2025年灌云县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表灌云县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是灌云发展史上又一个既不容易更不简单的一年，面对外部压力加大，内部困难增多的复杂严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实党中央、国务院和省市决策部署，上下一心，迎难而上，攻坚克难，负重前行，全县经济运行稳中有进，高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值完成“保7争8”目标任务；工业应税销售收入、工业用电量、工业投资等指标实现两位数增长，增速位居全市前列；嘉澳生物航煤、盛邦芳纶、碱业公司搬迁改造等重大项目实现试生产或调试。预计全年地区生产总值增长7%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长6.1%，外贸进出口总额2.7亿美元，一般公共预算收入增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、7.4%。

这一年，我们重抓产业发展，经济运行稳中有进

工业经济加速发展。落实中央和省市一揽子增量政策，制定出台《关于加快推进工业经济高质量发展的若干措施》，扶持企业科技创新、提质增效、绿色发展，预计全年完成工业投资200亿元，增长21.4%；规上工业总产值185亿元，增长13.8%；规上工业增加值增长13.5%；工业应税销售收入200亿元，增长14.4%；工业用电量10.9亿千瓦时，增长43.3%。中小企业梯度培育，入选省级优质中小企业库107家，新增入库规上工业企业30家，新增省级创新型中小企业29家、省级专精特新中小企业5家、四星级上云企业1家、三星级上云企业12家。

农业经济持续提升。扛牢粮食安全责任，全年完成粮食播种面积182.4万亩，总产量88.2万吨，夏粮面积、单产、总产继续保持增长。建设“菜篮子”绿色蔬菜保供基地1.2万亩。全年生猪饲养量105万头，出栏69万头，建成国家级生猪产能调控基地1个、省级数字智慧牧场1个。渔港经济区入围省级建设项目储备库。年度高标准农田建设全面完成，建成省级现代农业产业体系灌云（大豆、生猪）推广示范基地。新认证“二品一标”农产品23个。省委驻灌乡村振兴工作队支持创新推出“豆丹收入保险”，养殖风险抵御能力得到提升。

现代服务业提质增效。预计全年完成规上服务业营业收入17.3亿元，增长7.5%。邮政行业寄递业务量超1.2亿件，增幅居全省县区前列。多措并举推进商品房去库存，全年完成销售56.5万平方米。激发消费活力，“两新”政策落地落实，万达广场盛大开业。批零住餐贸易额增长6.5%。做强主题服饰产业园等载体，助推电商产业发展，预计全年完成电商交易额280亿元，增长15%；网络零售额78亿元，增长20%，新增跨境电商企业50家。空港物流园、海河联运物流园、盖氏智慧物流园二期等项目加快建设，现代物流网络逐步完善。

这一年，我们重抓项目建设，发展动能持续增强

招商引资取得新成效。积极探索“基金+招商”新模式，设立产业投资基金，组建国有招商公司，开展精准化、专业化、市场化招商。推进高端石化、新能源新材料、装备制造、健康食品、轻工纺织等主导产业“强链建圈”，全年新签约亿元以上项目117个，计划总投资375.8亿元，其中，10-50亿元项目10个、50亿元以上项目1个；新开工亿元以上项目78个。连云港嘉澳与世界500强英国bp公司达成合作，引进外资5000万美元。投资70亿元的12GWh储能电池、30亿元的智能制造产业园等项目签约落地。

项目建设取得新突破。始终把项目建设作为经济工作头版头条，51个省市重点项目完成投资160.8亿元，其中，47个重点产业项目完成投资149.9亿元。恒邦智纺、成瑞科技等25个过亿元项目投产，LNG储配站实现试运行。嘉澳生物航煤项目实现试生产，完成投资26亿元；盛邦芳纶项目进入试生产前调试，完成投资26.3亿元；碱业公司搬迁改造项目竣工，空分装置试车运行。累计为嘉澳、盛邦、碱业公司争取上级资金1.9亿元。

开发园区实现新提升。临港产业区化工园扩区报告已报省政府审批；进口原木指定监管场地通过海关总署专家组验收；燕尾作业区码头三期工程完成水工部分建设；物料管廊码头至嘉澳段完工。省级渔港经济区、5万吨级危化品码头、深海排放、中水回用、水厂扩建等工程加快推进。经济开发区污水处理厂二期、光大供热技改等项目提速推进，“僵尸企业”和低效用地整治取得新成效，全年盘活闲置土地1000亩。9个镇级工业集中区“两规划一环评”全部完成。江阴灌云工业园区建设加快推进，基础设施规划编制完成，智能装备产业园启动建设。

这一年，我们重抓改革创新，内生动力加速释放

创新活力充分激发。坚持“先立后破，系统集成，协同高效，统筹推进”，集中力量在关键领域上攻坚突破，9大领域38项改革有序推进。提升港口运营质效，燕尾港港全年实现吞吐量1500万吨。纵深推进国企改革，组建江苏云鼎控股集团、江苏云鼎产业发展公司。依托科技镇长团，加强与名校名所合作，成立石化新材料人才服务联盟。深入推进“三资”盘活，盘活金额5.2亿元。

营商环境优化提升。全面推行“互联网+招标”，实现100%不见面交易。全力打造“云易办”政务服务品牌，网上中介超市运行质效持续提升。全面推广“综合查一次”改革，审批服务实现“一网通办、一次办好”。常态化落实“拿地即开工”，重大项目建设用地保障有力，全年完成土地挂牌出让37宗，面积2400.7亩。实施“准入即准营”等市级重点改革创新事项3个。

科技引领蓄势赋能。培育发展新质生产力，国家高新技术企业、科技型中小企业、新型科创平台建设等激励政策落地落实，预计全年工业技改投资46亿元。企业主体活力和科技创新动力充分激发，嘉澳一期工程入选国家发改委绿色低碳先进技术示范项目，道众、美特森获批省级瞪羚企业，耀科铝业荣获省科学技术二等奖。全年申报弘光显示、云海电控等国家高新技术企业20家，入库科技型中小企业242家，培育数量和质量显著提升。

这一年，我们重抓生态宜居，城乡建设稳步推进

城市更新加快实施。改造胜利西路、水利北路等道路雨污分流2公里。县城区和9座建制镇生活污水处理厂全部达一级Ａ排放标准。打造博学园、云海等口袋公园。改造提升老旧小区10个，惠及居民1342户。完成物业阳光智慧监管平台一期建设。全面优化城市路网，南京东路、华山路、衡山南路等市政道路建成通车。有力保障连宿高速、连淮高速无障碍施工，连宿高速一期完成路基和桥涵施工、二期开工建设。宿连航道主体工程通过交工验收，海滨大道灌云段维修改造、圩伊线改建等工程完工。

乡村振兴纵深推进。建设省级宜居宜业和美乡村12个，改善农村住房条件803户。深入实施农村人居环境整治提升行动，完成改厕3万户。建成农村生态河道26条182公里，农村生活污水治理（管控）率达49.7%。用活用好“富民兴村贷”，累计发放脱贫人口小额信贷3068户1.4亿元。实施上级乡村振兴衔接资金项目14个。2个村集体经营性收入超500万元。

生态环境持续改善。开展大气污染问题“清底”行动，排查治理污染源501个，推进光大城乡等7家企业落实友好减排，扬尘治理、露天焚烧管控取得成效。开展“排外水”和“改错接、促收集”专项行动，城区8条河道水质明显提升。创新农村生活污水治理“小菜园”模式，切实加强农田退水、水产养殖尾水、畜禽养殖废水治理。6个国省考断面全部达标，入海排口监测溯源整治完成率100%。土壤污染防治稳步推进。高标准做好中央环保督察反馈问题整改，有效解决群众身边突出生态环境问题。

这一年，我们重抓民生福祉，社会保障坚实有力

民生保障网络织密扎牢。全力办好智慧水务等10件民生实事。推进就业创业，全年举办招聘活动78场次，服务企业1169家次，实现城镇新增就业6731人。落实创业担保贷款和贴息政策，出台《灌云县富民创业担保贷款操作办法》，扶持自主创业2721人，带动就业5654人，为1820家创业主体发放“富民创业贷”2.6亿元。持续推进企业职工基本养老保险参保扩面，全年新增参保7390人。强化困难群众服务保障，累计发放城乡低保金、特困供养金、困境儿童保障金、残疾人两项补贴等2.2亿元。整合社会工作资源，推动社会力量参与社会治理服务，“五社联动”等基层治理做法被《中国社区报》等媒体报道推广。

公共服务水平有效提升。医疗卫生水平不断提高，全国首个县级国家标准化肝胆肿瘤诊疗中心挂牌。成功举办首届中医药文化周，县中医院中药临方加工中心、智慧中药房建成投用。图河镇精神障碍社区康复服务中心获评省级示范点。教育教学质量优化提升，小伊中心小学和雅楼主体竣工，高新区高级中学加快建设，新区实验小学等5所小学获市教学质量奖。高考本科达线2140人，本一达线首次突破900人。实施“云山领军人才”支持计划、“灌河菁才”培养计划，成功举办第三届“灌河云山”英才周。文化旅游和体育事业蓬勃发展，体育馆提升改造项目竣工，“全民健身强基工程”试点工作获省体育局充分肯定。县博物馆晋升国家三级馆，大伊山旅游度假区通过省级复核，叮当古镇创成市级夜间文旅消费集聚区。在全省率先推出“智慧印章”系统。气象灾害监测预警能力有效提升。

社会发展大局和谐稳定。开展安全生产治本攻坚、“一件事”全链条治理、“打非治违”等专项行动，扎实推进电动自行车安全、化工和危化品安全、高层建筑消防隐患治理，生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”。有效防范化解金融风险，维护金融安全稳定，落实经营性债务“631”预警防控机制，存量债务有序化解。全面建成县镇村三级基层治理服务中心，推动矛盾纠纷“一站式”化解。落实“接诉即办”机制，初信初访“一次性化解率”达98.5%。法治政府建设取得新进展，行政案件败诉率下降75%，全省首家县级合法性审查中心实体化运行，工作成效被依法治省委员会刊发。常态化开展扫黑除恶斗争，建设“风险智控平台”，社会大局持续稳定。

一年来，共青团、妇女儿童、残疾人事业、工会、红十字、慈善、关心下一代、档案管理等事业取得新成效，老干部、民族宗教、外事、侨务、对台事务以及人民武装、科普、气象、机关事务等各项工作取得新进展。

在统筹经济社会发展的同时，我们不断加强政府自身建设，落实基层减负各项措施，强化重点领域审计监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议66件，政协提案121件，办复率100%。我们全面落实省委巡视反馈问题整改，常态化、长效化巩固提升，政府系统党风廉政建设持续深化，依法行政能力水平有效提升。

各位代表，筚路蓝缕，赓续前行。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，更是全县上下顶住压力、克服困难、拼搏实干的结果，凝聚着全县干群的心血和汗水，饱含着各位代表、委员的智慧和力量。

在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向省委驻灌乡村振兴工作队、江阴市南北结对帮扶合作前方联络组、科技镇长团及后方单位，向为灌云改革发展稳定作出贡献的驻灌省市属单位，向所有在灌投资兴业的企业家朋友，向关心支持灌云发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量小、产业基础弱、发展不充分仍然是现阶段最主要的矛盾；经济回升向好的基础还不牢固，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临较大压力；基础设施、民生领域的刚性支出逐年增加，及时足额保障“三保”支出的压力较大；重点领域风险隐患不容忽视；物业管理、交通秩序等群众诉求较为集中的问题亟待改进；政府效能还需加强，部分公职人员担当作为不够，改革创新能力有待提升，营商环境仍需持续优化。对于这些问题，我们今后将采取更加有力措施，切实加以解决。

2025年主要任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央和省委经济工作会议以及省委十四届八次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，按照市委、市政府决策部署和县委工作要求，大力实施“工业立县、产业强县”发展战略，围绕“一条主线、三大板块、五个上台阶”年度重点任务，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，不断增进民生福祉，以高质量发展奋力推进中国式现代化灌云新实践。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业总产值增长20%以上，工业应税销售收入增长20%以上，规上工业增加值增长14%以上。外贸进出口总额和实际使用外资稳中提质，一般公共预算收入增长2%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量完成省定目标。实现以上目标必须付出艰辛努力，全力冲刺决胜，力争最好结果。

围绕上述目标，我们将重点抓好八项工作：

一、抓投资、促消费，更大力度保持提速发展良好态势

大力实施项目引育攻坚行动，聚焦产业、主攻招商、狠抓项目，不断夯实经济发展坚实底盘。

精准发力招群引链。实施强链补链专项行动，充分发挥驻点招商“前沿阵地”作用，以产业投资基金和国有招商公司为抓手，立足产业基础、区位优势和资源禀赋，扎实推进精准招商，提高落户数量、保证项目质量。开展应用场景招商，聚焦新兴产业，发展低空经济和数字经济。牢牢抓住“徐圩石化产业基地”拓展扩张、“南北结对共建”等机遇，延伸拉长高端石化、新材料、纺织服装、装备制造等产业链条。促进在谈的投资50亿元再生资源循环利用、50亿元储能电池制造、20亿元高端原料药等项目签约落地，力争全年新签约过亿元项目160个以上，50亿元、100亿元项目力争取得新突破。

持续扩大有效投资。紧盯年度100个市县重点项目，按照“新建重点项目一季度开工80%以上、二季度全部落地”要求，实行“一项目、一专班”帮办服务，采取季度观摩、季度点评，强化项目建设和组织调度，确保嘉澳二期、恒基新材料、钻石木、欧立可、氟林储能等新建项目全部开工，盛贯油脂、成泰乐家预制菜、微立佳电器等续建项目加快建设，力争早日竣工投产。争取超长期特别国债，促进重点行业设备更新、工艺升级，支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，力争全年工业投资216亿元，增长8%以上；工业技改投资48亿元，增长3%以上。

激活放大消费潜力。开展提振消费专项行动，深入落实国家和省市稳经济一揽子政策，更大力度支持“两重”项目，加大力度实施“两新”政策，积极推动扩大服务消费、降低物流成本等政策落地见效，提升“苏新消费”活动品牌影响力。加快完善县域商业体系，打造高品质商圈、商业综合体和商业街区，发挥万达广场、九龙港广场等商业综合体辐射带动作用，高质量举办网络购物季等活动，激发消费市场活力。准确把握房地产市场新形势，积极推进保交房、促销售，大力推进“以旧换新”，促进房地产市场止跌回稳，确保商品房去化周期控制在24个月以内，力争建筑业总产值70亿元以上。完善动态培育库，年内新增限上批零住餐企业85家、规上服务业企业25家。健全多层次金融服务体系，落细落实中小微企业无还本续贷政策，多为经济发展吹“暖风”、多为经营主体送“暖流”。

不断释放外贸活力。加大外贸培育力度，认真落实国家促进外贸稳定增长政策举措，提升外贸企业应对贸易壁垒能力。积极吸引侨商侨资，加大重点市场和新兴市场开拓力度，推进品品鲜、汇菇源等食用菌企业扩大海外市场；支持五洲船舶、天展大发等工业企业开展进出口贸易。持续推动主题服饰特色产业向跨境电商转型，年内新增跨境电商企业30家，新增电商经营主体100家以上，力争电商交易额、网络零售额分别达到300亿元、80亿元，全县外贸进出口总额增长11%以上。

二、强产业、建载体，更大力度筑牢县域经济坚实根基

坚持扩增量、提质量并举，实施实体经济壮大计划，统筹优化产业布局，推