2025年昆明市政府工作报告

各位代表：

现在，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的领导下，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，聚焦“六个春城”建设，一体推进“三大经济”，统筹抓好工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，经济运行顶压前行、稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。

——发展质效有了新提升。全市地区生产总值跨过8000亿元台阶，达到8275.22亿元、增长4%，增速自2018年以来首次超过全省，对全省经济增长贡献率达31.9%，对全省经济总量贡献率达31.1%，均居全省第一位，“强省会”行动落地落实、见行见效。一般公共预算收入完成547.2亿元，其中税收收入453.9亿元、增长2.5%，税收占比达82.9%，较2023年提高3.6个百分点。产业投资规模近10年来首次超过房地产投资，占固定资产投资比重达39.5%。

——工业经济实现新跃升。深入推进工业强市战略，坚持“大抓产业、主攻工业”，87个亿元以上工业项目开工建设，工业投资占固定资产投资比重达26.3%，为25年来新高。净增规模以上工业企业143户。规模以上工业增加值增长7%，高于全省、全国增速，对全省工业增长贡献率超过50%。工业成为全市经济增长主引擎。

——对外开放开启新篇章。磨憨国际口岸城市建设取得明显进展，固定资产投资累计突破100亿元，是托管前6年总和的16倍。大湄公河次区域经济合作领导人会议、中国国际友好城市大会在昆成功举办。积极参与“一带一路”南向国际陆海大通道建设，中老铁路黄金大通道作用日益凸显。全市外贸进出口总额增长10%，对外辐射能力持续提升。

一年来，主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进，拼经济成效显著

稳增长提速增效。全力以赴拼经济，落实落细国家、省一揽子存量政策和增量政策，出台持续推动经济回升向好30条等政策措施，加力推动政策向稳增长聚集、服务向稳增长发力。实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动，“两重”项目建设扎实推进、“两新”政策落地见效，全市经济呈现整体向好态势，更好地发挥了排头兵作用。

促消费成效明显。区域性国际消费中心城市加速培育，启动第二届“一刻钟便民生活节”系列活动，一批国际知名品牌落户昆明，新开品牌首店达56家。落实落细“以旧换新”政策，带动汽车、家电消费175.53亿元。直播电商等新业态蓬勃发展，特色商圈、商业步行街、夜间文旅消费集聚区升级改造步伐加快，智能家居、体育赛事、康体养生、国货“潮品”等新的消费增长点加速培育，打造滇池东岸国际咖啡文化嘉年华、百年米轨记忆等消费新场景。社会消费品零售总额增长1.7%，消费对经济发展的基础性作用进一步增强。

城区经济持续发力。楼宇经济不断培育壮大，主城区创新思路，推动科创产业、工业设计、研发、试验、数字智造、平台经济向楼宇聚集，云南数字文旅产业园、人才服务产业园等挂牌运营。推行M0创新型产业用地模式，因地制宜推进“工业上楼”，官渡区特隆美储能智造产业园即将建成投产，盘龙区昆机片区现代都市工业集聚区启动建设。总部经济快速发展，华为云南区域总部落户昆明，新认定5户总部企业，全市总部企业达418户。会展经济健康发展，举办南博会、第84届中国教育装备展、第二届云南国际餐饮美食博览会等展览活动43场，会展行业实现总体经济效益332.4亿元。主城五区经济总量占全市比重达73.4%，较好发挥了挑大梁作用。

房地产市场呈现止跌回稳态势。按照“严控增量、优化存量、提高质量”要求，出台推动房地产市场平稳健康发展举措，打出降首付、降利率、契税减免、取消限购限售等“组合拳”，优化商品住房用地供应、控制商业办公供地节奏，通过开展“线上+线下”房地产营销、以购代建、协助招商招租等消化存量房地产，房地产去化周期回归到合理期间。122个保交房项目交付35061套，交付率达87.53%。8个配售型保障房项目开工建设。西山区核发全省首张“房票”，为城中村改造安置开辟了新路径。

（二）坚持大抓产业，发展动能不断向智向新

产业链培育纵深推进。持续推进“8+N”重点产业链建链、强链、升链、护链工作，重点产业聚链成势。黄金产业园一期项目完成搬迁并投产。滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群，装备制造业增加值增长46%。东川宇泽单晶硅拉棒项目投产，云南杉杉建成全球单体规模最大的锂电池负极材料一体化工厂，云南裕能成为国内单体出货量最大的磷酸铁锂正极材料生产基地，新能源电池产业聚链成群。新型稀土特种陶瓷材料实现产业化应用，贵金属微电子粉体及浆料项目试生产，中铝铝箔开工建设，新材料产业链延链强链迈出新步伐。举办昆明生命科学与大健康论坛，推动企业“增品种、拓市场”，生物医药产业链基本形成“5+1”的全产业链发展态势。绿色能源发展迅速，17个新能源项目投产并网，绿色能源装机占比达90%，高于全国水平。石林双汇生猪屠宰及肉制品加工项目建成投产，国际供应链示范中心开园，绿色食品产业链不断完善。斗南物流中心加快建设，国际数字花卉种业创新中心等19个项目落地，成立花卉产业种业联盟，全市鲜切花产量突破百亿枝，花卉产业链一二三产业协同发展。

新质生产力加快培育。低空经济有序发展，建成市级无线电智能监管平台，高原特色燃油航空发动机、高原特色无人机产业化项目落地，云内动力智能无人配送车下线。国际通信业务出入口局获批并启动建设，国家级互联网骨干直联点建成投用，昆明国际数据交易所、呈贡区万溪冲智算产业园挂牌成立。昆明人工智能计算中心成功融入“中国算力网”布局。中国联通“两亚”国际智算中心首批算力启动运营。推动昆宝电缆等333户中小企业实施数字化改造，中小企业数字化转型试点经验在全国推广。新增创新型中小企业555户、省级专精特新中小企业415户、国家级专精特新“小巨人”企业8户。培育省级“小灯塔”企业16户。安宁市建成全省首个数字游民人才驿站。

现代服务业提质增效。文旅支柱产业地位持续巩固提升。谋划推出六条“黄金旅游线路”，东风坝七孔浮桥、太史村等成为宝藏打卡地，滇池绿道外海段71公里贯通，串起沿湖美景，为游客打造舒适、惬意的绿色休闲空间。“观鸥季”“赏花季”“食菌季”“市场游”“跟着赛事去旅行”等旅游产品深受游客喜爱。捞鱼河湿地公园晋升为国家4A级景区。君悦、乐道山居等19家高品质酒店开业运营。五华区、官渡区、西山区获评全国市辖区旅游综合实力百强区，安宁市、石林县入选全国县域旅游发展潜力百佳县。全市接待游客人次、旅游业总花费分别增长20.18%、13.2%，旅游兴市成效逐渐显现。文化产业发展态势良好，云纺文化、拾翠文资入选国家文化产业示范基地，全市规模以上文化及相关产业营业收入突破400亿元。金融活市成效明显。创新推出“昆创贷”“民宿贷”“昆质贷”，助力科创、文旅等中小微企业融资，新增优质中小企业放贷规模达5300亿元。23户企业入选云南省“金种子”企业名录。嵩明县获批国家普惠金融发展示范区。现代物流业发展迅速。入选空港型国家物流枢纽，昆明国际陆港等国际物流枢纽加快建设，新增国家A级物流企业9户。国家综合货运枢纽补链强链重点项目有序实施，枢纽发展能级不断提升。

创新动力不断增强。实施科技创新主体量质“双提升”工程，新增国家重点实验室1家、云南实验室1家、省级重点实验室24家、省技术创新中心9家。深入推进与长三角G60科创走廊合作。高新技术企业数量达2300户，增长13%。全社会研发经费投入增长16%，创历史新高。新增省级企业技术中心30户、制造业创新中心3个、制造业单项冠军企业9户。全球最大山地灾害动力学模拟实验平台在东川区建成。举办首届“春城计划”高层次科技人才成果交流会，成立春城人才发展学院，开展春城全国名校引才活动，引进高层次人才1886人。建成全省首个国际人才社区，连续5年入选“魅力中国·外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

园区经济发展质效不断提升。完善跨区域协调发展机制，合力推动2个重点产业协作园区高水平建设，24户企业入驻沪滇临港昆明科技城，59个项目落地磨憨—磨丁经济合作区。经开区（上海）科创飞地揭牌，西山长坡工业园开园运营。高新区跻身创新能力百强园区。创建省级以上新型工业化产业示范基地15个，培育省级先进制造业集群7个。园区规模以上工业增加值占全市比重达86%。

滇中新区引擎作用不断发挥。成功申报交通强国建设试点，空天智行小镇项目正式开工，未来交通科学城建设提速。山东大学云南研究院、未来交通创新研究院揭牌运营，碳化硅研发项目实现样品下线，创新驱动步伐全面加快。先导项目薄膜和新材料板块投产，康乐卫士实现三价HPV疫苗试生产，京东方12英寸硅基OLED生产线投产达效，主导产业持续壮大。东鹏特饮实现当年签约当年建设，东盟鲜果交易中心启动建设。临空产业聚集发展。滇中直管区地区生产总值增长12%，增速连续两年领跑全市。

（三）坚持守正创新，改革开放蹄疾步稳

改革攻坚纵深推进。坚定不移落实进一步全面深化改革决策部署。国资国企改革不断深化，稳妥推进粮油、住房、文旅等板块战略性重组，国有经济布局不断优化。如期有序完成机构改革任务，政府机构职能体系更加健全完善。职工医保门诊共济保障改革稳步推进。12345热线民生诉求综合服务试点改革深入开展。晋宁区第二轮土地承包到期后再延长30年试点、宜良县农村宅基地改革试点全面完成。公安政务服务“一窗通办”入选省第三批改革试点经验复制推广清单。

开放合作走深走实。率先在全国推出中老铁路国际货物列车进出境双向快速通关模式，全省首单启运港退税落地王家营西站。中老泰铁路“昆明陆港号”安宁至泰国拉廊实现双向奔赴，昆明进入国际陆港运营联通新时代。开通全国首列跨境旅游列车“星光·澜湄号”。拓展开行粤滇、京滇“澜湄快线+”系列国际货运班列，中老铁路全年共发送旅客1911.4万人次，运输货物1964.5万吨。探索“四区”联动发展新模式，建设更高质量经济“试验田”。老挝万象赛色塔昆明产业园开工建设。自贸试验区昆明片区制度创新全国排名提升2个位次。综保区菜鸟保税中心仓开仓运营。与老挝万象共同发起成立中老铁路城市联盟，构建互联互通城市命运共同体。新缔结友城2座，荣获“国际友城杰出贡献奖”。

磨憨口岸功能不断扩展。积极争取国家支持，磨憨—磨丁经济合作区中方区域面积从4.83平方公里扩大至7.83平方公里，发展空间有效扩展。获批药材进口边境口岸，磨憨铁路口岸创建成为我国首个经世卫组织认可的国际卫生陆港。磨憨公路口岸提升改造、中铁站前广场等120个重点项目开工建设。东盟大道改扩建、磨憨铁路口岸提质扩能等24个项目竣工。南坡国际产业示范园开园，海福创两亚产业园等12个产业项目入驻园区。央地合作、沪滇协作、跨区域协作成效显著。进出口货物总量、出入境人口总数分别增长9.12%、52.58%。

“四季如春营商环境”品牌持续擦亮。推进“高效办成一件事”和“跨省通办”改革，实现140项“一件事”高效办理。创新推出线上“明白办”，全程网办率达97.38%。优化公共资源交易服务，远程异地评标率达100%，减免投标保证金31.86亿元。健全惠企政策精准直达机制，推出“政商直通车”小程序，打造21个“惠企服务专区”，从“企业找政策”向“政策找企业”转变。健全“局长坐诊接诉”“营商环境监督行”等政企常态化沟通交流机制，为企业纾解困难6469项。7个营商环境创新案例在全省推广，昆明连续3年入选央视财经“营商环境创新城市”，连续5年在全省营商环境评价中位居榜首，连续两年获评“投资热点城市”。盘龙“幸福办”、呈贡“整得呈”、安宁“安心办”、嵩明“轻嵩办”等营商环境服务品牌越擦越亮。经营主体净增17.39万户、增长10.3%，其中净增企业7.72万户、增长12.89%。扎实开展精准招商，系统推进产业链招商，承办第二届滇商大会，举办千名香港企业家云南行等招商活动，加大对台招商力度。新签约叶天科技等亿元以上项目213个、龙马装备等10亿元以上项目17个。

（四）坚持融合发展，城乡区域发展更加协调

基础设施加快完善。三环闭合工程东三环A段、飞虎大道等重点工程有序推进。建成36条城市道路。长水机场改扩建加快推进，T2航站楼正式开工。滇缅大道快速路、三清高速建成通车。地铁1号线西北延、2号线二期工程部分隧道双线贯通。主城区雨污分流改造提升三年行动圆满完成，累计新建（改造）市政排水管网282.78公里。东川港客货运码头试运营，昆明开启“航运时代”。宜良柴石滩灌区主体工程全面通水，3件中型水库进入收尾，8件小型水库如期推进。完成223件抗旱保供水应急工程，有力保障了城乡供水安全。

城市品质提档升级。昆明市国土空间规划获国务院批复。历史文化名城保护规划、城市更新改造专项规划、磨憨—磨丁经济合作区控详规编制报批有序推进。“三大工程”项目推进顺利，22个城中村改造项目启动实施，972个老旧小区改造竣工，100个“平急两用”项目列入国家计划，保障性住房开工建设12702套。市容环境优化提升专项行动扎实开展，实施城市街道“清爽行动”，整治拆除各类临违建筑547.04万平方米。开展户外广告设施安全隐患排查整治。采取绿波、可变车道等新型交通组织优化措施，完成163个城市道路交通节点提升，主城区交通拥堵得到缓解。公园城市稳步推进，按照“路园相连，城景相融”模式，机场高速等30条重要道路绿化美化品质有效提升，新建和改造各类公园501个，绘就“春繁花、夏绿意、秋色叶、冬苍翠”的四季之景。完善生活垃圾分类处理设施，生活垃圾无害化处理率达100%。安宁市上榜全省“五城共建”示范县。昆明市获评十大“美好宜居”城市。

乡村振兴有效推进。36.53万名脱贫人口和监测对象人均纯收入稳定增长，无返贫致贫人口。新增国家认证绿色农产品24个、名特优新农产品7个，成功申报三七和奶业国家优势特色产业集群。建成高标准农田20.1万亩。全市粮食播种面积、产量稳步提升。全面消除村集体经济收入10万元以下的“薄弱村”。学习运用“千万工程”经验，农村人居环境持续改善。滇池沿岸重点村改造提升成效明显。全市乡镇生活垃圾处理设施全覆盖，村庄生活垃圾处理设施覆盖率、农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理率分别达98.63%、84.99%、78.09%。农村供水保障三年行动178件项目全部完工。全市农林牧渔业总产值564.87亿元、增长2.9%。

（五）坚持生态优先，绿水青山成色更足

生态环境持续向好。生态环境保护督察反馈问题整改有力有效。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全年空气质量优良率达99.7%。入河排污口整治和饮用水水源地保护持续推进，国控、省控断面基本消除劣Ⅴ类，滇池全湖水质连续7年保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。完成455个地块土壤污染状况调查评审，124家土壤环境重点监管企业排查整治持续推进。开展磷石膏环境污染防治集中攻坚行动，磷石膏综合利用率达75%以上。新增城市绿地206公顷，开放共享绿地26.5万平方米。完成林草生态保护修复64.27万亩。

绿色转型加速推进。率先在全省成立碳中和中心，搭建“碳惠春城”建设体系框架。累计建成城市公用充电站2126座、换电站65座，新能源汽车占新增汽车保有量比重达40%以上。12户企业入选国家绿色工厂。安宁空气压缩储能等3个新型储能项目列入省级示范试点。高新区、安宁产业园区入选省级零碳园区，第七、八水质净化厂成为全国绿色低碳标杆水厂，杨林经开区“2+N低碳园区”获评全国绿色低碳典型案例。市级行政中心等3个集中办公区获全国首批“绿色低碳公共机构”称号。昆明入选全国再生水利用重点城市。

（六）坚持民生为本，民生福祉持续改善

就业形势总体稳定。强化高校毕业生、农民工、退役军人及就业困难人员等就业帮扶，全市城镇新增就业21.04万人，农村劳动力转移就业11.86万人。建设市级“幸福里”社区5个、零工市场8个，积极打造“15分钟就业服务圈”，服务58万人次。东川区获评省级就业“幸福里”社区。“云南鲜切花匠”入围国家级劳务品牌名录。

社会保障更加有力。10件惠民实事全部完成。全市基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险参保人数持续增加。新增普惠型养老床位2036张，完成家庭适老化改造1200户，盘龙区金星社区、官渡区曙光社区等7个社区被评为全国示范性老年友好型社区。婴幼儿每千人口托位数达到4.02个。城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、6.5%。

教育优质均衡发展。新增公办幼儿园40所，普惠性幼儿园覆盖率达90%。新组建14个基础教育集团，新增优质学校20所、优质学位5万余个，让更多孩子在家门口上到好学校。昆明市入选国家义务教育教学改革实验区。石林县成为国家义务教育优质均衡发展县，全市县域高中质量提升明显。5所学校入选全省首批普通高中拔尖创新人才实验学校。全市20万人口以上县域实现特殊教育学校全覆盖。开展“3+2”高本、“3+4”中本贯通培养。晋宁中专在首届世界职业院校技能大赛中获金奖。

医疗水平稳步提高。市第一人民医院、延安医院牵头的2个紧密型城市医疗集团网格化布局基本完成，安宁等9个县区紧密型县域医共体建设成效显著。省市共建儿童医院，与复旦大学附属儿科医院合作共建儿童区域医疗中心。全市11家三级甲等医院与省域内、县区级35家公立医院实现基础项目检查检验结果互认。试点开展“首诊惠民行”，实现“一次挂号、首诊负责、零元续诊”，改善就医感受，提升患者体验。倘甸镇中心卫生院荣登中国乡镇卫生院500强榜单。组建家庭医生签约服务团队4224个，1.6万余名家庭医生签约服务437.45万居民，健康“守门人”作用不断显现。

文体事业蓬勃发展。第三届全民阅读大会、2024中国网络媒体论坛在昆成功举办，“书香昆明”品牌更加响亮。《你好昆明》等作品全方位展示了“六个春城”新形象。《石寨山大遗址保护条例》公布施行。12个新型文化空间入选全国、全省“最美公共文化空间”。成功举办上合昆马、环滇自行车赛、昆明轿子山翻越挑战赛、东川泥石流汽车越野赛等品牌赛事活动。昆明运动员在体操亚锦赛获2金好成绩。新增全民健身路径103条。39所中小学体育场地暑期向社会开放。

（七）坚持统筹发展与安全，社会大局和谐稳定

重点领域风险有效化解。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数分别下降12.3%、18.6%。多措并举打好债务化解攻坚战，债务结构不断优化，公开市场债券保持零违约，守住了不发生系统性风险的底线。兜牢“三保”底线，基层运行更加平稳高效。

社会治理效能持续提升。昆明中央法务区第一批功能落地运行。全市刑事、治安警情、电信诈骗案件同比分别下降20.18%、18.96%、22.3%，“零发案”小区常态保持在95%以上，社会治安环境持续向好。斗南国际花卉产业园区被列为全国“工会枫桥”培育示范点，西山区观音山社区入选全国社会治理创新案例，富民县和盘龙区青云街道、呈贡区龙城街道等入选全省基层社会治理创新试点。普法强基补短板、信访问题源头治理等行动深入推进，一批信访积案得到有效化解。

新一轮民族团结进步示范市创建全面推进。以“一圈三走廊”打造创建工作升级版，拓展“十进+N”创建领域，实施“石榴红”“十百千万”“枝繁干壮”等工程，落实“三项计划”，打响了“团结花开、幸福春城”品牌。安宁市被命名为全国民族团结进步示范区。磨憨现代化边境幸福村建设成效显著，磨憨—磨丁经济合作区被国家民委列入全国“共同现代化”试点。

一年来，国防动员、国家安全、双拥共建、退役军人事务等工作扎实开展，党管武装考核连续三年全省排名第一，民兵应急应战能力得到提升。外事侨务、港澳台、消防救援、广播电视，审计、仲裁、气象、地方志、供销等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业健康发展。

这一年，我们始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，纵深推进党风廉政建设，认真抓好省委巡视反馈问题整改。牢固树立和践行正确政绩观，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进整治形式主义为基层减负。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议411件、政协委员提案486件。各位人大代表、政协委员积极建言献策，一件件建议和提案与中心工作高度合拍，与高质量发展同频共振，饱含了人民群众对美好生活的期盼，也凝聚了代表委员为民代言的拳拳之心！

各位代表！这一年，我们坚定信心、迎难而上，取得了来之不易的发展成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋进的结果。在此，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻昆单位、驻昆部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与昆明发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：经济恢复向好基础仍需巩固，有效需求不足、社会预期偏弱，部分指标与预期目标存在一定差距，创新支撑作用不足，民生领域仍有不少短板弱项，一些干部进取精神不足，谋产业、推项目等方面的能力还不强。对这些问题，我们将采取针对性措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议安排部署，按照市委十二届八次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，努力当好全省经济社会发展排头兵，推动“六个春城”建设取得新的更大成效，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，产业投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长