重庆市发展和改革委员会关于市六届人大一次会议第1000号建议办理情况的答复函

石柱土家族自治县代表团：

你们提出的《关于推动建设渝东南以石柱为代表的全国生态康养胜地的建议》（第1000号）收悉。经与市规划自然资源局、市住房城乡建委、市农业农村委、市文化旅游委、市卫生健康委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

随着城镇化推进以及人口老龄化程度进一步加深，人民群众对涵盖运动、健身、休闲、度假、养生、养老等诸多业态的康养产业需求愈发旺盛，康养产业成为发展潜力巨大和市场前景良好的朝阳产业。大力发展康养产业，有利于推动产业转型升级发展，有利于满足人民群众日益增长的美好生活需要，是大势所趋、人心所向。

重庆是人口老龄化现象发生较早、程度比较严重的地区之一，早在1994年就进入老龄化社会。近年来，我市人口老龄化程度不断加深。“七普”数据显示，我市人口老龄化程度居西部第一、全国第二。2022年，全市65岁及以上老年人口达588.16万人，人口老龄化率达到18.3%，属于深度老龄化社会。面对当前严峻的人口老龄化形势和日益凸显的多样化养老服务需求，加快发展康养服务产业意义重大。

渝东南地处武陵山脉，区域内生态良好、民俗风情浓厚、历史文化厚重，具有打造康养胜地得天独厚的资源优势。石柱县地处长江南岸、三峡库区腹心地带，草场、森林、湿地等生态资源富集，先后获评“国家森林康养基地”“中国天然氧吧”“中国避暑养生休闲旅游最佳地”等称号，连续六年高质量举办中国重庆（石柱）康养大会，康养发展基础良好。近年来，市发展改革委会同市级有关部门持续发力，不断加大协调配合力度，从规划政策、融合发展、产业环境等多个方面精准发力，不断探索符合我市实际的康养产业发展路径，全力支持渝东南地区做强、做大康养产业。

一是坚持规划政策引领，加强顶层设计。积极推进渝东南武陵山区城镇群发展康养产业，将丰富拓展生态康养新业态，创新发展温泉康养、养生养老等纳入全市“十四五”规划纲要。《重庆市大健康产业发展“十四五”规划（2021—2025年）》明确提出加快建设四季皆宜的国际知名康养胜地，将黔江三塘盖、石柱冷水等列为特色康养基地重点项目。《重庆市旅游业发展“十四五”规划（2021—2025年）》提出，依托渝东南武陵山区森林、江河湖库及气候资源，大力提升以夏季避暑为主的候鸟式养老、休闲养老、疗养型养老等养老旅游产品等。市级有关部门对照自身职能职责，密集出台《重庆市促进养老托育服务健康发展实施方案》《关于促进健康服务业发展实施意见》等政策文件，明确各类康养产业优先发展领域、实现路径和部门职责，构建全方位发展体制机制，为康养产业发展提供坚实政策支撑。

二是探索培育新业态，推进“康养+”融合发展。立足渝东南地区生态、气候、中医药等优势资源，因地制宜发展康养“+旅游+中医药+医疗”等新业态，在石柱、武隆等区县重点打造一批康养品牌。支持渝东南地区创建5A级旅游景区4个、4A级旅游景区27个，持续推进石柱黄水国家级旅游度假区创建工作。支持石柱大力发展以黄连为主的中药材产业，重点围绕产、加、销、研环节完善产业链条，在既有产品研发基础上，进一步强化黄连精深加工研究及副产物开发利用。深化以医养康养结合为重点的“银发创新”，把医疗资源优势加快转化为康养产业发展优势。全市二级以上综合性