2020年邵阳市北塔区政府工作报告VIP免费

政府工作报告

——2019年12月29日在邵阳县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  袁玉华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年主要工作

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为总揽，团结奋斗，扎实工作，完成了县第十七届人民代表大会第四次会议确定的主要任务。

经济发展稳中有升。全年可实现地区生产总值171.2亿元(预计数，下同）,增长7.8%；完成财政收入8.8亿元，增长6%，税占比达到76.42%，创历史新高；实现规模工业增加值37.15亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资100.2亿元；社会消费品零售总额106亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入28998元，增长9%，农村居民人均可支配收入11930元，增长10.4%。

产业发展来势看好。积极承接产业转移，与湖南金荣集团签订投资合作协议，实施政企合作、园企共建，采取EPC+O模式建设工业园区，意向签约企业5家，投资11.7亿元，引进企业8家，投资2.89亿元，其中正邦生物属“3类500强”企业，当年引进、当年投产。“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛为我县举办专场推介会。推进“135”工程升级版建设，建设标准化厂房16万平方米，开工建设承接产业转移示范区建设项目一期工程。积极创建省级高新区，新增高新技术企业5家，高新技术产业主营业务收入增长10.24%。深入开展产业项目建设年活动，实施产业项目37个，完成投资27.5亿元，其中16个市重点产业项目完成投资11.5亿元，新增规模企业15家。源美发制品、辰宜居家具、优邦服装、易发工艺、鸿锦红木、一代伟仁、金拓科技、长城新能源等8个产业项目竣工投产，湘村黑猪、蓝印花布文化、扫地机器人、呈兴纸品等产业项目快速推进，云尚控股、健生运动器材开工建设。

三大攻坚战战绩不菲。脱贫攻坚取得决定性进展。脱贫攻坚以来，全县累计投入扶贫资金108.59亿元，实现39526户159303人脱贫、160个贫困村出列。2019年投入扶贫资金15.5亿元，实施贫困户脱贫“七大行动”、贫困村出列“七大工程”，实现5993户21989人脱贫、47个贫困村出列。贫困人口人均工资性收入、经营性收入、转移性收入分别达到1986元、2150元和2648元，年均增长9.8%、11.3%、13.2%；贫困人口人均可支配收入由2014年的2365元提高到2019年的9474元。贫困群众“两不愁三保障”全面实现，义务教育、医疗保障，村卫生室、文化广场、综合服务平台实现全覆盖。“省会企业邵阳行”“三同三讲”“双走双结”“四美进农家”“六个一”“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”“千师访万户”等系列活动深入开展，密切了干群鱼水关系和血肉联系，脱贫攻坚工作赢得了全县广大人民群众的充分肯定。脱贫摘帽顺利通过市级初审、省脱贫攻坚年度考核及贫困县退出专项评估检查，全县贫困群众即将告别千百年来的绝对贫困。在脱贫攻坚中，数万名党员干部尽锐出战，奔赴一线，用心用情帮扶，真心真意为民；数百家中央、省市、县直单位响应号召，坚守一线，与贫困群众携手并肩，干在一起，取得了脱贫攻坚丰硕成果。重大风险防控有力有效。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，组织财政收入，提高防范债务风险能力。全年实现增减挂钩指标转让收入4.34亿元，转让新增耕地指标4454.5亩，实现收入8.66亿元。积极化解政府性债务风险，做好上级支持、本级调度、风险防范文章，在实现财政新“三保”前提下，完成化解隐性债务支出6.49亿元，实现“债务不增长、借新还息不发生、三保资金不断链”，确保债务风险安全可控。生态环境持续改善。中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办的问题全部办结销号，关闭旺盛矿业、泰和采石场等一批污染企业，拆除金江湖非法围堰鱼塘，开展原芳鑫金属材料、四维矿业土壤修复。落实县乡村三级河长巡河巡库工作，实施河道全面禁采，59处砂石码头全部关停。完成25处农村“千吨万人”饮用水源划定，启动县污水处理厂提标改造，开工建设县城第二污水处理厂、乡镇场医疗废水处置项目和五峰铺、下花桥、长阳铺、白仓、塘田市等5个乡镇污水处理厂，“整县打包”“特许经营、股权合作”建设乡镇污水处理厂模式在全市推广。启动蔡桥、长乐矿涌水治理项目，县内饮用水断面、地表水断面连续5年达标率100%。空气质量持续改善，优良天数达到301天，优良达标率90.1%，在全省排名较去年提升9个名次。持续推进石漠化工程、新一轮退耕还林补植补造、“四旁”造林和“四边五年”绿色行动，全县森林覆盖率达到46.39%。开展打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，积极推进森林资源管护和病虫害防治，开创全国松材线虫病防治“湖南模式”。天子湖国家湿地公园顺利通过国家林业和草原局评估验收，为我县新添一张国家级生态名片。

城乡建设焕发新颜。县城建设加快。启动第一轮国土空间规划编制工作，第三次国土调查成果通过国家验收。全年共批回、入仓、组卷项目用地2065亩，储备土地1008亩。Y043环城公路、S238渣滩电站至黄豆园段实现通车，昭阳路道路工程、县城老城区棚户区配套设施道路工程进展顺利，县城交通网络进一步完善。集中清理县城乱搭乱挂，规范夜宵经营、店面经营，强化市场服务管理，大木山农贸综合市场被评为全市“十大最美市场”。强力推进控违拆违、渣土运输扬尘治理、垃圾填埋场污染防治，拆除违法建筑69处，启动垃圾填埋场二期铺膜。农业农村工作提质增效。全面推进“六大强农”行动，以油茶为主的农业主导产业发展壮大。全年新造油茶林2.2万亩，年产值24.2亿元。一代伟仁年产5000吨优质山茶油生产线投产运营，获评“邵阳市林业产业龙头企业”，被授予“中国国际食品餐饮博览会2019年度粮油明星品牌”。“邵阳茶油”成功申报中国农产品区域公用品牌，获得“邵阳油茶优质气候品质”牌匾，全省油茶产品质量监督检验检测中心落户我县。收购烟叶1.77万担，实现烟叶产值2750万元，完成烟叶税收548.7万元。推进高标准农田建设，以两区划定为抓手，划定粮食生产功能区面积68万亩、油菜籽生产保护区面积23万亩。粮食播种面积117.5万亩、总产49.7万吨，创建塘渡口、五峰铺、下花桥、罗城等4个“万亩优质稻产业示范园”，被列为全省粮食生产高效绿色创建试点县，全省水稻病虫绿色防控现场观摩培训会在我县召开。妥善应对非洲猪瘟，恢复生猪生产，生猪存栏32.8万头，累计出栏生猪78万头，生猪市场基本稳定。特色农产品走出乡村、走俏市场，“邵阳情糖”、黄亭市“茶油煎豆腐”、双杏“烤香猪”“老大娘刀芭豆”等一批农产品成为广大消费者“新宠”。乡村基础设施不断改善。S223下花桥镇苏铺至邵东仙槎桥段、S224邵阳市罗市桥至五峰铺段公路实现通车，S336塘黄公路已于12月26日开工建设，完成农村道路建设1471公里、窄改宽331公里、重要县乡道改造提质290公里，25户100人以上自然村全部实现通水泥路。雅中至江西±800千伏特高压直流输电工程开工建设，扶夷220KV、白仓110KV、九公桥110KV和谷洲、郦家坪35KV等5个变电站完成扩建，新建供电台区150个，改造升级农村电网150个村。金称市护坡工程主体完工，张家冲水库除险加固工程顺利启动，“气化邵阳”二期工程启动管道铺设工作。乡村旅游持续升温。完成三门、蔡山团等旅游扶贫重点村基础设施建设，完善塘田战时讲学院（旧址）、吕振羽故居纪念馆、吕霞观院子、易氏宗祠等文化旅游古建筑配套设施，金江湖AAA景区、弄子三农乡村旅游景区实现提质，济公岩景区通过国家AAA级景区专家评审，全年接待游客102万人次，实现旅游收入6.2亿元。乡村环境整治加强。抓好农村环境卫生“一拆二改三清四化”专项整治和村庄院落“四清一改”工作，推进违建别墅问题清查整治专项行动，完成4个大棚房整改，拆除农村“空心房”5974栋107.8万平方米，改造农村危房3174户，农村改厕3114座，建成美丽乡村56个、秀美村庄40个，创建省级美丽乡村示范村1个、秀美村庄示范村2个。乡村文明新风越来越浓。积极开展新时代文明实践工作，志愿者注册6.8万名，创建省、市、县文明乡镇12个、文明村77个，涌现出省、市、县道德模范、身边好人30名，我县城乡移风易俗实验区被列入湘赣边乡村振兴示范区和全省城乡治理创新实验区。

民生事业全面进步。社会民生持续改善。民生投入不断加大，预计全年民生支出占财政总支出的75%。九公桥区域性“三星级”敬老院正式开院，县儿童福利院项目加快推进，残疾人托养中心主体工程全面完工。社会保障加强，全年发放城乡低保、特困人员供养、医疗救助等各类社会救助资金2.38亿元，新增城镇就业4106人，失业人员再就业2552人，有望被评为全省真抓实干促进就业先进县。社会事业不断发展。教育事业均衡发展，顺利通过省市教育“两项督导评估”考核。启动芙蓉学校建设，消除义务教育大班额352个，超额完成省定任务。补充教师542名、定向培养师范生249名。落实中小学校安防“三项”建设要求，配备保安470名，我县被省委教育工作委员会遴选为“平安校园建设先进县市区”立项单位。县二中吕浩同学获全国跆拳道ITF搏击70KG级锦标赛冠军，县七中获2019年湖南省青少年足球女子锦标赛第三名，组队参加第40届湖南省青少年科技创新大赛，获3金6银3铜的优异成绩，2名同学分别被清华、北大录取，2019年全县高考一本、二本上线人数再创新高。医疗卫生文化事业协调发展，县第二人民医院成功实现撤并，县人民医院新住院大楼启动建设，县中医医院完成搬迁运营，新建、扩建金称市、罗城、小溪市、金江等乡镇卫生院，建设智慧医院和基层远程诊室医疗机构18家，“互联网+家庭医生”签约乡镇卫生院8家，招聘医务人员67名，引进高级医疗人才3名，培养全科医生176名，终末期肾病分级诊疗等慢性病服务管理模式全国推广，有望被评为全省“两癌”免费检查重点民生实事项目先进县。组建县融媒体中心，全县媒体融合发展经验在全国市县媒体发展研讨会上推介。送戏下乡69场，举办新中国成立70周年邵阳县成就展、庆祝新中国成立70周年广场舞大赛、合唱比赛等活动，开展“青春心向党·建功新时代”庆祝建国70周年、纪念“五四运动”100周年主题活动，承办2019年“欢乐潇湘”全省群众文艺汇演邵阳赛区邵阳县专场。退役军人事业全面发展，县乡村三级退役军人服务中心（站）挂牌成立，悬挂、发放“光荣之家”牌匾32356块，为建国前参加革命工作、健在的老战士发放建国70周年纪念章95枚，在全市率先开展退役士兵安置“阳光选岗”。高质量完成第四次全国经济普查工作。县工商联获评全国五好县级工商联。社会大局和谐稳定。安全生产形势持续向好，开展“落实企业安全生产主体责任年”“春雷2019”“强执法防事故”“防风险保平安迎大庆”“铁路安全集中整治”、安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动等活动，生产安全事故发生数和死亡数实现“双下降”，被评为全市安全生产工作先进单位、全省安全生产工作良好单位。组建市场监督管理局，积极抓好食品药品、特种设备、产品质量等市场监管，被省政府评为食品安全工作先进县。建立群众“最多访一次”工作机制，采取“一二三四五”工作法办结国家“四重攻坚”交办信访件，经验做法在全市推广，退出省信访工作重管县行列。强力推进“扫黑除恶”专项斗争和外流贩毒专项整治行动，积极开展禁毒严打整治“利剑”行动、“宝庆风雷”百日会战和“云剑”追逃专项行动，加大对“黄赌枪爆”违法犯罪行为打击力度，打击处理各类违法犯罪人员1500人，打掉涉恶团伙6个、涉黑团伙1个，缴获各类毒品300公斤，我县从外流贩毒重点整治地区降级为重点关注地区，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，被评为全省综治工作先进县。

政府效能持续提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设、政务服务不断加强。推进机构改革，政府工作部门精减至28个。坚持刀刃向内，勇于自我革命，深化“放管服”改革，推行“互联网+监督”“互联网+政务服务”，下放行政权力和公共服务事项217项，“最多跑一次”实现全覆盖。落实廉政建设责任，始终把纪律和规矩挺在前，坚决整治形式主义、官僚主义，聚焦工程项目、作风建设、民生资金等重点领域，开展违规借贷、“提篮子”“打牌子”、串标围标、涉砂涉矿等问题专项整治，政风行风持续好转。落实减税降费政策，为企业节约成本1.2亿元，新增减税0.8亿元，出口退（免）税1.32亿元。加强法治政府建设，推进法律顾问制度，与湖南楚信律师事务所签订法律服务协议，审查政府合同35份。认真开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。审查规范性文件39件，办理行政复议案件17件、行政应诉案件41件。自觉接受县人大及其常委会监督和政协民主监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案123件、政协委员微建议27件，办结率100%、满意率100%。

同时，工会、团委、妇联、文联、科协、侨联、残联、工商联、社科联等群团组织进一步发挥作用，国防动员、人事编制、统计审计、供销市管、机关事务、史志档案、邮政通信、气象水文、石油盐业、银行保险、外事民宗、住房公积金、招投标、双拥人防等工作都取得了新的成绩。

各位代表！一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与邵阳县建设的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回顾一年的工作，虽然取得了一定的成效，但也要清醒地看到，邵阳县的发展仍面临一些问题和困难：经济下行背景下，政府债务风险防控面临较大压力；工业散而不优、农业大而不强，产业发展面临较大挑战；补短板、强弱项动力不足，社会投资不及预期，稳增长、稳投资面临较大困难；基础薄弱，安全生产、信访维稳形势不容乐观，保平安、保稳定任务繁重；打通“放管服”最后一公里还有差距，营商环境还需进一步优化，少数干部能力水平与新形势要求还不相适应，办事效率不高，乱作为、不作为的现象仍然存在。对此，我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，攻坚克难，决不辜负全县人民的重托！

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年政府工作意义重大、影响深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，加快“五个建成”步伐，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%左右；规模工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长10%，产业投资占比60%以上；财政收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民收入分别增长9%、10%；万元GDP能耗下降3%。围绕上述目标，我们将全力以赴抓好以下工作：

（一）坚持产业兴县，振兴实体经济

始终坚持“产业兴县”战略不松劲，甩开膀子干产业，为经济社会高质量发展构筑实体支撑。

壮大工业产业。坚持以产业比实力、以项目论英雄，深入开展产业项目建设年活动，继续实行产业项目（企业）建设“五个一”工作机制，推动产业大建设、企业大发展。加快推进“135”工程升级版建设，完成扫地机器人、云尚控股、呈兴纸品、健生器材、鑫肽生物、华南环保等产业项目建设。培育传统产业，支持银拓集团、金拓科技发展以石膏为原料的建材、化工、涂料等中下游产业，打造“10亿石膏产业园”。以源美、至泰、易发、瑞祥、雅丽、美莎等企业为依托，打造发制品产业园。以世荣电子、一肯灯饰、鑫光灯具为重点，承接领军产业，打造电子信息制造加工产业园。以长阳铺新能源产业园区为平台，抓好规划环评，完善基础设施，启动污水处理厂项目，建设湖南省新能源储能工程技术研发中心，打造新能源产业园。引导五峰铺棉纱服装加工作坊“个转企”“小升规”，打造棉纱服装产业园。

做强农业特色产业。坚持不懈发展油茶主导产业，持续扩大油茶基地，新造油茶林2万亩、完成油茶“四旁”造林32个村、油茶林抚育25.2万亩、低产林改造6000亩。加快提升油茶加工品质品牌，完成一代伟仁一期工程，年产1万吨茶皂素生产线实现投产，启动二期工程建设；支持日恋茶油收购兼并，做大产业规模。推进国家油茶产业示范园建设，加快油茶特色小镇、仓储物流中心、油茶新品种示范基地建设。加强油茶品牌打造，完成《邵阳县油茶志》编撰，开展邵阳茶油公用品牌形象设计和广告宣传，制定邵阳茶油公用品牌使用和管理暂行办法。以争创全省粮食生产先进县为目标，巩固提升优质稻产业示范区，开展全域全程绿色防控，建设高标准农田4.8万亩、高效节水灌溉0.45万亩，打造五峰铺、下花桥、谷洲、塘渡口、白仓、塘田市、河伯、金称市等8个优质稻产业基地，种植优质稻90万亩，其中高档优质稻25万亩。加快建设畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实行生猪生产奖励制度，提高能繁母猪、育肥猪保额，支持规模养殖场引种复产、新建扩产，支持湘村黑猪发展“公司+农户”模式，培育黑猪养殖大户30家以上，抓好非洲猪瘟防控和重大动物疫病防治，提振养殖信心，保障市场供给，力争全县生猪存栏稳定在70万头以上，年出栏生猪120万头以上。按照“稳面积、提单产、提质量”理念，推行科技兴烟，深挖烟叶潜力，稳住烟叶生产规模，完成烟叶种植1.4万亩，收购烟叶3.5万担，巩固和维护好烟叶生产重点县这块金字招牌。

搞活现代服务业。发展商贸流通业。做好市场建设和商业网点规划，加快推进城市商贸体建设，打造2-3个综合商圈。推进电商进农村示范县项目、芙夷新园物流园项目建设，推动“邵品出邵”。大力发展金融服务业，全力支持金融机构来县设立分支机构，引导商业银行到乡镇设立分支机构，规范保险业发展。积极发展家政服务、居家养老、现代休闲等服务业，支持商场、超市、门店发展夜间经济，培育新业态。

（二）坚持高水平开放，积极推进承接产业转移示范区建设

搭建产业承载平台。围绕园区抓产业，切实加强与金荣集团合作，推行“管委会+公司”共建模式，推进园区中小企业融资担保中心、科技孵化中心、中小企业孵化中心、国家级众创空间建设。夯实园区基础设施，完成740亩调规区新增用地“五通一平”，抓好承接产业转移平台和保税监管仓建设，全面推进承接产业转移示范区一期项目，适时启动二期项