2025年乐山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，外部环境异常复杂严峻，多重困难挑战交织叠加。在市委坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府赋予乐山的“三大使命任务”（1），按照市委“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求，攥指成拳、攻坚克难，全力以赴拼经济搞建设抓发展，谋大事促改革求突破，全市经济回升向好，高质量发展扎实推进。预计（下同）全市地区生产总值增长4．5％左右。

这一年，我们承压前行应对困局，经济运行止滑回稳。及时打出“拼项目、抓生产、促消费、保目标”百日攻坚组合拳，迅速稳住经济基本盘。项目投资有力推进。预算安排项目前期经费5．2亿元，储备市级重大项目超600个、投资规模超2000亿元。开展项目投资现场拉练，高桥威士忌（郎酒）工旅融合等项目开工，伟力得新型储能一期等项目竣工，省市重点项目年度投资完成率均超时序进度。招商项目签约超1200亿元，省级财政重大招商引资项目激励奖补资金居全省第三。增量政策落地见效。抢抓“两重”“两新”（2）政策机遇，大力争取超长期特别国债、地方政府专项债，争取“两新”项目个数、资金均居全省第二。出台房地产“12＋10”条（3）、住房公积金9条（4）等政策，全省首笔“以购代建”（5）保障性住房贷款在我市落地，商品房销售面积增速居全省第一方阵，“保交房”交付率高于全省平均。降本减负助企发展。建立金融支持小微企业融资协调机制，助力民企及个体工商户贷款超700亿元。新增减退税费14亿元，惠及市场主体超12万户次。新登记市场主体约2．5万户、总数达24．3万户。2户企业入选中国制造业民营企业500强。

这一年，我们转型升级做强实体，产业根基更加厚实。培育发展新质生产力，推动产业聚“链”成势、向“新”图强。制造业强筋壮骨。确定市级重点产业链13条，乐山成为全省新能源等3条重点产业链主要承载地、数量居全省第三。晶硅光伏产业入选全国民营经济百强产业集群，核医药、全钒液流电池入选全省产业新赛道名单，沙湾不锈钢产业集群入选全省中小企业特色产业集群。五通桥化工园区获批省级化工园区，五通桥区入选国家质量强县培育名单。海同医用同位素试产成功、打破国外长期垄断地位。省属首口油气探井在乐山开工。国家高新技术企业和科技型中小企业数量突破500户，技术合同成交额增长50％。乐山高新区营业收入利润率跻身2024年全国高新区榜单第一。服务业繁荣活跃。组织美食节、非遗巡游、体育赛事等活动200余场次，举办首场大型商业演唱会，演艺经济成为消费新爆点。消费品以旧换新补贴申请量达18万件，网络零售额总量居全省第二。新增3A级以上景区4个，峨眉山上榜首批“世界旅游名山”，乐山成为全国“影视指定拍摄景地”，全市接待游客突破1亿人次、旅游综合收入超1300亿元，入境过夜游客增长两倍以上。农业稳产增效。耕地连续三年实现净增加，粮食总产量连续九年稳定在120万吨以上，生猪出栏增幅居全省前列。8个农产品入选全国“名特优新”名录（6），井研、犍为肉兔产业入围国家级优势特色产业集群项目。省星级现代农业园区实现县（市、区）全覆盖，省级现代竹产业基地数量居全省第一，茶产业综合实力保持全省前列。

这一年，我们深挖潜力激发活力，内生动能持续增强。坚持用好改革开放“关键一招”，加快转换发展动能。重点改革蹄疾步稳。承接实施国省重大改革试点35项，入选中国改革2024年度典型案例2个，国家深化医疗服务价格改革乐山试点经验、“公物仓”（7）做法在国省层面推广。市级与市中区体制改革、峨眉山景区管理体制改革破冰落地，乐山大佛世界遗产保护管理体制全面完善，市级与区县矿业权出让收益分享、乐山机场建设运营资金分摊及权益分享、全口径地方债务监测管理等机制建立健全，年度化债任务全面完成。开放合作迈向深入。强化成渝地区双城经济圈建设战略牵引，13个共建项目有序推进，“川渝通办”（8）事项扩展至355项。乐山机场民航部分主体完工，岷江龙溪口航电枢纽主体工程基本完工，川渝1000千伏特高压交流工程乐山段竣工，连燕铁路开通货运，乐西高速乐山至马边段建成通车。新增外贸实绩企业16户，外贸出口增速居全省第三。“乐山展园”获世园会“四川城市展园”金奖。城乡融合有序推进。新一轮主城区缓堵保畅攻坚战、“四公一农”（9）建设提升三年行动全面打响，绕城高速高峰时段免费通行，致江路大桥建成通车，乐青路新建段开放通行，一批“马路市场”平稳搬迁，交通堵点各个击破，市容秩序明显改观。乡村建设统筹推进，新启动56个行政村农网改造，新改建农村公路286公里，新建成宜居宜业和美乡村精品村12个、达标村77个。在建水利工程投资规模达120亿元、创历史新高。

这一年，我们补短强弱普惠民生，社会大局和谐稳定。坚持以“小切口”服务“大民生”，30件年度民生实事全部完成。基本保障兜得更牢。城镇新增就业3．8万人，失业人员再就业1．1万人。开工改造老旧小区1265个、惠及居民5万户。新增普惠养老床位1000张，3岁以下婴幼儿托位总量达1．4万个。乐山获全省脱贫攻坚和巩固脱贫成果考核评估“七连好”。公共服务优化提升。新增公办学位8450个，2．5万名随迁子女就地入学，高考成绩取得新突破。乐山师范学院获批新增硕士学位授予单位。新建县域医疗卫生次中心3个，市人民医院白塔和高新院区优化分诊，四川大学华西峨眉医院试运营。举办郭沫若文学艺术奖颁奖典礼，李琼久艺术馆建成开馆，峨眉山博物馆获评国家二级馆。乐山女曲“四朵金花”助力国家队斩获奥运会亚军，实现我市奥运会奖牌“零”突破。乐山籍运动员勇夺6次世界冠军、22次全国冠军。生态保护持续加强。全力配合中央和省级生态环境保护督察，立行立改解决了一批群众身边突出生态环境问题。空气质量连续三年反弹势头得到遏制，国省考核断面和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100％，生态环境状况连续八年为“优”。社会治理扎实有效。在全省率先完成“瓶改管”“瓶改电”（10），生产安全事故起数持续下降，全年未发生森林火灾和食品安全突发事件。汛期组织转移避让6．5万人次、无一伤亡。新创建全国信访工作示范县2个、总数居全省第一。刑事、治安案件发案数稳步下降，峨边完成“禁毒摘帽”。

这一年，我们刀刃向内强基固本，自身建设不断加强。巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力全面增强。拼作风提效能。扎实开展“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，21个政府工作部门亮榜奔跑实干月度榜单。市政府议事协调机构精简优化，首批13项“高效办成一件事”落地实施。重法治强监督。配合制定畜禽水产养殖污染防治条例、加强行政执法监督与行政检察协作工作办法。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，97件市人大代表建议、242件市政协委员提案全部办结。动真格抓整治。17个政府工作部门和直属机构接受市委巡察，“校园餐”、殡葬行业、高标准农田建设等领域突出问题专项整治深入开展，严肃查处了一批群众身边的不正之风和腐败问题。

同时，国防动员及后备力量建设有力推进。退役军人服务保障水平提高。隆重举办峨边、马边两个彝族自治县成立40周年庆祝活动，中华民族共同体意识深入人心。第五次全国经济普查圆满完成。审计监督、统计调查、机关事务、外事侨务、港澳台、地方志、档案、保密等工作持续加强。供销合作、新闻出版、残疾人、老龄、慈善、气象、水文、红十字等事业实现新进展。工会、青年、妇女、工商联、侨联、文联、科协、友协、贸促、决策咨询、哲学社会科学等工作取得新成效。

各位代表！回顾过去一年，我们在攻坚中破难、在困局中突围，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志和所有关心支持乐山改革发展稳定的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒看到，受内外多重因素叠加影响，去年部分经济社会发展指标低于预期目标，全市发展还面临不少困难和问题。主要是：发展速度不快、质量不高，保位进位压力较大；工业缺乏新的支撑性产业，文旅带动作用不强，建圈强链还需系统发力；城市品质亟待提升，乡村振兴还有短板；大气污染防治力度不够，生态环境质量改善仍需攻坚；社会事业欠账较多，惠民生、保安全任务依然艰巨繁重；一些公职人员实干精神、拼闯劲头不足，营商环境还需优化。对此，我们将直面问题挑战，努力加以解决。

2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是乐山承压而上、加压奋进的关键一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届历次全会和市委八届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”（11）发展战略和省委省政府赋予乐山的“三大使命任务”，坚持“工业强市、文旅兴市”，按照市委“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求，进一步紧起来、动起来、跑起来，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，突围崛起、提速晋位，确保打赢经济“翻身仗”、圆满收官“十四五”，奋力开创乐山现代化建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，规模以上工业增加值增长6．5％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长7％，地方一般公共预算收入增长3．2％，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。重点抓好以下工作：

一、深入实施扩内需战略，着力巩固和增强经济回升向好态势

内需是经济发展主引擎。我们将充分用好政策“工具箱”，全方位扩大内需，以更大力度稳住经济大盘。

加力提振消费。深入实施提振消费专项行动，让老百姓能消费、敢消费、愿消费。落实“两新”扩围政策，进一步带动设备换代、汽车换能、家电换智。推动房地产去库存、优供给，适时组织营销巡展，大力激发潜在购房需求。拓展文旅消费新空间，让“文旅流量”转化为更多“消费增量”。深挖基础型、改善型消费潜力，促进传统零售业创新转型，培育乐山城市节等消费活动品牌，扩大数字、绿色、健康等新型消费，支持发展首发经济、银发经济、冰雪经济、平台经济，打造电商综合集聚区、美景美食直播基地，力争网络零售额突破500亿元。

大抓项目投资。抢抓国家战略腹地建设、“十五五”规划编制和增量政策机遇，围绕重点领域包装生成项目，大力争取超长期特别国债、地方政府专项债和中省预算内资金，确保重大项目库储备规模超2000亿元。落实“七包四主”（12）、定期拉练等机制，加快福华新材料一体化产业园、佳诺威智能家居一期等项目建设，力促沙坪一级、枕头坝二级水电站首台机组发电，确保300个省市重点项目完成投资800亿元以上。创新项目招引方式，推动产业链招商、平台招商、基金招商、以商招商，力争全年招商签约1300亿元以上。积极发挥政府投资对社会投资的带动效应，加强土地供给、环境容量等市级统筹，优先支持重大项目落地。

做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”（13），深入开展“进民企、解难题、助发展”行动，坚定与广大民企站在一起、想在一起、干在一起。完善大中小企业全链条贯通式支持培育机制，精心培育制造业单项冠军（14）、行业隐形冠军（15），净增规模以上工业企业和服务业企业各70户以上。落实公平竞争政策制度，破除招投标、市场准入、政府采购等隐性门槛。推动惠企政策“直达快享”，严格规范涉企行政检查，健全防止拖欠企业账款长效机制。以控制成本为核心优化营商环境，加强融资、环评、用能、用工等综合保障，落实民营中小企业增信制度，推动民企信用贷款增速高于平均贷款增速。实施新时代民营经济人士培育赋能计划，在全社会营造理解创业者、尊重企业家、支持民营经济发展的良好氛围。

二、加快打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷，着力培育壮大先进制造业集群

产业是立市之本、强市之基。我们将加快构建“241”现代工业产业体系（16），全面打牢工业强市的“四梁八柱”。

跑出建圈强链“加速度”。落实重点产业链建圈强链机制，力争规模以上工业总产值突破2000亿元。推动晶硅光伏逆势发展，加速向电池片、组件等环节突破，用好弃水电量消纳、绿电替代等政策，争取省内风光资源跨区域配置，推动铄阳10吉瓦高效异质结电池片一期等项目投产，力争晶硅光伏产业产值突破700亿元。加快绿色化工倍增发展，推动页岩气开采利用，积极发展精细盐磷化工、天然气化工，拓展硅氟化工新材料新能源领域，打造中欧化工产业园，推动马边黄磷企业搬迁项目开工建设。紧扣“堆、源、素、药”（17）产业链，加快核技术应用产业园、先进核能产业园规划建设，促进中核同辐密封放射源等项目投产，争创国家医用同位素示范中心。壮大食品饮料产业规模，推动新型建材、装备制造提质升级，加快高桥威士忌（郎酒）工旅融合、智点新能源智能商用汽车、罡宸不锈钢70万吨酸洗线技改等项目建设。全力抢跑低空经济、新型储能及氢能等新赛道，加快建设兴宇航先进复合材料智能制造、全钒液流电池储能电站等项目，突破发展一批新兴产业集群。

下好科技创新“先手棋”。梯度培育创新型企业，实施规上企业研发机构全覆盖建设三年行动，培育瞪羚企业（18）、独角兽企业（19）和专精特新企业（20），力争新增国家高新技术企业和科技型中小企业、省级创新领军企业30户以上。打造一批高能级创新平台，携手成都共建省晶硅光伏产业创新中心，积极争取国省创新平台分支机构在乐布局，申报省级以上创新平台2家以上。落实“嘉才计划”，加强院地企战略合作，强化人才“引育留用”。推进知识产权金融生态示范建设，支持壮大耐心资本（21），促进科技成果高效转化，力争技术合同成交额增长10％以上。

提升先进制造“支撑力”。推动产业园区承载能力与制造业建圈强链需求相适配，支持乐山高新区打造千亿级产业园区，推动犍为—马边飞地省级化工园区认定，支持五通桥化工园区启动扩区调位、夹江和井研启动省级化工园区申报，支持市中区、沐川县等区县申报省级经开区，鼓励沙湾等5个省级经开区打造“镇园之宝”。坚持云、端、网一体推进，抓好数字化平台建设和优质服务商培育，实施企业“智改数转”（22）项目100个以上。推进质量强链提升工作，开展“人工智能＋”行动，加快省级人工智能创新发展试验区建设，力促三六零等算力中心项目落地。

三、加快打造享誉全球的世界重要旅游目的地，着力牵引服务业扩容提质

旅游是乐山城市名片、服务业龙头。我们将促进“文旅＋百业”和“百业＋文旅”双向赋能，推动现代服务业欣欣向荣。

发起文旅提质攻势。坚持以文塑旅、以