快推动辽中高质量发展，在完成全年目标任务的征程中迈出了铿锵有力的坚实步伐。

今年以来，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，困难超过预想，结果好于预期，经济社会向上向好的态势不断巩固。预计地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长13.6%，一般公共预算收入增长28.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别实现43710元、27450元。

一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：

（一）全力以赴抓项目，发展支撑不断增强。聚焦主业引项目，围绕四大主导产业，“走出去”进行招商推介37次，“请进来”开展招商活动21次。签约博钰源创新科技等亿元以上项目120个，落地恒奕丰复合材料等亿元以上项目66个，中科凌胜“一院三基地”等160个重点项目开复工，瑞晟达精密铸造等68个重点项目竣工投产。提质增容扩园区，综保区辽中园区一期28万平方米标厂完工，土地利用率达到91%，二期用地正式获国务院批准，中俄食品产业园建成投入使用，再生资源产业园道路和排水等配套设施提升改造，表面精饰产业园实现重启建设。要素保障强支撑，建立“日联、周跑、月跟进、季落地”工作机制，全力开展“三争取”。储备洽谈昊明预制菜等200个项目，辽中区排水防涝治理、供热管网更新改造等41个项目进入国家重大项目库。紧盯金砖国家新开发银行融资贷款，争取中央政策项目10个，争取省以上资金19.16亿元。“一地一策”处置闲置土地12宗82.3公顷，处置“批而未供”土地89公顷，出让土地11宗54.9公顷。央地合作再深化，与中交、中建、中铁等央企深度合作，采取“债贷联动”模式拓宽融资渠道。国华风电完成并网，中化二期投产运营，在谈推进华润新能源等23个项目，中再生无废城市等5个项目完成签约。

（二）坚定不移强产业，新旧动能接续转换。主导产业提速发展，四大主导产业规上企业产值实现139亿元，占全区规上工业总产值的91.5%。其中，农产品精深加工产业同比增长5.5%；节能环保产业同比增长26.2%；先进装备制造及配套产业同比增长11.8%；保税加工及现代商贸物流产业同比增长523.2%。市场主体持续壮大，深入实施青苗培育计划，组织60次银企对接贷款10.6亿元，为市场主体减税降费4.3亿元，完成“个转企”13户、“小升规”37户、“规升巨”5户。新增市场主体5343户，全区市场主体达到4.8万户。科技创新成效显著，深入落实“两新”政策，10家企业投资6.3亿元实施13个技术改造项目。弘创科技等4家企业获评省第二批创新型中小企业，累计达到25家。新增雏鹰企业4家、瞪羚企业1家，新增科技型中小企业46家、高新技术企业6家。旭阳中冶等17家企业获评省级专精特新中小企业，昌盛电气获评辽宁省5G全连接工厂试点示范，远程摩擦获批国家专精特新重点“小巨人”企业。辽河特玻、中化化成获批沈阳市“无废细胞”单位，宏晨材料成为我区首家省级绿色工厂。辽中壹号产业研发基地建成使用，辽宁省工业危废处置与资源化利用研究院中试基地搭建运行。企业研发投入同比增长33.9%，技术合同成交额达到2亿元。消费活力不断释放，组织家电、汽车惠民展销活动，首次出台补贴政策助力市民选车购车，比亚迪新能源4S店落户辽中。成功举办秋季房交会，房地产市场企稳回升。新增3家连锁酒店，肯德基、麦当劳、必胜客、比优特等连锁品牌首进辽中，“辽中有礼”特色农产品展示店即将开业，彦霆星光和豪林悦景夜市热闹开市，充分展现了辽中的人情味、烟火气，住宿业、餐饮业零售额同比增长16.4%、27.4%。

（三）双向发力促合作，开放辽中彰显形象。对外合作拓宽拓深，“走出去”拓展朋友圈，赴俄罗斯、白俄罗斯、澳大利亚、韩国等国家洽谈合作。与俄80家政府组织和商协会建立合作关系，常驻莫斯科招商代表处正式运行。“请进来”打造国际范，成功举办2024中俄（沈阳）经贸合作洽谈会，接待俄罗斯考察团组90余次，与乌法市加里宁斯基区结为国际友好城区，中俄产业园与莫斯科格林伍德国贸中心和中白工业园紧密合作。沈阳俄罗斯特色商品馆运行良好，沈阳澳大利亚特色商品文化馆开业运营。开放基础不断夯实，近海货站纳入国家铁路运输管理信息系统，海关监管仓库竣工、办公楼封顶，辽中壹号国际商务服务中心主体完工。国际公路运输沈阳集结中心在综保区辽中园区正式挂牌运营，成为全国第四家、东北首家TIR集结中心。跨境电商业务实现快速增长，“公铁海航网”通道建设持续拓展。贸易实体协同发力，白俄罗斯乳制品保税加工项目主体封顶，白俄罗斯食品研究院挂牌启动，长燊电子项目增资扩产，华强国际化妆品项目实现试生产，“保税+”项目集聚成势。中俄产业园注册企业45家，累计签约项目93个，落地54个。全区外贸进出口总额预计实现18.5亿元，同比增长10%，其中对俄贸易额预计实现6.1亿元，同比增长135%。

（四）标本兼治抓整改，生态治理强力攻坚。粪污治理初见成效，组建工作专班，聘请中国环科院等生态、农业、水利领域专家智库，提供技术支持，制发《辽中区生态环境专项整治工作实施方案》。打响环保整改“冬季大会战”，采取封排口、拆暗管、上设施、配吨桶、治黑臭等一系列硬措施控源截污，封堵直排暗排口300余处，新建及改扩建各类收储设施1200余个。制定牛尿处理技术方案，组建国有公司接管四个重点镇街粪污收储运市场，累计直签养殖户1500余户约30万头牛，签约率98%。招引建设16个有机肥生产资源化利用项目，组织开展粪肥还田利用，通过“四个一批”方式基本实现消纳平衡。水质环境逐步改善，启动实施农村黑臭水体治理、农村污水处理设施改造、开发区地下管网维修改造等工程。完成开发区2万吨工业污水处理厂选址，新老城区2个污水处理厂维修改造项目按期完工。妈妈街排干、黑鱼沟三排干等重点流域应急修复工程陆续完工，国考断面水质7月以来均值达标。大气治理有序开展，开展VOCs企业扬尘管理专项行动，完成4台100吨燃煤锅炉超低排放改造，拆除改造建成区外20吨以下燃煤小锅炉24台。完成“煤改洁”改造1.16万户，完成低矮面源整治4666户，发放生物质燃料1162吨。持续推进科尔沁沙地歼灭战，修复退化林1.2万亩。全年大气优良天数达到294天，同比增加13天。

（五）转型融合促增效，乡村振兴稳步推进。农业基础不断巩固，坚决扛牢粮食安全重任，实施高标准农田、黑土地保护利用、保护性耕作等工程58.6万亩。良田良技良机协同助力粮食涝灾减损，挽损后粮食总产量达到8.9亿斤。获批省级淡水鱼特色产业发展优势区、全国绿色种养循环示范项目，项农农机合作社获评农业部新型农业经营主体典型，乱占耕地建房整治辽中经验纳入国家典型案例。产业融合态势初显，“两园三镇三集群”加快成长，集孵化、养殖、屠宰、深加工于一体的昊明肉鸡全产业链项目启动建设，集育繁推于一体的禾丰辽育白牛项目一期主体完工，东北牛都年屠宰10万头肉牛加工项目一期即将竣工投产。市级以上农业龙头企业达到42家。“辽中大米”“辽中分割鸡”纳入2024年第二批全国名优特新农产品名录，汉夏中医药文化产业园获评辽宁省中医药健康旅游基地。珍珠湖水上游乐项目、后边外村“三农”乐园、养前村“百鲤荷香”文旅片区、杨士岗温泉主题民宿等特色文旅项目升级建设，辽中区入选2024年全国休闲农业重点县。村级经济发展壮大，成立19家强村公司，农村集体土地专项整治收回土地7.59万亩承包费4867万元，农村产权交易979宗成交额5390万元，位居全省第一。村集体经济总收入8173万元，20万元以上村集体达到164个，占比90.1%。脱贫攻坚有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线，2995万元脱贫攻坚衔接资金用于支持脱贫地区产业发展，脱贫人口覆盖率100%。“三美”建设提质扩面，学习运用“千万工程”经验，创建特色庭院街10条、和美示范街50条、和美庭院五星典范户780户。推进农村“厕所革命”，新建户厕1078户。

（六）建管并举优品质，城乡面貌持续改观。城市更新快速推进，满都户辽河特大桥、北五路全线通车，蒲安街北段、蒲文街南段、北四路北五路连通段3条断头路全部打通，改造、新建6处新老城区雨污管线和污水管线，城市路网、管网进一步优化畅通。精细管理落地见效，城乡环卫一体化运行良好，清理市容乱象7000余处。开展电动自行车安全排查整治，建设充电设施2110个，安装禁入电梯识别管控系统353个。工程质量监管平台和智慧环卫平台正式投入运行。实施城市燃气管网专项治理，完成燃气管道更新改造工程。城乡环境持续改善，完成申信地产一期等10个项目地块征收，维修改造农村公路84.2公里，在新老城区建成3个智慧停车场。积极组织灾后重建，维修水毁道路36条17.8公里，维修重建倒损房屋82户，重建受损设施暖棚152栋。

（七）倾心尽力办实事，民生保障扎实有力。社会保障兜实兜牢，民生领域支出占财政总支出88%。民政救助、双拥优抚有力保障，发放各类救补资金3.31亿元、优补资金4016万元，城乡特困标准与低保标准均提高3.5%。“解纾暖”走深走实，启动老旧小区改造、五小分校建设、农村电网改造等一批重大民生工程，保障性租赁住房主体完工，近海雅韵“保交楼”项目登记办证并交付使用，清波苑等不能办证楼盘实现首次登记并完成157户办证，临电止损安装居民电表2100个。客运市场逐步规范，客运出租车正式启用计价器上线运行。实施夏季“三修”，完成供热“冬病夏治”。民生服务扎实推进，青年友好型街区持续推进，打造17个舒心就业社区。老观坨九年一贯制学校获评“全国乡村温馨校园典型案例学校”，沈阳医学院、沈阳城市学院校地合作项目取得新进展。职工医保门诊共济改革平稳落地，居民大病保险标准提高至90元，区中医院喜迁新址。政府购买居家养老服务8792人次，关爱探访特殊困难老年人2.6万人次。文体事业如火如荼，开展6场非遗展览活动，改造4处文化广场、14个城市书屋。举办了全国“四季村晚”“村跑”“村BA”以及国际摩托车越野文化节等400余场特色文体活动。社会大局和谐稳定，食品药品安全监管不断强化，“一村一警务助理”品牌叫响，社会治安平稳有序，全区总警情同比下降47.8%。194件农民工欠薪投诉案件办结率99%，追缴2609万元。12345便民热线“推诿扯皮”“久拖不决”两本台账动态清零，77件“万件清理”诉求办结率100%。信访工作实现重要时间节点“三个不发生”目标，“减量退位”全市第一。坚决战胜暴雨洪灾，面对73年一遇最强降水，我们坚持人民至上，生命至上，国家、省市领导亲临慰问、指挥作战，国家、省市15支救援队驰援辽中，投入抢险人员5000余人，果断处置险情251处，及时转移避险群众2142人，实现无一人伤亡、无一处决堤，切实保障人民群众生命财产安全。风险底线坚决守住，牢牢守住“三保”底线，社会事业稳定运转。坚决化解金融风险，政府化债力度前所未有，清偿拖欠企业账款1.41亿元，争取置换专项债券资金11.7亿元，提前完成14家融资平台压降任务，高息非标债务全部清零。深入落实安全生产“三管三必须”，开展安全生产治本攻坚三年行动，整改安全隐患4116项，安全生产形势总体稳定。

同时，双拥共建、国防动员、民兵预备役、国家安全、保密、统计、审计、仲裁、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、气象、广电、档案、修志、文史、供销、防震减灾、援疆援藏、京沈合作等各个方面工作也都实现了新进展，取得了新成绩。

过去一年，我们坚持把政治建设摆在首位，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委省政府、市委市政府和区委工作要求，勤勉履职、依法行政，政府自身建设迈出坚实步伐。扎实开展党纪学习教育，健全“三重一大”决策机制，完善政府日常运行机制，坚持过“紧日子”，压减一般性支出10%。发扬争抢拼实精神，坚决当好执行者、行动派、实干家。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，107件人大代表建议、115件政协委员提案全部办结，政府治理水平和行政效能全面提升。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续向好，干事创业的工作氛围更加浓厚。

各位代表！即将过去的2024年，我们和全区四十万人民携手并肩、团结奋斗，在迎接无数风险挑战中迸发了风雨无阻、破浪前行的锐气胆气，在冲破各种艰难险阻中展现了事争一流、唯旗是夺的勇气豪气，在战胜种种重大考验中锻造了凤凰涅槃、浴火重生的志气骨气，形成了知重负重、敢为善为的强大合力，凝聚了万众一心、无坚不摧的磅礴力量，今天的辽中，振兴发展的趋势优势更加彰显，态势气势更加强劲！

一年来，我们拼经济、稳增长，只争朝夕抓发展。开发区、综保区两核发力，中俄产业园、再生资源产业园、表面精饰产业园三园并进，四大主导产业四箭齐发，全力冲刺领跑新赛道，凸显了弯道超车、特色发展的新优势。

一年来，我们战大汛、抗大灾，众志成城渡难关。全区上下共克时艰，携手筑牢防汛抢险钢铁长城，果断处置险情、及时转移群众，实现无一人伤亡、无一处决堤，诠释了同舟共济、力挽狂澜的新担当。

一年来，我们攻环保、强治理，危中寻机破困局。坚决扛起生态环保政治责任，以背水一战、破釜沉舟、使命必达的决心和勇气，控源头严监管，上工程补短板，建机制强规范，走出了生态优先、绿色发展的新路径。

一年来，我们促改革、勇创新，提质增效添动力。综窗改革取得显著成果，“高效办成一件事”123件。重塑“4+2”招商体系，推进“管委会+平台公司”改革，深化国资国企改革，全面完成机构改革任务，展现了敢闯敢干、突破求变的新作为。

一年来，我们抓开放、优合作，抢位发展增活力。依托综保区、中俄产业园坚定不移扩大高水平对外开放，四大平台加速提级，五大通道延伸拓展，“保税+”产业蓄势待发，开放路径越走越宽，开启了勇立桥头、向北开放的新征程。

一年来，我们兜底线、增福祉，全心全意保民生。始终坚守初心使命，实施老旧小区改造、燃气管网改造等一批重大民生工程，解决保交楼、供暖、社区养老、分级诊疗等急难愁盼问题，全力保障和改善民生，开创了安居乐业、政通人和的新局面。

一年来，我们敢担当、解难题，逆势突围开新篇。坚持“新官理旧账”，以“踏平坎坷成大道”的斗争精神和“办法总比困难多”的必胜信念，直面化解历史遗留问题。停滞1年的辽河特大桥实现通车、停滞3年的百岁表面精饰产业园重新启动、停滞4年的烈士塔片区征收再度启程，停滞多年的3条断头路彻底打通，群众日夜期盼的西部供水工程强力开工。我们争取上级资金力度空前，清偿企业欠款力度空前，保障改善民生力度空前，兜牢三保底线力度空前，谱写了披荆斩棘、奋楫扬帆的新篇章。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府、区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各镇街各部门各单位担当作为、开拓进取的结果，是全区人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向辛勤付出的广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻区的中央和省市单位，驻区部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向广大投资者、创业者和劳动者，向关心支持辽中振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!

我们也清醒认识到，当前还面临不少困难和问题：农业不精、工业不强，缺少具有较强拉动力的大项目，高质量发展的根基仍需持续巩固；重点领域历史欠账较多，生态环保问题仍需持续攻坚；城乡基础设施有待完善，民生保障力度仍需持续加大；财政收支矛盾依然突出，政府债务化解压力仍然较大；个别干部执行能力、落实能力、担当能力不足，推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领仍需增强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2025年重点工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们要科学把握时与势，辩证看待危与机，正视困难、坚定信心，努力把困难挑战转化为发展机遇，把各方面积极因素转化为发展实绩。

2025年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委、区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，锚定辽宁新时代“六地”和沈阳建设东北亚国际化中心城市目标定位，聚焦“打造沈阳对外开放桥头堡、打造城乡融合发展示范区、建设沈阳城市副中心”，紧扣“1234”总体工作思路，深入实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，统筹高质量发展和高水平安全，增强经济活力、持续扩大开放、全面深化改革、攻坚生态治理、推进乡村振兴、增进民生福祉、防范化解风险、维护社会稳定、强化自身建设，奋力从生态环境“后进生”变成绿色转型“先进生”，全力争当县域经济发展排头兵，坚决打好打赢决胜之年决胜之战。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入实现与经济增长基本同步。

围绕以上目标，我们将在以下七个方面展现新担当新作为：

（一）抓项目扩投