2025年科尔沁区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表科尔沁区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年历经多重考验，有力夯实“稳”的基础

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央、自治区党委、市委决策部署，在区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、开拓进取，凝心聚力办好“两件大事”、推深做实“六个工程”，较好地完成了全年目标任务，主城区龙头地位更加稳固。

一年的拼搏奋斗，经济运行稳中有进。始终坚持把稳增长放在突出位置，全面推行常态调度、监测分析、核查联动等工作机制，深化落实政策拉动、走访调研、助企纾困等务实举措，预计全年实现地区生产总值379亿元、增长7%，增速创七年来最好水平。固定资产投资134.5亿元，在连续两年高基数的基础上增长38.5%，增速稳居自治区19个中心城区第一方阵。社会消费品零售总额122亿元、增长4.1%，在稳固基础中积蓄发展动能。一般公共预算收入11.37亿元、增长4.1%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到45675元、29381元，增长4.5%和6.5%，城乡差距逐步缩小。三次产业比优化为16.4 : 25.3 : 58.3，经济在承压前行中摆脱困局、逆势增长。

一年的深耕细作，产业集群加速崛起。现代农业精彩出圈。建成高标准农田18.68万亩，整建制落实玉米单产提升行动110万亩，敖力布皋镇万亩片亩均产量1247.22公斤，十万亩“吨粮田”亩均产量1042.1公斤，创全国粮食主产区万亩、十万亩单产纪录，荣登《焦点访谈》栏目。坚持市区两级协调联动、财政金融同向发力，投资3.3亿元的中国北方最大农业高新技术产业园开园在即，带动扩增设施农业十万亩、年度接待游客十万人的种苗研发繁育基地、近郊休闲观光高地成型起势。大林镇万头育肥牛养殖基地建成投运，肉牛存栏稳定在34万头。以全牛匹配、吃干榨净为目标，全力打造通辽肉牛产业园区，率先获得“通辽肉牛”“通辽牛肉”区域公用品牌授权，五款创新研发产品上线电商小镇网络平台，牵引北京健坤团餐项目签约落地，肉牛就地转化增值基础有效提升。工业经济蹄疾步稳。龙马铸造、京盟润龙等8户企业晋升规上，升规数量领跑全市，预计规上工业增加值增速8%。梅花生物50万吨味精项目当年开工、当年投产，产能稳固全球市场领先地位，海邻生物产朊假丝酵母蛋白项目建成投运，玉米生物产业顶住市场压力产值再次突破百亿大关。铭龙新能源运维中心上线运行，138万千瓦风电基地全容量并网发电，直送山东电网满足170万户居民家庭用电需求。精心编制蒙东高端重型基础装备制造产业基地“1+3”发展规划，龙马30万吨精密铸造项目投产下线，月释放产能7000吨，有效满足170台“大风车”关键零部件需求。海南中喆管型母线、辽宁和展风电混塔等链上项目相继投运，以铸造为核心的产业基础能力和产业链水平全面提升。龙马大道全线通车，220千伏红外线路建成投用，园区承载能力不断增强。服务业发展质效双升。抢抓消费品以旧换新政策红利，多维开展促消费活动，带动销售额增长3.9亿元，38户商贸企业晋升限上创历史新高。北方国际石材产业园、电商小镇建成启用，推动零散业态归行纳市、集聚融合。升级打造10个“一刻钟便民生活圈”，广大居民“近”享美好生活。蒙东煤炭物流园东环路储煤设施项目投产达效，煤炭年周转能力突破1250万吨。大数据、云计算赋能生产性服务业转型，数通网络货运平台主营业务收入达到9.48亿元，有效推动物流运输降本增效。全域旅游服务中心、智慧散客旅游中心上线运行，莫力庙旅游公路全线贯通，主城区城市会客厅、旅游集散地功能逐步增强。

一年的统筹推进，城乡面貌持续改善。66个老旧小区改造工程如期完工，10个口袋公园建成开放，95个小区供热管网改造、24座换热站更新、镇域清洁能源项目圆满收官，群众安居保障水平稳步提升。大广高速与高铁站快速路互通工程正式通车，实现高铁、高速、园区、城区快速联通。滨河大街、西拉木伦大街雨水管网改造项目高质量完工，新工一路拓宽改造工程打通城市“断头路”，基础设施支撑力显著增强。处置批而未供土地2303亩，整治“脏乱差”1.7万余处，拆除城镇违建1.6万平方米，生活垃圾、餐厨垃圾、城镇污水等处理场（站）高效运转，工地超期围挡等“顽瘴痼疾”得到治理。学习运用“千万工程”经验，高标准打造乡村振兴示范村10个，改造户厕958户，建成垃圾转运站5座，城乡人居环境向“美”而行。

一年的追青逐绿，生态底色更加亮丽。全力打好科尔沁沙地歼灭战，高标准完成治理任务17.92万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到10.4%和64.2%，实现“沙进人退”到“绿进沙退”的突破性逆转。坚持以水定需、量水而行，压减地下水开采量3977万立方米，西辽河生态调水工程引入生态流量6000万立方米，146公里主河槽全面禁种，干流水头26年来首次到达主城区，实现采补平衡的历史性转折。空气优良天数比例达93.4%，创十年来最好水平。工业园区固体废弃物贮存场项目一期投入运行，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。深挖重点领域绿色潜力，梅花生物供热站、精工蓝宝石循环水、蒙古王热能回收利用等技改项目建成投用。扎实推动环保督察整改，五道木环保征拆、金港物流园供热改造等多年来群众关心关注的难点痛点问题破题解决。

一年的固本强基，改革开放不断深化。坚持“项目为王、招商为要”，全年签约千万元以上项目142个，73个项目实现当年签约、当年开工，预计实现到位资金112亿元。抢占新兴产业风口机遇，低空飞行制造基地、中船50万吨绿电制氢制醇、哈克雷斯“车路能云”一体化等新兴项目签约落地。丰富拓展“沁快办”内涵外延，1276个事项实现全程网办，715个高频事项实现“掌上办”，946个事项实现“免证办”，404个事项实现“跨省通办”。自治区率先启用“一表通”数据平台，全市首推“数字政务门牌”集成服务，“综合窗口+免证办”、工业园区政务服务工作站“六真六实”服务模式获评国家“数字赋能审批制度改革”典型案例。国企改革稳步推进，果断清理无功能、无贡献企业5家，有效盘活闲置资产38处。创新推行农业水价“六个一”改革模式，新建高标准农田全部应用“井电双控”计量系统。首创“事业编制企业用”引才模式，引导龙马集团、职业学院共建装备制造产业学院“订单班”，多路径畅通企业人才引育“源头活水”。围绕玉米生物、装备制造、中蒙医药等产业链部署创新链，聚力打造自治区级科研平台7家，江南大学国家技术转移中心成功落户，海邻生物联合中国科学院、内蒙古农业大学等院校共建研发中心，协同创新更进一步。新增国家高新技术企业4户，入库科技型中小企业48户，科技创新整体效能显著提升。

一年的问效解难，民生保障更有温度。用足用好政策红利，投放创业担保贷款4236万元，“贷”动480人成功创业。城镇新增就业6610人、农牧民转移就业8.16万人，城镇登记失业率稳定在3%以内。兜底安置退役军人56名，退役军人投身基层建设的凝聚力、向心力稳步提升。聚焦聚力北疆文化精品创作，原创话剧《马走日》亮相首府，《牵“牛”花开好日子》《彩云飘落的地方》震撼首演，填补全市原创大型舞台戏曲和文旅融合驻场剧目空白，十年来首次获得国家艺术基金专项支持。荣获全市首批深化新时代教育评价改革试点区，敖力布皋学校跻身全国教育系统先进集体，中考平均分、优秀率、及格率、低分控制率均居全市首位，第二中学晋升市级优质高中、本科上线率达100%。成立科尔沁区家长学校，成功创建全国首批“家校社”协同育人实验区。联合中科院开发共建“数字大脑”，教育信息化、数字化水平全面提升。全民健身中心建成投用，足球青训队获得第十届“和平杯”国际青少年足球邀请赛冠军。全市首家托育服务指导中心揭牌成立，精准化、多元化、高质量托育服务体系正在形成。第三人民医院与妇幼保健计划生育服务中心合并组建一体化、标准化妇幼保健院，有力推动医疗资源从功能聚合到优势进阶。专网搭建全民健康信息平台，中医医院肺病科晋升自治区级重点专科，获批自治区级医疗技术推广和应用项目4个，医疗综合服务能力进一步提升。及时发放低保、特困补助等各类保障资金2.15亿元，基本养老保险参保覆盖面持续扩大，基本医疗保险参保率达98.5%。搭建新就业群体服务阵地，贴心打造“暖沁驿站”45个。建成城乡养老服务中心（站）64个，丰田镇首创“养老大篷车”服务模式，入选全国农村公共服务典型案例。

一年的攻坚克难，底线防线更加牢固。全面树牢“过紧日子”思想，化解政府债务15.6亿元，清收处置问题资产4.9亿元。全力化解房地产领域“三难”问题，康佳丽园、世纪明珠等6个项目回迁问题基本解决，书香园、鑫海国际等4个项目导入可持续的良性轨道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新构建“12652”基层治理模式，全市首家社会治理中心高效运行，“三调”对接、“三调”联动、“两调”配合、“一调”品牌的“3321”大调解格局全面形成，综合解纷能力稳步提升。上三级交办重点信访事项化解率100%，进京访批次、人次分别下降76%和71%，以访施压被动局面得到扭转，依法信访的社会氛围日益浓厚。自主研发投用“哨兵系统”，精准建立“交巡一体化”警务模式，治安类、刑事类、交通类警情同比下降44.9%、47.2%和12.3%，6起积压20年以上命案成功破获。着力打造“魅力科尔沁·融居石榴红”民族团结进步品牌，创新推行城市“融居驿站1515”工作模式，推动112个社区各族群众互嵌式发展。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，重大火灾隐患单位摘牌销案，基层消防站实现镇级全覆盖，死亡人数和事故起数同比下降50%和57.1%，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

一年的作风锤炼，政府建设更有成效。严格落实“第一议题”制度，全面整改自治区党委巡视反馈问题，用实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面深化法治政府建设，从严执行重大行政决策法定程序，修订完善政府工作规则、常务会议制度，依法、民主、科学决策水平不断提高。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，88件人大代表建议、139件政协委员提案全部办复。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，出台政府班子“六不准、六做到”工作规定，优化“三单一函”闭环管理机制，累计发出提醒单、催办单、督办单、移交函296件，坚决向作风顽疾“开刀”。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，人民武装、退役军人、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、文联、红十字、关心下一代、科协、老年人、残疾人、气象等工作均取得喜人成绩。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们在实干中前行，在拼搏中收获，紧紧围绕推进高质量发展首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移谋发展、强保障、守底线、惠民生，“两件大事”“六个工程”结出更多硕果，交出了一份“难中有为、干中有成、稳中有进”的高质量发展答卷。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，彰显着市委、市政府和区委总揽全局、科学决策的坚强领导，蕴含着政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协及社会各界同心同德、真挚朴素的为民情怀，挥洒着全区干部群众攻坚克难、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、厚爱、支持我区发展的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前最现实的挑战是财政收支矛盾突出，事关群众利益和基层发展的民生、工资、运转等刚性支出逐年攀升，事关社会大局稳定和百姓急切需要的房地产“三难”问题化解等硬性支出极为紧迫，加之历史拖欠的工程款项和存量债务等不确定因素交织叠加，财政调控空间已近极限，统筹发展和安全的财力保障往往顾此失彼，在推动经济发展、促进城乡融合、保障和改善民生等领域面临极大挑战，与群众和企业预期还有很大差距。特别是在提升产业发展竞争力上，基础配套、要素保障等必要支出捉襟见肘，一定程度上影响经济高质量发展步伐。最突出的短板是主导产业链条不长、增长动能接续不畅，整体谋划、延链补链深度不足，抱团取暖、合作共赢模式探索不多，部分企业仍处于产业链中上游、价值链中低端，产品附加值普遍不高，在推动集群发展、构筑竞争优势上还有大量工作要做。特别是我们对服务业发展的重视程度、推进力度、政策帮扶上有明显差距，存量归集、增量培育缺乏创新手段，亟需在转变思想、转型发展中攻坚突破。最关键的制约是严格执法规范度不高，服务式执法立场还不牢固，行业部门护航产业发展的意识和层次亟待提升。部分干部思想保守、观念滞后、守成求稳，在探索研究新机制、新路径上“打法老旧、招数不多”，在推动解决产业转型、城市更新等领域难题上，缺乏“逢山开路、遇水架桥”的魄力和敢闯敢试、大胆创新的本领，导致部分工作进度不快、成效不彰，作风能力还不能充分满足改革创新的现实需要、跨越追赶的紧迫形势、人民群众的热忱期待。

各位代表，问题是时代的声音，也是改革的动因，我们将直面矛盾问题不回避、铲除顽瘴痼疾不含糊、应对风险挑战不退缩，增进“作为”意识、提升“能为”本领、找准“善为”路径，奋力答好时代答卷，决不辜负人民重托！

二、2025年接续砥砺奋斗，全速加快“进”的步伐

今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，按照区委十三届十五次全会部署要求，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，深入落实中央和自治区、通辽市经济工作会议精神，全面贯穿一条主线、认真办好两件大事，接续实施“六个工程”、组织开展“六个行动”，深化落实夯实现代化通辽建设物质基础的六项任务，不断强化中心城区龙头地位，全力以赴拼经济、干字当头抓发展，切实当好突破困局的模范生、跨越追赶的领跑者，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力书写现代化科尔沁区建设新篇章。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长4.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7%，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。

这些指标的设定综合考虑了机遇和挑战、当前和预期，尽管转型压力在加剧、风险隐患在叠加、改革难题在增多，但我区经济社会发展仍有持续稳定向好的巨大优势和潜力。我们具备西部大开发、东北全面振兴等政策叠加优势，全市强化“龙头”、鼎力支持的政策驱动效能正在逐步放大。我们具备综合交通枢纽城市、物流枢纽承载城市等区位优势，主城区旅游集散地、城市会客厅等功能优势，外向联通、内向联动的开放发展势能正在加速汇聚。我们还具备“通辽黄玉米”“通辽肉牛”等品牌优势，世界小品种氨基酸之都、蒙东最大风电装备制造基地等产业优势，延链而进、以链结群的经济转型动能正在持续释放。只要坚定不移扬优势、补短板、强弱项，就一定能把各方面积极因素转化为发展实绩，把各领域的比较优势转化为发展业绩。完成全年目标任务，实现高质量发展，必须锚定蒙东新型工业化基地和全市重要绿色农畜产品基地战略定位不动摇，拉长产业链条、提升品牌价值、补齐新兴业态，全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来，切实增强市场主体和企业家的安全感、获得感，集中力量抓好办成一批群众可感可及的民生实事，全力推动经济发展和民生改善相得益彰。

具体工作中，重点做好以下几个方面：

（一）释放消费潜能、激发市场活力，在夯实经济发展根基上挖潜力、增动能。抢抓全方位扩大内需和“两新”政策加力扩围等有利机遇，创新实施“商圈+”融合发展模式，着力培育区域性专业市场，完善末端配送服务网络，推动文旅服务迭代升级，促进公共就业提质增效，将区位优势淋漓尽致发挥出来。

着力让消费市场“热起来”。坚持以“全域消费、全域刺激、全域补缺”为导向，办好办火全域全季促消费活动，做旺新“夜”态，聚拢烟火气。更大力度、更广范围落实消费品以旧换新政策，着力让广大群众在家居家装、电子产品等方面享有更多“真金白银”的优惠。精心组织电商购物、网红带货、美食直播等线上活动，破解流量密码、制造热点爆点，力争电商小镇集聚电商企业10户以上。聚焦“四商圈八市场”扩容提质，争资打造“通辽记忆”特色老街，全力提速万华·万象汇商业综合体建设，着力引进一批知名品牌首店、旗舰店、体验店，加快形成高端消费新热点。以“立园满园”为引领，加快实现鸿蒙汽车产业园、北方国际石材城高效运行，全力推进中蒙药材产业园、蒙东汽配城开工建设，纵深推动零散业态归行纳市、串珠成链。坚持扩大消费与稳定收入双向发力，以消费新业态、新模式、新服务优化消费场景，以消费政策拉动、完善社会保障、拓宽增收渠道提升消费底气，着力让更多居民能消费、敢消费、愿消费。全力争创2个国家级乡镇集贸市场，申报创建自治区县域商业建设行动“试点县”，加快构建全域覆盖、功能完善的县域商业体系。

着力让现代物流“跑起来”。立足商贸体系建设精准布局物流产业，健全区镇村三级物流配送体系，大力推广集采集配、统仓统配等模式，确保统仓率达到30%以上。推动“两区两枢纽”提质升级，力争蒙东煤炭物流园电气化改造项目建成投用，积极申报创建东北煤炭交易中心，全力提升煤炭物流枢纽辐射能级。坚持内联园区、外贸集散、冷链仓储功能定位，组织多式联运海关监管中心集聚进出口贸易企业，联动中欧班列扩大本地特色产品出口规模，推动更多优质产品走出国门。加快工业园区货车驿站建设进度，优化提升生产性服务业功能载体，确保工业园区物流枢纽功能持续增强。

着力让文化旅游“活起来”。唱响“西辽河”文明，挖掘“科尔沁”底蕴，加快构建“一核两翼多点支撑”特色旅游版图。以打造全域旅游示范区为核心，全力推动和佑嘉年华火爆出圈，吸引游客探寻农耕文化、体验新式消费，打造城东近郊休闲观光新高地。着力保障莫力庙农文旅融合示范项目落地实施，构建城西滨水休闲、沉浸演艺、民俗体验多重旅游消费新场景。整合乡村采摘、自驾露营等旅游资源，策划推出自东到西全域皆可游、春夏秋冬全年无淡季跨区域精品线路，聚力打造区域旅游集散地、休闲度假目的地。

（二）突出集群发展、抓实转型升级，在加快新型工业化建设上强支撑、拓新局。坚决挺起工业“脊梁”，引导支柱产业升级价值链、新兴产业激活新动能、平台载体跃升高能级，实现工业经济绿色集群化发展，确保规模以上工业企业达到53户、产值突破330亿元。

持续放大主导产业优势。全力保障蒙东高端重型基础装备制造产业基地17个子项目全部开复工，重点推动龙马铸造满产、锻造下线，延伸扩展高端机床、矿山机械链条，打造全国唯一集初始熔炼、铸造锻造、精深加工、整机总成于一体的全产业链基地