2025年开化县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入实施省“3+10”重大工作和市“10+2”重点工作，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不断强化“三种工作理念”，统筹推进“两年活动”，大力开展“六争攻坚”，只争朝夕、真抓实干，较好地完成全年目标任务，交出了稳进提质、争先创优的高分报表。

我们聚焦聚力“小县大战略”，坚持“生态立县、产业兴县、创新强县”战略不动摇，锚定打造中国式现代化山区县样板目标，“人人有事做，家家有收入”亮相国新办新闻发布会，获省政府督查激励。国家重点生态功能区实践经验亮相自然资源部UP论坛。“365共富协作区”入选长三角一体化发展典型案例，为共同富裕先行实践增创了新优势。我们聚焦聚力“小县大跨越”，全县生产总值增长7.8%、突破200亿元大关，时隔两年再夺“流动红旗”。行政资源顺利整合。朝阳片区征收圆满收官、腾出3400亩发展空间，为高质量发展积蓄了新动能。我们聚焦聚力“小县大创新”，系统谋划了“618”现代产业体系和“十大平台”，高标推进“土特产富”、“五链”融合、低空经济、全域旅游，与阿里巴巴、省自然资源集团等一批高能级主体战略合作，县领导挂联高校国企获评全省人才工作最佳案例，为因地制宜发展新质生产力奠定了坚实基础。

一年来，主要抓了以下工作。

（一）抓产业促转型，发展态势稳中向好。品质农业向特提能。开化龙顶、开化清水鱼入选全国名优特新农产品名录，“三茶融合”创新园开工建设，山泉流水养鱼系统列入全球重要农业文化遗产预备名单，茶叶、清水鱼、中药材三大产业总产值突破38亿元。钱江源区域公用品牌产品销售额超4亿元。完成“非农化”“非粮化”整治942.3亩，新建高标准农田5650亩。生态工业向优提质。合成材料产业集群入选省级“新星”产业群培育名单，化工园区顺利通过较低安全风险评估。招引产业链项目10个，制造业投资增长36.7%、全市第1；规上工业亩均税收增速全省第1，规上工业增加值增长15.5%、全市第2，三季度“五链”融合获五星评价。无中生有谋划低空经济，举办低空经济发展大会，首条低空旅游路线正式开航。现代服务业向新提档。高质量举办长三角国民休闲旅游季、根艺文化周活动，根宫佛国景区游客突破百万人次，全域旅游人次增长17.7%。央视“三餐四季”走进开化。创成首家金3A级景区村。“钱江源头·寻迹开化”入选全国乡村精品旅游线路，“芹江大明星”获评浙江十佳文艺赋美案例，开化纸复兴项目列入省文化基因激活工程标志性项目培育名单。阿里巴巴公益数字人才基地建成运行，城市阳台入选省级特色商业街区试点。社会消费品零售总额增长8.7%、全市第1。规上服务业营业收入增长23%，新增入库规上限上服务业企业26家、创5年新高。

（二）抓项目促投资，发展后劲持续增强。项目建设接续加力。创新“四新”项目闭环推进机制，8个省“千项万亿”工程超额完成年度投资任务，149个县重点项目开复工率93%，固定资产投资增长11.7%。杭淳开高速、205国道华埠至长风段改建工程获工可批复。建行档案数据中心等61个重点项目开工建设。开化水库大坝主体完工，综合体育中心主体即将结顶。合成材料搬迁、绿色建材产业园等19个产业项目竣工投产。项目招引攻坚有力。健全“15421”招商工作体系，开展招商引资“百日攻坚”行动，迭代招商“一本通”，出台中介人招商奖励办法，探索零地招商模式，盘活存量标准厂房10.8万平方米。材华科技、亚格新安等一批亿元以上重大项目签约落地，招商引资到位资金32.5亿元。要素争取不遗余力。抢抓中央一揽子增量政策机遇，举办专场项目谋划擂台赛，储备重大项目208个、总投资超1400亿元。争取“两重”“两新”等政策性资金7.3亿元，消费品以旧换新获额外补助966万元。国发公司、两山集团分获AA+、AA评级，成功组建20亿元产业基金，发行20亿元公司债券。企业贷款余额、制造业中长期贷款余额分别增长12.1%和8.7%。消化批而未供土地1607亩，争取计划指标1277亩。

（三）抓城乡促融合，发展基础不断夯实。新型城镇化加快推进。国土空间规划获批实施。完成自然村整村搬迁13个、集聚4540人，引进市外员工1259人。完成上茨片区征收，安置小区一期形象进度超40%。创新开展存量商品房“以旧换新”。房地产销售面积增长115.9%、全市第1。改造老旧小区22个，加装电梯20部。首次承办新型城镇化全市现场会。圆满完成全国文明城市创建评估。和美乡村更加彰显。入选全省农村“三大行动”试点，创成首家“新时代富春山居图”样板区，和美乡村覆盖率超40%。争获全国林权登记提质增效试点，集体林权流转率达60.5%。新增集体经营性建设用地入市12宗。“两有”共富中心建成运行，“两山培训学校”成功入选首批全国县级优质农民田间学校。“上安共富模式”入选全省乡村振兴最佳创新实践案例，下淤水岸经济获评全省乡村经营“十大业态”。村集体经营性收入15万元以上实现全覆盖。生态文明持续领跑。设立全省首家生态融治中心，组建国家公园服务中心，ESG政企协作先行示范。中央环保督察实现“无负面典型案例”“无个性问题”。创成省级减污降碳协同试点县。马金溪获评全省“幸福母亲河”优秀案例，下淤村完成全国首单VEP核算交易。暗夜公园入选世界暗夜保护地名录。连续2年列入全国山水林田湖草沙保护和修复工程典型案例、全国唯一。获得绿色奖补资金4.39亿元、历史新高。美丽浙江考核“七连优”。

（四）抓改革促开放，发展动能加速释放。创新生态持续优化。组建市硅基新材料绿色智造创新联合体。华康股份获批省重点实验室、全市唯一。七一电器入选国家专精特新重点“小巨人”企业、实现零突破。新增省级制造业单项冠军培育企业4家。新认定国家高新技术企业13家、省科技型中小企业65家，规上工业企业研发费用占营业收入比重3.59%、全市第1。列入全省首批公共数据授权运营试点县，完成首单数据资产质押贷款。与省人才集团合作成立县人才集团、山区海岛县首家，招引青年博士9人、大学生3112人。营商环境显著提升。迭代企业综合服务中心，构建退役军人就业、龙顶振兴等“一类事”保障体系，打造“三分钟·我必到”高效协同服务品牌，涉企问题解决率、满意率分别达99.7%和99.5%。“嵌入式驿站+兜底”服务等2个案例获评全省“企呼我应”服务典型。泰康药业、佳源快乐完成重组。凌云集团成为全市首家特级资质建筑业企业。开放合作不断深化。“365共富协作区”绿茶金三角组委会、低空经济、就业联盟等共建平台落地。阿里巴巴数字赋能山区共富经验亮相世界互联网大会。深化新一轮山海协作，扩大与越城区、上城区、桐乡市镇街合作。七一电器签订全县首个德资项目合作协议，全县实际利用外资首破千万美元。

（五）抓民生促共富，发展成果更加有感。公共服务优质共享。国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡县分别通过国家和省级评估。开化中学80周年校庆成功举办，高考再创佳绩。钱学森学校挂牌启用。省教育现代化发展水平监测指数跻身A等。成功争取省农村地区健康素养提升干预试点项目。探索产权养老公寓试点，五大区域性养老服务中心主体全面完工。顺利完成58项省市县民生实事。社会保障提标扩面。创新就业创富体模式，打造共富工坊33家，建成零工市场3家，新增就业7502人，城乡居民收入分别增长4.9%和7.4%。低保、特困人员保障标准分别提高到1145元和1489元，低收入农户收入增长11.1%。入选高等教育生源地国家助学贷款扩面试点，发放助学贷款1157万元。建成安置房433套，筹集保障性租赁住房290套。基层残疾人之家全覆盖。建成全省首家县级荣军优抚医院。平安基础更加稳固。成功抵御全省最大第四轮强降雨，实现“零伤亡、零失踪”。开展电动自行车消防安全、城镇燃气安全专项治理，生产安全事故起数下降25%。妥善处置速卡、天汇环保、艾肯拓等一批历史遗留问题。完善矛盾纠纷大调解体系，连续6年创成省级“无信访积案县”。电信诈骗案件数下降31.6%。平安建设实现“十九连冠”。

一年来，我们致力加强政府自身建设，高标准开展党纪学习教育，全力抓好省委巡视、经责审问题整改，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，不折不扣落实基层减负。严格执行“第一议题”制度，常态化开展政府常务会学法，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，377件代表建议、委员提案按时办结，满意率100%。地方政府公共信用指数全市第1。坚持过“紧日子”，严控政府投资项目成本，全年一般性支出压减10%。

过去一年，国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作有力推进，民族宗教、审计统计、外事侨务、科协、史志档案、开放大学、社科、气象、新闻传媒等各项工作取得新成效，妇女儿童、红十字、青少年、工会、慈善、残疾人等各项事业取得新成绩。

各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持、群策群力的结果，是广大党员干部勠力同心、砥砺奋进的结果，是全县人民风雨同舟、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各领域的广大干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻开部队、公安干警和消防救援队伍，向所有参与、关心、支持开化发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

对照县十七届人大三次会议确定的目标任务，少数指标和工作完成情况不及预期。外部环境变化带来的不利影响加深，一些行业和企业生产经营困难，经济增长动能积蓄不够，新质生产力培育速度不快；主导产业能级不高，消费新业态供给不足，民间投资信心尚不稳固；创新活力不够充沛，人才、科技等高端要素吸引力亟待提升；财政国企稳运行压力较大，土地、资金、能耗等“卡脖子”问题仍然突出；教育、医疗、养老等工作与群众期盼仍有不少差距；一些政府工作人员观念视野、专业能力、担当精神、服务意识，与新形势新任务新要求还不够匹配。对此，我们一定直面问题，采取有力措施加以解决，不辜负全县人民的期待！

2025年目标任务和重点工作

今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出二十周年，是决胜收官“十四五”、谋篇布局“十五五”之年。站在新的历史起点上，我们必须坚定当示范、走前列的信心决心。牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，推动各项工作继续在全市“保三争二拼第一”，干出声势、干出精彩、干出一片新天地，为全省山区海岛县闯出路子、作出示范、提供经验。必须抢得争政策、攻项目的战略主动。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，紧紧抓住政策机遇，准确把握政策取向，最大程度将政策红利转化为发展动力，坚决不让机遇在等待观望中错过。必须扛起增动能、促发展的责任担当。坚持培育新动能和更新旧动能并重，做优增量和盘活存量并举，提升质量和做大总量并进，加快探索因地制宜发展新质生产力的开化路径，不断夯实“稳”的基础，持续激发“进”的动能，巩固回升向好势头。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，扎实推进市“10+2”重点工作，以项目攻坚提速年、共同富裕提质年、工作效能提升年“三年活动”为牵引，大力实施“双十工程”，全力攻坚“十大平台”，纵深推进“十大行动”，一鼓作气打好打赢“十四五”收官之战，奋力打造现代化国家公园城市，谱写中国式现代化山区县样板建设新篇章。

综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%；规上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长15%；一般公共预算收入正增长；居民人均可支配收入增幅高于经济增速，城乡收入倍差持续缩小；全年I、II类出境水占比和空气质量指数优良率保持在98%以上，PM2.5年均值控制在20微克/立方米以下。

重点抓好以下工作。

（一）实施新质生产力培育行动，加快构建现代化产业体系。以“五链”融合为抓手，加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，推进科技创新和产业创新深度融合。打造高能级产业集群。“一链一策”做强“618”现代产业体系，构建“七个一”服务矩阵，招引链上企业10家以上，产业链总产值占规上工业比重超75%。聚焦低空经济、数字经济等前沿产业，招引高新技术产业项目6个以上。推动根雕、茶叶等历史经典产业传承创新发展，争创省核心区、协同区。推进经开区赋能提质，力争全省排名跻身前40。朝阳片区新增熟地1000亩，化工园区实施封闭化管理。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，提升高耗低效企业15家，腾出工业用地150亩以上。激发高效能创新活力。推动以企业为主体的产学研协同创新，持续拓展哈工大、浙江农林大、农科院等校地合作，成立浙工大开化创新研究院，新组建市级创新联合体2家。深化县人才集团市场化改革，探索柔性引才机制，招引高层次紧缺人才50名。强化“创新贷”“人才贷”等金融支持，完成技术交易额7亿元以上。全社会研发投入强度达到1.8%。构建高精尖企业梯队。推动企业上规、上市、上云、上榜，支持海纳半导体、七一电器上市，新培育国家专精特新“小巨人”企业1家、省专精特新中小企业5家、规上工业企业8家。扩面企业数据资产入表，新增省级数字化车间/智能工厂2家以上。谋划推进建筑业总部大楼，全力支持企业升特，建筑业总产值超90亿元。深入实施融资畅通工程，新增制造业中长期贷款3亿元、无还本续贷15亿元。促进民营经济高质量发展，实施“开商领航”“青蓝接力”工程，旗帜鲜明为企业站台撑腰，打造一支面向未来的高素质企业家队伍。

（二）实施“十大平台”提升行动，致力打造高能级产业平台。坚持“小而特、小而精、小而美”，健全“一平台一方案，一季度一比拼”推进机制，打造新质生产力发展先导区。新材料新装备产业园，深化精细化工产业协同区和前沿新材料产业先导区创建，完成百亿规模产业集群布局，释放产值25亿元。卡游动漫小镇，完成“一心四园”规划设计，打造集研发、生产、销售、赛事、旅游、影视于一体的百亿卡游产业生态圈，力争全年产值突破40亿元，成为世界一流卡牌文化IP。直播谷数字高地，依托阿里巴巴赋能，谋划电商物流综合产业园和N个特色直播基地，形成人