2025年丽江市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、砥砺前行、承压奋进,高质量发展取得新成效

2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,在市委的领导下,坚持稳中求进、以进促稳,经济运行总体平稳,产业转型升级持续推进,发展质效不断提升。地区生产总值完成710.03亿元、增长4.7%、增速排名全省第3位、比全省高1.4个百分点;规上工业增加值增长10.5%、增速排名全省第3位,社会消费品零售总额增长5.1%、增速排名全省第6位,建筑业总产值增长20.2%、增速排名全省第3位,居民人均可支配收入增长5.8%、增速排名全省第1位,地方一般公共预算收入增长21.2%、增速排名全省第1位,主要经济指标增速持续保持在全省第一方阵。

(一)强化稳增长政策落实,投资结构持续优化。认真落实稳增长一揽子政策措施,争取到位中央和省预算内资金5.13亿元、国债资金11.7亿元、专债资金10亿元。抓好稳增长解难题优环境百日攻坚行动,落实创业担保贷款贴息资金8892.06万元;设立1.14亿元信贷引导资金,为经营主体提供“调头”资金99.2亿元;设立4000万元中小微企业贷款风险补偿资金,提供风险补偿贷款2.86亿元;各项贷款余额增长7.8%;“加强财政金融协同联动,助力中小微企业持续健康发展”模式入选全国“强化企业服务提升减负成效”典型案例。加大项目储备、实施力度,入列省级重大项目清单42个、重大产业调度推进项目66个;完善固定资产投资考评和奖励办法,加强重大产业重点项目重要工作现场调度推进。华丽高速全线通车,古宁、玉维、宁香高速建设加快推进;丽江机场三期改扩建完成主体工程,积极协调大丽攀铁路丽江境内线路走向和场站布设问题;完成金沙江中游库区航运基础设施综合项目建设,建成航运码头及停靠点22个、航道460公里。建成中心城区水资源综合利用项目,滇中引水、龙蟠提水、宁利水库等项目建设有序推进,龙盘水电站、梨阿抽蓄电站、南瓜坪水库、华坪大型灌区等项目前期工作扎实推进;开工建设9个国债支持水利项目和3个县区城乡供水一体化项目,实施4个国家水土保持重点工程。产业投资、民间投资分别增长44%、13.1%,占投资比重达47.2%、29.4%。农业、工业、文旅、数字经济投资分别增长70.1%、50.8%、14.1%、45.9%,投资结构优化取得新突破。

(二)促进科技创新赋能,特色产业提质增效。以科技创新推动产业创新,新增认定专精特新中小企业17户、创新型中小企业46户,分别增长121%、100%;获省级科学技术进步奖5项,创历史新高。以园区化模式推进林下经济高质量发展,建成林下经济基地13个2.6万亩。烟叶收入突破10亿元。加大特色农产品研发力度,培引省市级农业龙头企业33户,新增绿色有机“名特优新”农产品32个。新型工业化加快发展,推动金山高新区管理体制机制改革,金山高新区、华坪产业园区完成规上工业总产值188.42亿元。隆基单晶硅技改、五星石墨二期、石英坩埚三期等项目加快推进。云南泽维甾体原料药改扩建、丽江生态科技产业园等项目加快实施,云南白药集团滋补保健品事业部落地丽江,规上生物医药产值增长32.8%。大力推进新能源项目建设,新增并网投产项目19个,新增装机133.82万千瓦,新能源装机总量达224.73万千瓦。以数字经济创新赋能产业转型升级,丽江智慧城市古城区试点项目加快推进,丽江5G云大数据中心一期项目开工,完成第九批电信普遍服务试点项目建设,建成4G基站885个、5G基站1348个,移动网络质量专项测评排名全国中等城市第1位,家庭千兆光纤覆盖率排名全省第5位。培育发展新质生产力,全钒液流储能电站及装备制造项目落地,氢燃料电池产业项目启动建设,氢能大巴旅游专线车投运,民用无人驾驶航空试验区申报通过初审。发放消费品以旧换新补贴8142万元、带动消费5.3亿元,网络零售额增长12.56%;限上批零住餐企业净增56户、新设立外资企业24户,实际利用外资1537万美元、增长228.42%,完成省下达任务的116.44%。

(三)统筹规划引领和市场整治,世界文化旅游名城建设扎实推进。制定世界文化旅游名城发展规划及实施方案,积极推进丽江古城—玉龙雪山世界级旅游景区建设。文物普查、遗产保护、非遗传承等工作持续加强,3家文旅企业获评国家文化产业示范基地;拓展公共文化服务,开展文化惠民活动,惠及游客、群众500万人次,荣获云南省第六届群众文化“彩云奖”4项。狠抓旅游市场秩序整治和服务质量提升,文旅市场呈现“两降三升”态势,丽江入列全国旅游市场服务质量评价体系建设试点。泸沽湖5A级旅游景区创建加快推进,新增拉市海、东巴万神园2个4A级旅游景区。泸沽湖摩梭小镇、玉龙雪山牦牛坪索道改扩建、智慧丽江文旅指挥分中心等项目有序推进。加入世界旅游联盟,举办大湄公河次区域2024年旅游机制会议。民宿、旅居、旅拍、乡村旅游等业态加快发展,入选第一批云南金牌旅游村4个。推出观星季、露营季、民谣音乐季、丽江礼物文创IP和20度的丽江、旅游+体育、城市+体育等旅游产品及线路,研学游取得新突破。接待游客8064.33万人次、增长18.45%,旅游总花费1382.23亿元、增长6.41%,旅游人均消费1718元、排名全省第1位;接待境外游客66.28万人次、增长205.64%。

(四)推进城乡融合发展,乡村振兴持续加强。市县两级国土空间总体规划获批、详细规划编制有序推进,“多规合一”实用性村庄规划编制完成。处置闲置土地2012亩、批而未供土地1.04万亩。城市体检和城市更新加快推进,开工建设保障性租赁住房2474套、老旧小区改造2011户,中心城区新增公共停车位2500个,建成城镇燃气中压管网13.45公里,新开通40个小区天然气;新增抄表到户1.82万户,为用户降低用电成本585万元;新建充电桩342桩,充电网络进一步完善。“四名一传”保护取得新成效,玉龙县入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。全力创建全国文明城市,扎实推进国家卫生城市、国家园林城市复审,玉龙县入列省级“五城共建”重点县。房地产销售面积增速排名全省第1位,风险房地产项目突出问题有序化解。抓实耕地流出问题整改和农村乱占耕地建房专项整治,完善农村宅基地管理措施;建成高标准农田10.62万亩,粮食总产量达53.36万吨、增长1%、增速排名全省第4位,完成省级下达的储备粮任务,粮油应急体系不断完善。持续提升脱贫人口“三保障”和饮水安全水平,实施沪滇协作项目39个,脱贫劳动力(含监测对象)转移就业8.09万人。乡村建设和治理扎实推进,实施农村危房、农房抗震改造679户,新建、改建农村公路432公里,新增通畅30户以上自然村205个,新增通三级公路乡镇3个。完善新型经营主体联农带农富农机制,推动帮扶产业提质增效,金融服务乡村振兴发放再贷款11.14亿元,城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.4%,增速分别排名全省第2位、第3位,农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民2.7个百分点,城乡收入倍差由2023年的2.68缩小为2.6。农村人居环境持续改善,建成30个“千万工程”示范村;完成1.33万座农村卫生户厕、54座公厕改造,农村卫生户厕覆盖率、镇区污水处理设施覆盖率、行政村污水治理率、镇区生活垃圾处理设施覆盖率、自然村生活垃圾处理设施覆盖率分别高于全省平均水平11.01、23、14.09、5、11个百分点,全部指标提前达到“十四五”规划目标要求。

(五)坚持保护优先科学治理,生态质量持续提升。坚决抓好第三轮中央生态环境保护督察通报典型案例和反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,严格落实河(湖)长制,常态化开展金沙江(丽江段)无人机航拍巡河,加强“四乱”问题整治,泸沽湖、程海、金沙江丽江段、漾弓江流域水质保持稳定,市控以上河流水质优良率达91.4%,中心城区空气质量优良天数连续9年保持100%,城市空气质量综合指数排名全省第2位。实施中心城区生活污水管网排查整治专项行动和市第一污水处理厂提标改造,修复改造污水管网81公里,城市生活污水集中收集率达85.67%。严格落实林长制,科学开展国土绿化,稳步推进天然林保护,完成营造林任务56.85万亩;统筹“人防+技防+物防”,抓实森林草原防灭火工作,2024年防火期未发生森林火灾;按照“五个结合”的思路建成防火道路226条1434公里,“一路多用”经验模式在全省推广。中心城区环城田园风光走廊立法保护工作加快推进。获评省级绿美标杆典型32个,玉龙县成功创建为省级绿美城市。低碳交通加快发展,新能源公交车、网约车占比均达91%以上。抓实节能降碳,单位GDP能耗强度保持下降。

(六)深化改革扩大开放,发展动力不断增强。持续深化电价、农业水价、教育医疗、公共资源交易等领域改革。深化国企改革,压减融资平台企业11户。壮大科技创新主体,新增高新技术企业15户。支持和促进民营经济发展壮大,开展优化营商环境“暖心行动”和服务企业需求“局长坐诊接诉”,落实10件惠企实事,民营经济增加值增长5.3%,对GDP贡献率达67.6%。全市经营主体达20.63万户、增长7.66%,其中企业4.21万户、增长30.47%;新增“个转企”5120户、升限升规128户,每千人拥有经营主体排名全省第5位。加强服务招商、以商招商,引进省外产业招商到位资金增长22.18%;新签约产业招商项目155个,协议总投资520.63亿元。聚焦“高效办成一件事”,政务服务“一网通办”办结率达99.92%。持续扩大对外开放,丽江机场新开国际航线3条、恢复1条,旅客吞吐量突破800万人次,办理口岸签证业务251笔、5313人。

(七)加强社会保障和服务,民生事业加快发展。财政民生支出占比达76.8%、增长4.2%。教育体制改革不断深化,实现青少年心理健康服务中心县域全覆盖;新建改扩建公办幼儿园、中小学校94所,完成三年总计划数的94%,完成率居全省第1位;市一中改革不断深化;丽江师专成功升本;职业教育产教融合取得新突破,初中毕业学生进入社会比例从2020年的11.8%下降到2.5%;引进“银龄教师”24名。医疗服务能力明显提升,市人民医院荣华院区建成投用,与西藏军区总医院合作共建高原病防治中心,心血管病省级区域医疗中心项目加快推进;实施全省唯一国家“两癌”综合防治项目;血液病规范化诊疗实现零的突破;市中医医院服务能力大幅提升,业务收入增长252.64%,开展省级名老中医走基层惠民义诊活动20次,深受群众欢迎;引进“银龄医师”24名,高伟教授到丽江成功实施61台儿童复杂性先心病手术,受到丽江各族群众好评,并惠及周边2个州市群众;5个县域医共体持续下沉专家力量帮扶基层,玉龙县建成高压氧舱,新建社区卫生服务站11个,97%的基层医疗机构服务能力达到国家标准;国家卫生城镇创建、省级健康县城建设稳步推进。落实生育支持政策,实现孕产妇零死亡。开展全民健身活动100余场次,举办全国桨板U系列赛、全省城市篮球联赛总决赛等品牌赛事,“中济海足球联赛”等群众体育活动广受好评。落实就业优先政策,争取到位中央就业补助资金1.38亿元,打造2个“幸福里”社区和2个零工市场,农村劳动力高质量省外转移就业6.35万人,新增城镇就业1.05万人。养老服务体系持续完善,新建2个区域养老服务中心,新增老年“幸福食堂”9个,开展老年助餐服务15万人次,实施特殊困难老年人家庭适老化改造500户。社会保障能力不断加强,养老、工伤、失业三大保险参保人数105.7万人次、增加2.4万人次;发放困难群众救助资金4.7亿元,救助105.48万人次;殡葬改革持续深化,乡镇公墓覆盖率达93%;加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障,妇女儿童权益保障、残疾人事业不断加强。10件惠民实事全部办结。

(八)筑牢安全稳定防线,社会大局安定和谐。多措并举落实防风化债各项要求,超额完成“军令状”任务。开展化解矛盾风险维护社会稳定暨校园安全专项行动,公安服务游客“五心警务”和“情指行”一体化运行机制经验在全省推广,狠抓基层治理,深化普法强基补短板。聚焦民生诉求,深化信访矛盾源头治理,推动房地产、集资融资、征地拆迁、双拖欠等重点领域信访难题有序解决,维护群众合法权益。深化扫黑除恶、命案防控、严打电诈、禁毒防艾、打击食药品领域违法犯罪等工作。开展安全生产治本攻坚专项行动,生产安全事故起数、死亡人数分别下降42.1%、47.8%,亡人道路交通事故起数和死亡人数为近10年来最低。防震减灾、防汛抗旱、地质灾害防范应对、平安建设等工作有力有效,消防应急救援和气象服务能力不断提高。意识形态、民族宗教、国防动员等工作持续加强。

一年来,我们认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神,扎实开展党纪学习教育,推进清廉丽江建设,强化措施抓实省委巡视反馈问题整改。持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,坚决整治殡葬领域腐败和校园食品安全问题。实施“争一流、促跨越”行动,高质量发展综合评价指数稳步提高。坚决整治形式主义和官僚主义,加强政务公开和12345政务服务便民热线群众诉求办理。厉行勤俭节约,压减公用经费1869万元。加强法治政府建设,制定旅游条例实施细则、漾弓江流域水生态环境保护条例(草案)等;自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,依法向市人大常委会报告重要工作、履职情况等,接受质询、询问,按期办结143件市人大代表建议、176件市政协提案,满意率达98%。

各位代表!过去一年,我们顶住压力、克服困难,付出艰辛努力,取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引,是省委、省政府正确领导的结果,是市委团结带领全市各族人民齐心协力、迎难而上的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是各县区各部门砥砺奋进、狠抓落实的结果,是全市干部群众、社会各界团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向驻丽解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援人员,向中央、省属驻丽单位,向关心支持丽江改革发展的各界人士,表示诚挚感谢和崇高敬意!

我们也清醒认识到,政府投资、社会融资出现困难,投资增长缓慢,项目储备不足,房地产市场处于调整转型期,一些重点项目推进缓慢,投资效益发挥不足。部分工业品价格下降、有效需求减弱,消费降级给第三产业带来较大影响。龙盘水电站、丽江机场三期改扩建等重大项目建设对维护社会稳定产生诸多压力并提出更高要求,防风化债和基层“三保”压力大,财政收支矛盾突出。民生事业发展离人民群众的期盼仍有差距。我们将直面这些问题和挑战,竭尽全力做好工作,不辜负全市各族人民的期待和重托。

二、深化改革、攻坚克难,奋力推进中国式现代化丽江实践取得新进展

今年是实施“十四五”规划的收官之年,是实现市委“三年大提升”目标的关键之年,也是“十五五”规划谋篇之年,保持经济平稳健康发展意义重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中三中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委五届七次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,更好服务和融入新发展格局,全力抓改革、促发展、防风险、增福祉、保稳定,持续推进“三个定位”建设取得新成效,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上。第一产业增加值增长4.5%以上;第二产业增加值增长5.5%以上,规上工业增加值增长6%以上;第三产业增加值增长4.5%以上。固定资产投资增长3%以上。地方一般公共预算收入增长5%以上。社会消费品零售总额增速高于全省平均水平,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内,单位地区生产总值能耗下降率完成省下达的“十四五”考核目标。力争高质量发展综合绩效评价指数稳步提高。

今年重点要抓好以下10个方面工作。

(一)抓投资促消费,巩固经济回升向好态势

用好政策稳增长。加快“十四五”规划任务实施,确保顺利收官,高质量编制“十五五”规划,争取更多项目列入国家和省规划。落实中央宏观调控政策,制定出台年度稳增长政策措施,健全完善经济运行监测分析、研判调度常态化工作机制,有力有效协调解决重点行业、重点企业、重点项目建设中的困难问题,发挥财政、金融、货币等政策“组合拳”作用,确保经济运行稳进提质。

加大产业投资力度。紧盯国家政策导向和资金投向,积极争取政策抓投资,谋划储备实施一批高质量产业项目,争取更多的超长期特别国债、专债、中央和省预算内资金支持。优化营商环境抓投资,大力引进产业项目,强化投资运行调度和考评,加强项目落地、达产、纳规、入统闭环管理。力争产业投资增长10%以上、占比达50%以上。

有效扩大民间投资。落实政府与社会资本合作等政策,引导在丽企业提质升级扩投资、再投资,引导并依法保护民间资本积极参与设施农业、生物医药、林下经济、文旅、市政、交通、环保、水利、新型基础设施等领域重大项目建设,参与盘活文旅资产、土地资源、国有存量资产,清理阻碍民间投资的隐形壁垒,激活社会资本和民间投资,提振民间资本投资信心。力争民间投资增长10%以上、占比达30%以上。

加快重点项目建设。聚焦国家“两重”资金投向,强化项目储备,做实前期工作。完成丽江机场三期改扩建,加快玉维、古宁、宁香高速等项目建设,建成古宁高速绕城段,加快G353维西至玉龙县小河口段改造提升工程建设,加快推进G348川滇界至宁蒗干河子段改造提升项目、G663永宁至宁蒗县城改扩建项目前期工作,做好金沙江中游库区航运基础设施综合项目运营,配合做好大丽攀铁路开工建设工作;加快滇中引水、宁利水库、马鹿水库等重点水利项目建设,开工建设南瓜坪水库。系统谋划“十五五”规划重大项目。

促消费增后劲。聚焦国家“两新”资金投向,用好一揽子促消费政策,稳定和扩大成品油、烟草、家电家居、数码产品等传统消费,扩大新能源汽车、刚性和改善性住房等消费,创新多元化消费场景,扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费,培育绿色、智能、文旅、体育等消费新热点。扩围实施消费品以旧换新,继续做好政策+活动双轮驱动拉动消费。培育发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网+”等新消费环境,繁荣活跃夜间经济,积极发展银发经济。推进农村客货邮融合发展,完善城乡配送网络,更好推动农产品进城、消费品下乡,释放农村消费潜力。启动区域性消费城市建设。

(二)抓资源换产业,做强做优绿色农业和文旅服务业

做优高原特色农业品牌。实施新一轮农业现代化三年行动,做实“六项重点工作”,紧盯富农兴企育产业,重点建设一批高标准、智慧化设施农业,持续提高特色种养附加值和土地资源利用效率。聚焦林药、林菌、林粮、林禽,引入合作企业,推动林下经济园区化发展,新增林下经济3万亩,新增产值2亿元以上。推进草饲畜一体化家庭养殖及龙头企业带动和规模化发展,全力推动畜牧业企稳回升。提高“丽系”农产品科技含量和附加值,推动芒果、苹果、木梨、蓝莓、车厘子、雪桃、柠檬、油橄榄、食用菌、冬早蔬菜等特色农产品科技赋能、扩量提质拓市场,全面发展螺旋藻产业。加大“丽系”农业区域公用品牌、企业品牌、产品品牌培育力度,新增绿色有机“名特优新”农产品30个以上,培育省市级农业产业化龙头企业10户以上。稳步增加烤烟种植面积和产量,推进烟叶产业高质量发展。

以新业态新模式助推文旅发展提质升级。强基础推改革,落实好世界文化旅游名城发展规划及实施方案,加快丽江古城—玉龙雪山世界级旅游景区和泸沽湖5A级景区创建;积极稳妥推进景区体制机制改革创新,全面理顺权责关系和职责边界,激发经营管理活力。严整治创品牌,紧盯新老问题的发展变化,持续推进旅游市场秩序整治,规范行业管理,促进民宿、一日游、旅拍等健康发展;持续宣传推荐“舍不得的丽江”,打造“一月一活动”“丽江民谣音乐季”“丽江礼物”“20度的丽江”等品牌,加快推进丽江文旅新媒体账号建设运营;推动长征国家文化公园、长江国家文化公园丽江段建设,打造红色文化旅游品牌。抓业态增供给,推进农文旅深度融合发展,落实旅居业发展三年行动计划,积极鼓励和引入社会资本创新旅居发展,盘活乡村闲置资产和城区存量房,推出以“好地方+好生活”为主题的差异化、个性化旅居,打造35个以上旅居样板村组、旅居示范场景,促进旅游赋能乡村振兴,助推农民增收;复制推广“一滴水经过丽江”主题研学游成果,持续推出一批独具特色的研学、游学旅游产品和路线,打造中国最佳研学目的地;推出“生态+旅游”,打造金沙江生态旅游带,发展航道观光旅游,丰富“林下经济+旅游”产品体系;打造以“攀跑骑行”为主题的“四季四赛”体育品牌赛