2025年德阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持“四五五六”发展总思路和“12410”年度工作思路，全力以赴拼经济搞建设抓发展，各项事业取得新进展新成效，较好完成市九届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值实现3265.4亿元，增长7.2%；固定资产投资增长8.5%；规模以上工业增加值增长14%；服务业增加值增长6%；一产增加值增长2.6%；社会消费品零售总额增长6.4%；一般公共预算收入完成200.5亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.6%；省定民生实事和市十大民生实事较好完成。

这一年，我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全力抢抓发展重大机遇，主动融入和服务新发展格局，围绕经济总量“重返前三”总目标，奋发有为、创先争优，全面建设社会主义现代化德阳迈出坚实步伐。战略位势更加凸显。省委省政府印发文件支持德阳建设高端装备科技城。我市成为省级高端能源装备、新能源、绿色建材重点产业链主要承载地。德阳重装基地影响力不断扩大，在全国战略布局中的重要地位进一步彰显。综合实力更加厚实。在省政府督查激励事项中获得22项、居全省第1，高质量发展综合绩效评价居全省第3、在7个区域中心城市中排名第2，在全省综合目标考核中排名第4、创近10年最佳，首次入围全国百强城市榜单、居87位。发展后劲更加充足。通过持续深化改革、扩大开放、招大引强和优化环境，德阳成为各方投资兴业的热土，全年招引30亿元以上项目29个，“三大厂”在手订单超千亿元，动态储备“两重”“两新”项目371个、总投资928.8亿元，德阳发展迈上新台阶。

一年来，我们集中力量抓工业，现代化产业体系建设取得积极进展

工业运行稳中提质。深入实施工业强市战略，出台集中力量抓工业“1+5”系列文件，工业投资、制造业投资分别增长16.7%、15%，全市工业总产值突破4800亿元、实现利润总额超310亿元，连续4年上榜全国先进制造业百强市、数字经济百强市，其中蓝鲸倍增企业实现总产值2130亿元、增长13.9%。新增国省级先进制造业集群5个，获认定新赛道产业5个，建成国内首个燃机智慧制造基地，中小型燃机产业链供应链质量联动提升项目被确定为省重点项目，入选国家产融合作试点城市。德阳经开区工业总产值突破千亿大关、纳入全省首批高质量发展激励园区，德阳高新区等3个园区上榜工信部产业园区推进新型工业化典型案例，2个省级化工园区首开区初步成型。13户企业上榜省制造业100强、数量居全省第2，规上工业企业户数达1559户，英杰电气入选国家级制造业单项冠军企业，国省级专精特新企业达248户。推动450户企业“智改数转”，“5G+工业互联网”标杆项目入选数量居全省第1，上榜工信部“5G工厂名录”7家、居全省第1。高水平举办第75届世界铸造会议、燃机产业链大会、电子元件峰会等重大活动。

现代服务业稳步发展。实施服务业“补短板促提升”行动，召开全市加快服务业发展大会，强化企业升规培育、新增规（限）上企业（单位）276家。全力推进消费品以旧换新，新能源汽车、家电类商品限上零售额分别增长70%、350%。红光印象等3个项目入选省级消费新场景，总数达6个、居全省第3。成功举办第七届世界川菜大会、四川国际美酒博览会等展会，组织开展“悠然至德”系列消费促进活动300场次以上，带动消费150亿元。入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，旌阳获评全国县域商业“领跑县”，中江通过全国首批商业建设行动示范县验收。承办首届中国（西部）人力资源服务创新创业大赛。建成国家发电设备机械零部件产品质量检验检测中心。

金融机构存贷款余额增长9.85%，六九一二上市、天元重工挂牌。三星堆—金沙遗址成为2028年中国申报世界文化遗产唯一项目，龙门之巅1号公路、中江挂面村火爆“出圈”，建成文旅名村23个，广汉、绵竹分别上榜全国县域旅游综合实力百强县、发展潜力百佳县。

现代农业稳产增效。全域纳入省级整市推进高标准农田建设示范，新（改）建高标准农田28.5万亩，新建万亩高产示范区3个、千亩高产示范片50个。粮食总产达204万吨，粮食、小麦单产均居全省第1，广汉获评首批“天府粮仓·百县千片”粮油千亩高产先进县。生猪出栏275万头，家禽出栏量居全省第1。油菜制种面积达4.1万亩、居全省第1。新增“天府粮仓”精品品牌6个、全国名特优新农产品18个。新引进培育农业企业30家，新增国省农业产业强镇3个，获评省星级现代农业园区4个。

一年来，我们坚持科技创新引领，中国装备科技城建设拔锚起航

创新成果持续涌现。国机重装成功研制国产化首件世界最大等级FB2中压转子，东方汽轮机自主研制国内首台15兆瓦重型燃气轮机点火成功，东方风电研制全球最大26兆瓦级海上风力发电机组顺利下线，东方锅炉首发世界最大化学链碳捕集装备系统创新成果，东方宏华自主研制国内首台1.2万米深地智能钻机成功交付，为突破“卡脖子”关键核心技术作出“德阳贡献”。获国家科技进步奖一等奖1项、省科技进步奖14项。实施50个联合科技攻关项目。技术合同成交额121.7亿元、连续两年实现翻番。

创新载体扩容升级。德阳大学科技园建设提速，科创服务中心建成投用，成立装备制造产教融合研究院，累计签约招院引所项目20个。清洁高效透平动力装备全国重点实验室高质量运行，天府旌湖实验室创建加快推进。新增国省级创新平台27个、总数达288个。新增高新技术企业50家、总数达492家，入库科技型中小企业1150家，规上高新技术产业营收超1400亿元、增长9%以上。广汉入围全国产业研发竞争力百强县。

创新生态更具活力。新建“科创中国—会地联合创新中心”2家，新增省级院士（专家）工作站2个、国省技能大师工作室3个、博士后工作站1个，柔性引进高层次专家人才31人。大力支持企业科技人员创新创业，“英才计划”新支持科技英才29人，17名科技人才入选“天府青城计划”。成功落地“天府科创贷”德阳分中心，发放贷款22.4亿元、居全省第2。大力推广德阳市“科创贷”，发放贷款超1.6亿元。成功创建国家知识产权强市建设示范城市。全社会研发投入强度居全省第3。

一年来，我们深入实施同城融圈，区域协同发展加力提速

成德同城化加速推进。市域铁路S11线全线盾构施工，德阳绕城南高速开工建设，G5京昆高速扩容德阳段建成通车，天府大道北延线公交专线开通运行。成德区县结对共建7个飞地园区，上海攀业等26个项目签约落地，三环电子、东方水利等36家企业在成都设立研发机构，成德高端能源装备集群聚集企业2800余家、实现产值3000亿元。成德学校结对增至132对，共建64个医疗跨区域专科联盟，国家区域医疗中心院本部西区建成投用，医保异地就医住院联网结算率达96%，505项高频政务服务事项实现同城化无差别办理，落地川渝通办事项248项、省内通办事项262项。

城市功能持续提升。市博物馆、市图书馆、市科技馆开工建设，实施老旧小区改造503个，东湖片区棚改项目竣工，既有住宅加装电梯259部，新建公共充电桩1250个，整治城镇燃气管网615公里，新（改）建供排水管网155.2公里，完成南湖路、嘉陵江路等68条道路绿化升级改造。“德阳之窗”城市滨水活力空间全面亮相，东湖山公园重装开园，文德湖中央公园、德阳英才公园建成投用，新增口袋公园22个，建成城市绿道21.5公里，锦樾里特色街区、南塔里美食街开街。深入开展“建筑强市”行动，建安工程投资增长9.8%，完成建筑业总产值564亿元、增长7.8%。

县域经济提升进位。获选承办全国县域经济高质量发展中西部现场会、全省县域经济高质量发展推进会。绵竹高质量完成国家级县城新型城镇化示范建设。旌阳地区生产总值突破千亿大关、全国百强区排名上升2位，广汉、什邡、罗江分别迈上600亿元、500亿元、200亿元台阶，广汉全国县域发展潜力百强县排名上升2位，罗江、绵竹、什邡获评全省县域经济高质量发展成绩突出县。德中快通建成通车，德绵、德中城际公交开通运营。

乡村振兴成效突出。巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估获“好”等次，脱贫劳动力就业6.3万人，脱贫群众收入增长20.2%。结对帮扶扎实推进，投入1.3亿元建成帮扶项目63个。创建省级宜居宜业和美乡村44个、乡村文化振兴魅力乡镇6个，什邡、中江分别入选省级乡村振兴先进县、成效显著县，旌阳获评“四川省数字乡村试点”优秀地区。深入推进“五网”攻坚行动，完成农村公路建设580公里，新（改）建农村燃气管网449公里，建成5G基站515个，农村供电可靠率达99.8%、自来水普及率达91%。完成农村生活污水治理“千村示范工程”33个，改造户厕5130户，农村生活垃圾无害化处理率达100%。三渔水库、光明水库开工建设。

一年来，我们持续深化改革开放，发展能级有效提升

重点领域改革纵深推进。新一轮机构改革圆满完成。跨境电子商务、集成授权改革等29项国省试点扎实推进，数据要素市场化等10余条改革典型经验全国全省推广。深入实施国有企业改革深化提升行动，15家市属老国企实现集中管理，德阳投控集团获AAA主体信用评级。建成市县乡村四级农村产权交易市场体系，新成交农村产权交易2795宗、交易额达24亿元。承办全省农村改革试点试验推进会，什邡深化农村集体经营性建设用地入市国家试点全面完成。

开放合作有效拓展。德阳作为主载体入选全国第三批外经贸提质增效示范，中国（德阳）跨境电商综试区全国考核获全省第一等次。“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心德阳基地正式授牌，开行国际班列88列，公用型保税仓进口实现12倍以上增长。开展“德行天下”系列活动，实现进出口总额240.2亿元、增长6.1%，其中精制鱼油出口额居全国第1。设置武汉、南京等30个驻外招商联络处，开展“百商招百企”行动，举办中外知名企业四川行德阳投资推介会等活动60余场，省外引进产业项目新增实际投资增长10%以上，外商直接投资到位资金突破1亿美元、增长49.8%，新增外资企业11家、企业数量居全省第3。

营商环境不断优化。大力实施优化营商环境三年攻坚行动，工程建设项目前期审批不超过20个工作日、为全国最优水平，全程网办事项覆盖率等13个指标获评“全省优秀”，发布全省首个《市场监管领域行政许可工作规范》地方标准，营商环境评价连续五年获得全省最优等次。创新设立企业服务中心，开展“千人联千企”行动，兑付惠企政策资金2.7亿元，落实减税降费及退税超35亿元，帮助企业新增融资贷款超270亿元，制造业贷款占比9.8%、居全省第1。全面推行投标保证金退本退息和保函替代保证金，缓解企业资金流22.43亿元。9家企业入选全省民营企业100强、数量居全省第3，新增市场主体2.9万户、总量突破28万户，民间投资增速由负转正、增长1.5%，民营经济增加值占比提升0.5个百分点。

一年来，我们尽心增进民生福祉，安全发展底线牢牢守住

民生保障扎实有力。创新设立市民服务中心，“12345”热线按时办结率、诉求解决率、群众满意率分别提升至100%、85.3%、96%。全国公共就业服务能力提升示范项目通过评估验收，城镇新增就业5.3万人，返乡入乡就业10195人、创业5714人。获批全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点。基本养老保险参保272.8万人，基本医疗保险参保率达98%。累计发放困难群众兜底保障资金6.25亿元，医疗救助2.06亿元、惠及群众51.4万人次。在全省率先完成殡葬服务减项降费。市老年养护院竣工，城区老年助餐实现全覆盖，新增婴幼儿普惠托位390个，入选全国基本养老服务综合平台试点、建设国家儿童友好城市名单。

社会事业全面发展。新（改）建中小学和幼儿园15所，推动20所头雁名校、47个优质教育集团建设，完成10所农村初中撤并。成立德阳市劳模工匠学院，高校在校生人数增加2.1万人。市疾控中心成功创建“三甲”，德阳第五代医院、市精神卫生福利机构竣工，绵竹、中江通过全国基层中医药工作示范县验收，在全省率先实现健康县（市、区）市域全覆盖。高水平承办央视春节戏曲晚会、第四届四川省文创大会，成功举办2024德阳半程马拉松、中国龙舟公开赛、第十五届德阳灯会等活动。德阳健儿在巴黎奥运会夺得3枚银牌、创历史最佳成绩。市杂技团成功创建国家级文化产业示范基地。

生态环境巩固提升。空气质量明显改善，优良天数302天、同比增加30天，综合指数在全国168个重点城市排名48位、上升47位。完成全国农村黑臭水体治理试点任务，14个国、省考核断面水质优良率保持100%，河湖长制考核位列全省第2。消纳磷石膏历史存量28.7万吨，土壤环境质量保持稳定。完成营造林8.15万亩，水土保持工作连续六年获全省考核一等次。射水河入选国家级幸福河湖建设项目，罗江入选全省乡村水务建设县。规上工业单位增加值能耗强度累计下降11.6%。什邡入选国家环境健康管理试点。

安全基础更加牢固。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、食品安全、森林防灭火、防汛抗旱等工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降10%、12.9%。金融风险、政府性债务风险总体可控。“保交楼”任务顺利完成，“保交房”超额完成国省任务、交付率达90%。常态化推进矛盾纠纷“大起底大排查大化解”，“一站式”矛盾纠纷调处平台建成投用。新增省级法治宣传教育基地3个，市县乡村四级公共法律服务体系不断优化，办理法律援助案件2728件。“平安德阳”建设稳步推进，刑事、治安案件分别下降27.9%、8.3%。

国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作持续加强，决策咨询、民族宗教、对台、侨务、外事、保密、档案、审计、统计调查、机关事务、气象、邮政管理、供销社、地方志、公共资源交易、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、科协、精神文明、红十字会、哲学社会科学、文学艺术等工作都取得了新成绩。

我们始终把党的政治建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。从严从实开展党纪学习教育，推动政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。践行市委“大抓落实年”部署要求，构建“项目化、清单制、闭环式”督办管理机制，政府工作效率持续提升，获评省政府督查激励“政府效能评价好的地方”。严格依法行政，推动制定《德阳市城乡社区治理条例》、修订《德阳市物业管理条例》，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议120件、政协委员提案315件，府院、府检联动持续深化。建设清廉政府，加大对权力集中、资金密集、资源富集等领域和群众身边腐败问题惩治力度，坚决防止形式主义、官僚主义，持续为基层减负，“三公”经费支出进一步压减，推动审计监督全覆盖，防范和惩治统计造假，高质量完成“五经普”，省委巡视反馈意见整改扎实推进，攻坚克难、拼搏进取的干事创业激情焕发，崇严尚实、风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干、超常付出的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界朋友，向中央、省驻德单位，向驻德解放军、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持德阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我市发展还面临不少困难和问题：创新能力、发展能级需进一步提升，民营经济活力不足；中心城区带动力不够强，城乡融合发展、公共服务水平还有不少短板；生态环境保护、风险隐患治理还需持续加强；一些干部开拓创新、敢作善成的意识能力亟待增强。对此，我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民期望和重托！

二、2025年工作安排建议

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持市委“四五五六”发展总思路，加快建设中国装备科技城，推动科技创新和产业创新融合发展，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重工业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化德阳新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于省平1个百分点、增长6.5%以上；固定资产投资增长7%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；服务业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；环境保护和节能减排完成国省下达任务。

上述目标的确定，主要基于以下考虑：一是发展具有坚实支撑。近年来，德阳坚定不移实施工业强市战略，强力推进开放合作，产业综合承载力、企业项目带动力、生产要素保障力显著增强，特别是新引进建设的一批重大产业化项目陆续投产达效，我市存量倍增、增量突破有现实支撑。二是抢抓机遇主动作为。面对一系列重大战略机遇在我市交汇叠加，我们有条件有能力发挥比较优势、把握发展大势，在国家战略腹地建设和关键产业备份、一揽子增量政策中赢得主动、抢占先机，国省扩消费、促投资的支持措施正加快转化为高质量发展的新动能，有利于支撑当期稳增长、长远塑格局。三是勇挑大梁多作贡献。德阳作为全省经济大市、工业强市，当前正处于“重返前三”关键时期，必须勇担重担、跳起摸高，确保经济增速高于全省平均水平、始终处于第一方阵，努力为全省发展大局贡献更多德阳力量。

在千头万绪的工作中，我们要深刻把握习近平总书记关于5对“必须统筹好”科学方法论，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，各项工作都要能早则早、能快则快，以自身的主动性应对外部的不确定性。

重点做好8个方面工作：

（一）坚持以建设中国装备科技城为引领，加快推动创新驱动发展

打造高水平创新平台。以建设世界一流高端装备制造中心和技术策源中心为目标，实施大学科技园建设三年攻坚行动，加大力度招院引所，组建科创投资公司，引进全国高校能源装备区域技术转移转化中心等重点项目10个以上。争取旌湖实验室纳入第二批天府实验室序列。推动四川省清洁能源装备产业创新中心实体化运行。在深地钻探、先进制造、高端装备等领域争创省重点实验室、川渝共建重点实验室。争创四川省工业母机产业促进中心，积极创建一批工程研究中心、企业技术中心等创新平台，新增国省级创新平台20个。

加强关键核心技术攻关。围绕服务高水平科技自立自强，争取更多科研项目进入全省六个重大科技专项，加快推进重型燃机、特深井钻机、掺氢燃气轮机等重大项目技术攻关，攻克大型风电超高支撑结构、燃气轮机耐热材料、特种用途反应堆等领域技术难题，形成和储备一批标志性创新成果。抓好四川丘陵山区农机装备产业研究院建设，开展丘区农机研发攻关。全社会研发投入强度保持全省前3