2025年乐东黎族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是乐东发展奋进起势的一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实省委、省政府和县委的决策部署及经济工作会议精神，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，拼抢争实，聚力攻坚，集中力量实施“三大行动”[1]，不断推动经济社会发展取得新成效。

（一）不遗余力稳增长，抓投资，发展质效难中求进

经济运行总体平稳。地区生产总值完成227.57亿元，同比增长1.6%；固定资产投资完成57.59亿元；地方一般公共预算收入完成7.72亿元；全社会消费品零售总额完成52.6亿元，同比增长1.2%。工业投资完成28.12亿元，同比增长21.1%。制造业投资完成14.43亿元，较去年翻了七番，增速排名全省第一。旅游总花费35.5亿元，增长21.7%。城乡居民人均可支配收入37438元和21575元，分别增长3.8%、7.5%。

项目建设有序推进。深化“服务+责任”双领导机制[2]，打通项目落地堵点，统筹推进108个省县重点项目。抱孔洋南繁配套服务区、乐东服务区综合能源补给站、海拓·和家园等8个项目建成投用，中兴生态智慧总部基地、银基国际旅游度假区等74个项目有序推进，全国首个“五网合一”公路示范项目等40个项目开工建设。争取新增地方政府债券7.75亿元，建设千家产业聚集区道路配套工程等项目43个。

招商引资持续向好。围绕四个产业聚集区[3]，建立招商引资“赛马”工作机制[4]，县党政主要领导带队赴14个省市开展“点对点”招商，举办消博会、冬交会等专场招商推介会，成功招引卫华集团、百消丹等14家头部企业，签约落地智能工业机器人产业基地、建筑用花岗岩矿加工、水产南繁种养陆海联动等项目14个，签约金额65.19亿元、落地率100%，位居全省第一。

（二）全力以赴筑根基，促转型，产业结构优化升级

热带高效农业提质增效。新建改造高标准农田2.75万亩，冬季瓜菜种植41万亩92万吨，占全省出岛量的25%以上。粮食和生猪产能超额完成省定目标。深化“富域乐东”公用品牌运用，3个商标入选“海南鲜品”品牌目录。推广早熟荔枝、紫钻无花果等热带优异果蔬2.6万亩，乐东榴莲实现全省最早挂果上市。获批创建省级蜜瓜现代农业产业园，南繁种质产业园通过省级中期评估。康牧生猪养殖基地成功引种，肉联厂、饲料厂等配套项目进展顺利。无纺布加工厂等项目开工建设，农产品加工厂（一期）等项目竣工投产。开工建设莺歌海渔港冰库与养殖工船构建基地，建成海洋牧场陆域配套（一期）项目，第三座深远海智能养殖平台交付使用。成功孵化热带海洋优质新品种43万尾。渔业总产量达2万余吨，同比增长14.1%。

旅游消费步履坚实。龙栖湾渔旅融合基地和首批规范化休闲渔船等项目开工建设，衡商等一批高端酒店加快建设，全省首个休闲渔业接驳点建成投用。紫金陶小镇、花梨谷共享农庄入选全省休闲乡村旅游精品线路，莺歌踏浪驿站成功引入盐文化体验、船屋民宿、品牌餐饮等精品业态。热带雨林徒步挑战赛、万人演唱会等活动赛事成功举办，莺歌渔梦海乐园等8个文旅打卡点点燃消费增长新引擎。汽车、家电家具等“以旧换新”消费活动火热实施，拉动消费2000多万元，创历史新高。

高新技术产业成效初显。获评创新型中小企业3家、高新技术企业3家、专精特新企业1家。新增东方之星、金果乐等科技型中小企业22家，较去年增长2倍。R&D[5]经费投入较去年增长4倍。引进高新技术产业项目8个，总投资46.14亿元。热带农业科技生态园、莺歌海100MW光伏发电（二期）、国能乐东100MW农光互补光伏发电（一期）等项目开工建设，西郎岭花岗岩矿生产及配套设施等节能环保项目稳步推进，全省规模最大的纳潮湖光伏项目以及中清能100MW农光互补光伏发电项目并网发电。

（三）凝心聚力建机制，优服务，改革效能持续释放

营商环境有效改善。数字化政府转型“强基提能”五项攻坚行动[6]扎实推进，政务服务数字化率达98.47%。实行“倒计时审批”，“建筑许可”等多个事项办理效率提高60%。“非接触式”办税候办时长压缩至2分钟内，连续两年位居全省前列。大调研大服务专项行动成效显著，党政领导干部联系服务企业500家，成功化解营商环境问题和诉求126件。新增市场主体4799户。推广“信易贷”平台应用，发放贷款1.8亿元。在全省率先实施“政银担”金融服务模式[7]，担保流程和效率提升30%，累计撬动银行贷款3亿多元。赋权镇级审批权限32项，打通基层政务服务“最后一公里”。实施“审管法信”[8]提升工程，编制检查清单1123项，实现监管事项认领率、审管衔接推送率、批后核查完成率“百分百”。“土地经营权不动产登记”“可视化勘验”“诚信商圈”等多项改革经验在全省复制推广。

改革创新稳步推进。全力推进自贸港封关运作各项准备工作，莺歌海一级渔港、“五点六站”[9]非设关地项目按期交付使用，乐东港口岸通过省级验收。象元公司成功申报“加工增值内销免关税政策应用”试点。财税、国企国资等重点领域改革稳步推进，“免申即享”“即申即享”等政策助企减免税额2.4亿元。完成县歌舞团整体转企改制、腰果综合加工厂清产核资、热带雨林国家公园尖峰岭分局社会职能移交等工作。新组建水投、农投等县属企业。深化综合行政执法体制改革，优化设置专业执法大队8个、综合行政执法事项3176项，有效实现行政执法“大综合一体化”。有序推进垦地融合试点工作，接收垦区非经营性建设用地2376.55亩，顺利实施乐兴小区、山荣4队、山荣32队项目。持续推行农房报建“零跑动”改革[10]，核发电子证照2071宗69.56万平方米。

城市更新有效夯实。完成龙栖湾西片区等14个控规批复，统筹建设用地3214.13亩、用海267.18公顷，有效保障产业项目建设要素需求。大力整治土地领域突出问题，整治农村乱占耕地建房145宗，盘活土地1459.39亩。新改扩建宜兴二横路、永明桥、彩虹桥等市政桥梁道路，推动G98大三亚扩容等一批基础设施项目，环热旅游公路、三乐铁路建成通车。10KV迎宾线、毛公山线等5个项目投入使用。行政村5G基站实现全覆盖。

（四）倾情倾力惠民生，促振兴，社会事业繁荣发展

民生保障稳步提升。民生支出占一般公共预算支出80.29%。完成18项省县民生实事。打造“热带新农人”劳务品牌，城镇新增就业2426人，农村劳动力转移就业6107人，发放创业贷款400万元，超额完成省定任务。优化出台两轮商品房政策，去化期[11]减少59.49个月，房屋销售额同比增长36.05%，首次实现止跌企稳。建成海拓·和家园、珈宝花苑等安居房1488套，开工荣宸·祥庭安居房727套，改造老旧小区4个。望楼河海鲜加工市场、龙栖湾美丽渔村临时农贸市场开业运营。实施全民参保计划，养老保险、医疗保险参保率保持全省前列，基本医疗报销159万人次5.31亿元，切实减轻群众就医负担。持续推动军民融合深度发展，全面创建“全国双拥模范县”。

乡村振兴稳中有为。投入乡村振兴衔接资金2.78亿元，实施乡村振兴项目132个，发放产业奖励资金800万元。引导脱贫劳动力务工3万多人，脱贫户家庭人均纯收入2.37万元，同比增长11.85%，连续三年无返贫和新增致贫家庭。创建乡村振兴示范镇，打造万冲荔枝、志仲榴莲等一批乡村产业，建设革命老区项目13个，惠及7镇27村4.3万群众。建成和美乡村6个，大安镇只朝村获评“海南少数民族特色村寨”，乐东火龙果科技小院获评“全国最美科技小院”。农村产权交易中心完成5宗土地流转交易。深化11条壮大村集体经济激励措施，打造农村“三资”[12]管理平台试点村5个，年收益百万以上村集体9个，省级集体经济强村3个。全县村集体经济收入首次突破5500万元大关，同比增长54.3%。

社会事业稳健向好。深化健康乐东建设，县中医院开业运营，县妇幼保健院门诊综合楼、县二院改造提升等项目竣工，县人民医院内科综合楼、疾控中心实验楼及配套设施等项目顺利推进。改造170家卫生室，建设37家标准化卫生室。基础教育质量稳步提升，中考平均分提高38.15分。新增3个教育集团，撤并15所农村小规模学校，妥善处置14所闲置校园校舍。开工九所中心学校综合教学楼，加快万冲中心幼儿园建设，建成万冲中学、民族中学教学楼。获评国家特殊教育改革实验区。青少年业余体育学校获评省重点高水平体育后备人才基地。开展招才引智系列活动，引进医疗、教育等各类人才2027名，柔性引进国内外知名医疗专家47人，有效加强医疗、教育等领域人才队伍建设。

（五）持续发力保生态，护环境，绿色底蕴更加浓厚

生态环境持续优化。全年空气质量优良天数比例100%，空气质量指数连续位居全省前列。前两轮中央环保、海洋督察反馈问题“清零”，第三轮中央环保督察整改到期完成率100%。整治违法图斑247宗4115亩。“六水共治”[13]扎实推进，开展昌化江、佛罗溪等流域入河排污口整治，推进中灶湾、大角湾生态保护修复项目以及3条国控黑臭水体整治。保定电站提水工程开工建设，县城水厂供水管网延伸、佛罗老孔村供水改造等6个供水工程加速推进，三曲沟水厂扩容、望老水厂及管网配套工程通水运行，新荣村供水改造等3宗水厂管网延伸工程全面竣工，有效保障20多万群众生产生活用水。城镇内河（湖）水质达标率100%，地表水劣V类水体比例为0。新建绿色建筑占比达98%。保持“禁塑”高压态势，立案查处128宗。污染防治攻坚战成效考核提升至良好等次。

人居环境明显改善。积极开展“爱国卫生提质年暨创文巩卫”环境卫生整治活动，整治环岛旅游公路沿线脏乱差环境，开工建设县城大型生活垃圾转运站，建成尖峰大型生活垃圾转运站，城乡垃圾处理率分别达100%和98%。“两高”[14]沿线景观风貌考核再获省级资金奖励。完成利国中心大道容貌提升工程，升级改造农村公路25公里。改造危房127户、厕所517户。实施“南部山水工程”[15]项目，启动7宗农村规模供水工程，完成3个病险水库除险加固。江北、乐祥路南北片区污水处理设施投入使用，污水处理厂覆盖率达100%，城市污水集中收集率提升3.65个百分点，农村生活污水处理率提升16个百分点。

两山转化成效初显。完成尖峰岭片区天窗社区控规编制和全省首单跨市县区域水权交易[16]。金钱树、三角梅等花卉产业年产值达13.6亿元。支持佳源公司成功打造省级林下经济示范基地。发展光伏发电、清洁能源等产业，建成全国首个沿海滩涂智能化光伏示范电站，推广新能源汽车800多辆，任务完成率全省排名第三。推动能源产业绿色转型，实施煤电机组“三改联动”[17]，节约标准煤4.5万吨。

（六）积极稳妥强治理，防风险，社会大局安全稳定

社会治理有效提升。扎实推进基层减负工作，重拳整治形式主义突出问题13个，“督检考”事项核减22项，同比减少66.6%。完善接访下访长效机制，信访“三率”[18]达96%以上，稳妥推进历史遗留信访积案化解。全面推行“三调联动”衔接、“6+N”矛盾调处机制[19]，升级改造5个法治服务中心，化解矛盾纠纷2232起。“一镇一法治服务中心”入选营商环境领跑改革经验清单。

风险防控持续强化。化解政府隐性债务16.74亿元，地方政府债务余额及风险级别降至4年来最低。加强金融风险机构改革化险，审理处置经济领域纠纷案件3071件14多亿元，清偿企业欠款2亿多元。积极化解房地产风险，稳妥处置不动产登记历史遗留问题及“保交楼”[20]项目风险。实施中灶湾、大角湾等自然灾害防范工程，完成4个地质灾害隐患点治理。积极防御“摩羯”“潭美”等台风和极端强降雨，争取国家救灾资金484万元，有效推进灾后恢复重建。

安全发展更加夯实。常态化开展扫黑除恶，精心组织“食药环”“盗抢骗”等专项整治行动。重拳打击违法犯罪行为，刑事案件立案数、治安案件受理数持续下降，交通事故明显减少。推进禁毒“固本防风险”行动，吸毒人口占比降至0.24‰，低于全国、全省平均水平。严厉打击医保基金欺诈骗保行为，追回医保基金430多万元。坚决实施“护苗”行动，未成年刑事、治安案件分别下降69%和19%。拆解“三无”船舶[21]200艘。强化非煤矿山、交通运输、消防等重点领域安全监管，成功取缔液化气“黑窝点”[22]13个，校内“小饭桌”整治成效明显。

（七）全心全意推法治，守清廉，政府效能全面提升

法治政府深入推进。坚决服从县委统一领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议52件、政协委员提案79件，办结回复率、满意率均达100%。修订完善县政府重大行政决策议事规则、实施后评估制度及县级行政许可事项清单，行政执法“三项制度”[23]实现全覆盖。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。劳动人事争议调解工作取得实效，调解成功率完成省定目标，仲裁结案率100%。深化法治化营商环境建设，行政诉讼“三率”[24]实现“两降一升”，败诉率同比下降7.58%，远低于全省平均水平。

清廉政府持续加强。严格执行中央八项规定及其实施细则，查处违反中央八项规定精神问题168件，给予党纪政务处分129人；查处形式主义、官僚主义问题117件，给予党纪政务处分93人。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，查处医疗、教育、食品、报建等领域侵害群众利益问题201起。健全权力运行制约监督机制，完善权力清单、责任清单和负面清单，加强涉及“人、财、物、执法”关键领域制度建设。实行政务公开清单管理制度，依申请公开政府信息及时答复率达100%。全县非重点、非刚性支出较上年压减2.12%。

效能政府不断提升。完善部门协同、上下联动工作机制，落实工作细化、量化要求，突出“把事办成”，主动跨前一步履职，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，树立“高效商定一件事”“高效办成一件事”的理念，优化“办成事”的机制、营造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，有效推动巡视巡查、生态环保、审计整改、PPP项目、“4·13”监督检查等重点领域问题整改，千家自来水厂、县中医院、湿地生态修复等7个PPP项目完成整改，巡视反馈问题整改完成率98.4%。严格落实精文减会，切实为基层和部门松绑减负。

一年来，我们大力支持国防和军队改革发展，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务取得新进展。审计、统计、史志、档案、气象、地质、地震等工作取得新成绩。工会、妇女儿童、青少年、慈善等事业实现新发展。

各位代表！不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。过去一年，我们全力应对各种风险挑战，主动作为，攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民接续奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻县部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与乐东发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：一是高质量发展后劲不足，产业结构不优，重大项目和固定资产投资乏力。二是城乡区域发展差距依然较大，城镇化水平不高，基础设施等民生领域存在不少短板弱项；三是财政收支矛盾仍然突出，保障重点支出压力较大；四是效能政府建设还有薄弱环节，干部能力和作风建设还需持续加强等等。对此，我们一定高度重视，采取有力有效措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是海南自由贸易港封关运作之年，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是我县高质量发展的关键之年。党中央、国务院推出了一揽子增量政策，让我们看到了发展的新机遇；省委、省政府对乐东发展极为关心，寄予厚望，为我们吹响了奋进的新号角。我们要精准识变、科学应变、主动求变，始终保持定力，坚定必胜信心，补短板、强优势、蓄动能，全力推动我县经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会和省委八届历次全会精神，坚决贯彻落实省委、省政府和县委的决策部署及经济工作会议精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定“一本三基四梁