政府工作报告

——2020年4月24日在湘乡市第八届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长  周俊文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下团结拼搏、奋勇争先，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，迈出了高质量发展的坚实步伐。全年地区生产总值483亿元，增长7.8%；完成税收18.4亿元，增长5.19%；固定资产投资增长15.8%；社会消费品零售总额增长10.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.8%。绩效考核名列湘潭市第一；脱贫攻坚、乡村振兴、安全生产、社会治安综合治理工作被省委、省政府授予全省先进县（市），食品安全工作荣获全省先进；“一件事一次办”放管服改革、落实制造强省建设、粮食安全责任制、“四好”交通、土地节约集约利用、现代公共文化服务体系建设、河长制7项工作受到省政府“真抓实干”表扬激励，是全省获评奖项最多的县市之一。

（一）兴产业重实体，经济质量有效提升

产业结构优化升级。三次产业结构调整为11.9:49.1:39。工业经济克难奋进。规模工业增加值增长8.6%，新增规模工业企业42家、高新技术企业17家，完成全社会研发经费投入11.5亿元。获批全国工业资源综合利用基地。现代农业稳步发展。实现农业增加值59.94亿元，新增农民合作社68家、家庭农场82家、“三品一标”农产品认证11个。粮食种植面积和总产量保持稳定，建成高标准农田2.7万亩。“湘乡水府茶”获批国家地理标志证明商标，市供销社获评全国百强县级社，东郊乡晋升全国农业产业强镇，狮冲农业在新四板挂牌。东郊、白田、泉塘现代农业示范园完成投入6.24亿元，新流转土地2403亩。现代服务业升级壮大。实现进出口总额1.37亿美元、增长27.3%，新增限额商贸企业11家、外贸“破零倍增”企业10家。取缔马路市场59家、整顿规范7家。新茅浒水乡、水府音乐节、金石油菜花节、翻江桃花节等成为全域旅游新亮点。

项目建设推进有力。扎实开展“产业项目建设年”活动，实施产业项目56个，完成投资107.36亿元；全年引进项目57个，其中“三类500强”企业4家、亿元以上项目14个。总投资20亿元的韶峰南方绿色建材产业园开工建设；湖南中部电力科技产业园一期、埃普特医疗器械三期、巨强科技三期、华能梅桥风电等项目建成运行；中南国际汽车城一期、长河湾酒店、埃普特医疗器械产学研基地等项目快速推进。

营商环境显著改善。出台“二十条”举措支持实体经济高质量发展。坚决落实减税降费政策，减轻企业负担2.9亿元。“放管服”改革力度加大，市政务大厅全面升级，99件事项实现“一件事一次办”；实行国土、规划、房产“三测合一”，新建商品房“交房即交证”；不动产登记中心获评“全国百佳示范窗口”。金融支持实体经济明显增强，新增贷款19.37亿元，其中小微企业新增贷款9.1亿元。城乡建设用地增减挂钩10126亩，报批土地1511亩，腾地1067亩，征拆房屋364栋。实施“龙城英才”工程，引进博士4名、硕士58名。

（二）抓重点强支撑，园区发展势头强劲

综合实力日益提升。实现经开区技工贸收入892亿元，增长11.5%；规模工业增加值200亿元，增长14.3%；完成税收5.11亿元，增长29%，增速位居湘潭市园区第一；固定资产投资增长12%，新开工项目26个，竣工投产项目15个。突出产业链招商，新引进项目36个。获评湘潭市争先进位二类园区先进单位。

产业集聚日渐凸显。主导产业聚集度提高4个百分点。湖南中部电力科技产业园入驻企业34家，实现税收2.45亿元；埃普特医疗器械拥有发明专利24项，产值、税收实现翻番；深思电工入选国家知识产权优势企业；巨强科技获评省级企业技术中心，超白光伏玻璃生产线填补全省空白。

园区功能日趋完善。成功列入省接纳化工企业的备选园区。全力推进“135工程”升级版，双创科技产业园启动建设，湘壶线园区段、建设大道竣工通车，红仑工业污水处理厂投入运行，园区承载能力不断提升。成立经开区政务服务中心，实行园区产业项目闭环审批和全程代办服务，审批时限压缩至30个工作日。振添光学从签约入园到投产达效仅70天刷新“湘乡效率”。

（三）防风险补短板，三大攻坚战成效显著

打好化解债务主动战。严格落实防范化解政府债务政治责任，严禁违规举债融资行为。成功获批国家财政部发行政府债券化解地方隐性债务试点县，争取债券资金45.13亿元、节约财政支出10.44亿元。推进国有公司市场化转型发展，重组成立市城乡建设集团和产业发展集团。严厉打击和防控非法集资，化解陈案5起、移送司法机关1起。

打好精准脱贫攻坚战。坚持精准施策、尽锐出战，脱贫862户2223人，贫困发生率降至0.17%。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，深入推进“四清零”行动，改造农村危房1258户，解决饮水安全571户1408人，新增贫困劳动力转移就业472人，资助贫困家庭学生7085人，落实健康扶贫“一站式”结算2.44万人次，农村贫困人口医保参保率100%、家庭医生签约服务率100%。建成产业扶贫示范企业20家、扶贫车间20家，带动8319户贫困户增收。产业扶贫“千企帮千村”荣获全省先进，易地扶贫搬迁连续四年获评全省一类单位。

打好污染防治持久战。生态环境垂直管理改革基本完成，监管执法始终保持高压态势。中央、省级环保督察和国家森林督查反馈问题扎实整改，湘铝遗留锂渣、五矿湖铁周边重金属污染综合治理加速推进，完成“大棚房”整治9处。森林城市创建全面开展，成功创建国家森林乡村5个。河长制工作和水府庙水库“清四乱”经验全国推介，全省河湖强监管经验交流现场会在湘乡召开，涟水城区段入选全省美丽河湖，东郊、泉塘污水处理厂建成，金石、毛田污水处理厂加快建设。集中式饮用水水源地达标率100%。强化黑臭水体、“散乱污”企业、建筑扬尘、餐饮油烟、露天焚烧垃圾秸秆等专项治理，空气质量优良天数299天。

（四）夯基础提品质，城乡面貌焕然一新

乡村振兴带来新风貌。出台《乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》，村庄规划编制实现全覆盖。农村集体产权制度改革加快推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。扎实开展农村人居环境整治行动，改造农村厕所12151户，拆除农村破败空心房681处，完成6个美丽乡村示范村建设任务，农村生活垃圾有效处理。龙洞镇、月山镇、泉塘镇获评湘潭市乡村振兴先进，泉塘镇、栗山镇、梅桥镇荣获湘潭市农村人居环境整治先进，东郊乡浒洲村创建为省美丽乡村示范村。乡村治理不断加强，泉塘镇军塘村、东郊乡新村村荣获全国民主法治示范村，军塘村获评全国乡村治理示范村。

城市提质展现新形象。云门广场投入使用，擦亮城市千年文化名片。龙城大道东线、东台山旅游道路、书院路、霞光路、育才路建成通车，8处进城口道路优化升级。改造棚户区814户，其中五矿红星片区棚户区改造征收523户。实施惜时路、湘碱社区等老旧小区改造708户。城市管理“百日攻坚”行动成效显著，拆除违法建（构）筑物1.3万平方米、户外广告招牌6000平方米。新增绿地5万平方米、停车位1100余个。6个高品质示范社区建设取得成效。

基础建设取得新进展。水府大道毛田镇区段、仁翻线金薮段、潭岐线通车，沪昆铁路双江道口平改立主体竣工，G320绕城线城区段、杨泉公路加快推进。成功创建省“四好农村路”示范县（市），建成自然村通水泥（沥青）路218公里、窄路加宽70公里、安保98公里，改造危桥7座。涟水东郊段、湖山段堤防加固，肖家河二期、桃林灌区二期、菜石港治理任务全面完成。110千伏新城变、扩建220千伏肖家湾变投入运行，完成农网改造186个村，基本实现城乡变电站双电源供电。

（五）惠民生促和谐，群众获得感不断增强

民生福祉持续增进。完成民生投入46.18亿元，民生支出财政占比达85.12%。省、湘潭市及本级38项重点民生实事全面完成，连续四年保持湘潭市一类单位。生活垃圾焚烧发电、动物无害化处理中心、殡葬服务中心建成运营。新增城镇就业7395人、农村劳动力转移就业5073人。新增创业主体3676家，获评省农村创新创业示范县（市）。多措并举保障农民工工资及时足额支付。低保户、特困户、残疾人保障水平不断提高。城乡医保、退役军人事务工作有效完善，国防综合训练基地投入使用。

社会事业持续发展。教育质量稳步提升，高考一、二本上线率42.5%，学考正考合格率名列湘潭市第一，东皋学校正式招生，东山小学改扩建加快推进，新建中沙公办幼儿园，义务教育大班额全部清零。医改工作获评全省先进，市人民医院晋升“三级综合医院”，医疗紧急救援指挥中心投入运行。市图书馆被评为全省最美图书馆，陈赓故居提质改造，李卓然故居挂牌国家3A级旅游景区。荣获“中国楹联文化城市”，潭市镇、虞唐镇获评“中国楹联文化名镇”。与科特迪瓦共和国孔市缔结友好城市。圆满完成第四次全国经济普查。高标准建成市融媒体中心并高效运行。群众性文化艺术活动精彩纷呈。同心欢庆新中国成立70周年，万人闪唱“我和我的祖国”，凝聚起奋力发展的磅礴力量和雄心壮志。涌现出了全国林业系统优秀护林员伍宪兵，全省最美扶贫人物赵建成、王松林，全省模范退役军人刘和平，湖南好人李晓辉、胡卫星、伍锦林、彭立新等先进典型，彰显了新时代的奋斗精神和良好风貌。

社会大局持续稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“集打”斗争和“毒黄赌”等专项整治行动，刑事拘留595人，起诉775人，打掉涉黑涉恶团伙18个，荣获全省禁毒工作先进县（市）。“一村一辅警”“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，信访秩序持续好转。公众安全感测评连续四年保持全省第一方阵。强化食品药品安全监管，产品商品检验检测中心建成运营。生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降35%、25%和87.5%。金石镇获评全省安全生产示范乡镇。

（六）守初心担使命，政府建设全面加强

始终坚持规矩干事。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署。始终坚持市委的领导，主动向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。

始终坚持依法干事。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议548件、政协提案144件，办结率100%。严格执行重大行政决策合法性审查，审查各类政府文件126件。推动重点领域政府信息公开，市长热线、网民留言办复率100%。

始终坚持干净干事。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，全力配合市委巡察、支持纪委监委执纪执法。推动审计监督全覆盖。坚持政府带头过“紧日子”，市直单位一般性支出压缩10%、“三公”经费支出下降15%。事业单位车改顺利实施，节约财政支出7%以上。

始终坚持务实干事。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦解决制约湘乡发展和老百姓最急最忧最盼的问题，完成问题整改456个。认真落实基层减负年措施，深入整治形式主义官僚主义，以市政府名义召开的会议、下发的文件数量分别下降41.6%、12.6%，督查事项压减70%。市乡机构改革全面完成，精减机构58个。

同时，老干、关工委、工会、团委、妇联、残联、文联、科协、计生协、民族宗教、外事侨务、档案、住房公积金、人防、通讯、气象、水文、烟草、邮政等工作及援疆事业取得新成绩。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老干部，向武警官兵、政法干警和消防指战员，向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持湘乡改革发展稳定的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事和最重要的工作来抓，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持统一领导、统一指挥、统一行动，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大党员干部闻令而动、冲锋在前；广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，值守在抗疫救治最前线，潘丽、彭锋、朱永朋、喻东材、陈思五名勇士驰援湖北黄冈，充分展现了医者仁心的崇高境界和“越是艰险越向前”的大无畏精神；广大村（社区）工作者、公安民警、基层干部、新闻工作者、志愿者不惧艰险、坚守一线；广大人民群众服从大局、积极参与，汇聚起众志成城抗击疫情的磅礴力量。统筹推进疫情防控和经济社会发展，复工复产取得重要成效，主要指标企稳趋好，重点行业企业运行稳健，产业招商和项目建设来势喜人，民生保障稳固有力，经济社会经受住了疫情冲击，呈现稳定和逐步恢复的态势。一季度，实现地区生产总值100.8亿元，下降1.1%；完成一般公共预算收入5.08亿元，其中税收4.65亿元、增长8.55%；固定资产投资增长0.5%，规模工业增加值下降6.9%，社会消费品零售总额下降11.5%。税收增速位居湘潭市第一，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值增速位列湘潭市第二。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是产业发展基础依然不强，实体经济面临较大困难；二是高质量发展任重道远，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨，防范化解债务风险压力较大；三是民生领域存在不少短板，教育、医疗等公共服务水平与群众要求相比还有差距，社会治理、安全生产、信访维稳仍然存在薄弱环节；四是作风建设仍需加强，今年1月11日央视《焦点访谈》报道我市长途客运服务点“宰客”现象，充分暴露出少数部门单位主体责任落实不到位、不担当不作为、遇事推诿塞责、服务群众意识淡薄等问题。对上述问题，务必引起高度重视，切实采取有力措施逐步加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划、精准脱贫的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作责任重大、使命光荣、意义深远。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市七届四次党代会加快推进城乡治理现代化、为创建全国文明城市提供坚强保障的决策部署，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，扎实开展“产业项目提质年”“园区发展提速年