2020年娄底市新化县政府工作报告

——2020年6月15日在新化县第十七届人民代表大会第五次会议上

左志锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，在国际宏观形势趋紧、国内经济下行压力加大的总体背景形势下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“绿色崛起·科学跨越”战略主题和“脱贫转型·富民强县”战略目标，聚焦“三大攻坚战”和高质量发展，攻坚克难，真抓实干，有力推进了全县经济社会的持续健康发展。

（一）持续推进了经济平稳较快增长。完成地区生产总值277.8亿元、增长7.6%。实现规模工业增加值65.3亿元、增长8.2%；完成固定资产投资164.8亿元、增长10.5%；完成财政总收入18.9亿元、地方财政预算收入10.9亿元，分别增长20.5%、23%；实现社会消费品零售总额123.2亿元、增长10.3%；金融机构各项存贷款余额为416.3亿元、223.3亿元，分别增长7.2%、21.3%；城乡居民人均可支配收入分别为22955元、9838元，分别增长9.6%、10.9%。完成进出口总额5819万美元，内联引资135.6亿元、利用外资7420万美元。对照上年度政府工作报告确定的发展目标，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别差0.2、0.5、0.2个百分点，规模工业增加值、财政总收入、地方财政预算收入和城镇居民、农村居民人均可支配收入分别超过0.4、12.8、4.9、1.6、0.2个百分点。从全市的排位情况来看，有建筑业增加值、农林牧渔业总产值、规模工业增加值、财政总收入、地方财政预算收入、城乡居民可支配收入、金融机构各项存贷款余额等9项指标排在全市前两位。

（二）全力夺取了“三大攻坚战”关键性胜利。以强烈的使命感和责任担当，全力推进“三大攻坚战”往深里走、实里走。未脱贫人口从2016年的67276户217971人减少到10116人，贫困发生率由16.1%下降到0.77%，全县脱贫摘帽工作顺利通过省级考核评估。竭力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和锡矿山矿区污染治理攻坚战，持续加大生态恢复建设力度，国控监测断面坪口水质达到Ⅱ类水质，环境空气质量优良率为94.4%，环境空气质量综合指数为3.41。圆满完成70周年大庆安保维稳工作，扎实部署开展扫黑除恶专项斗争，基本完成投融资平台整合转型，化解政府性隐性债务8.87亿元，社会金融风险有效防控，严防死守非洲猪瘟，疫情、火情、汛情防控有力，安全生产形势持续稳定。

（三）全面加快了提质转型步伐。新扩新化红茶、中药材、油茶林等种植面积近4万亩，出栏生猪96万余头，居全市第一、全省前列。新增丰谷食品、新源食品等一批农产品加工企业竣工投产，我县成为国家粮油千亿产业专项扶持单位、第二批国家农产品质量安全县和“中国黄精之乡”。园区高新技术企业达到15家，特种陶瓷产业园二期主体工程建设基本完成，新印科技加纳生产运营中心与复印机再制造厂建成运营。天门健康养生基地完成主体建设，紫鹊界创5A和大熊山、油溪桥创4A建设工作有序推进，三联峒获批4A级景区，新创省级休闲农业与乡村旅游示范点2处，水车镇被评为湖南省文旅特色小镇；电子商务进农村考核成绩继续保持全省第一。

（四）持续优化了城乡发展条件。娄底大道、紫鹊界连接线、大熊山连接线建成通车，龙琅高速有序推进，官新高速、北塔大桥启动建设，完成56个村电网提质改造，万寿桥35KV变电站投入运行。资江一桥北匝道、白沙洲路铁路桥、朱家垅安置区、工农河污水治理、城西防洪堤建设等工程全面竣工，天华南路地下人防工程、城西污水处理厂提标改造、城区污水综合整治（一期）基本完工，白溪、洋溪、琅塘、奉家等特色小城镇功能不断完善，我县顺利通过省级卫生文明城市复核。编制完成《新化县乡村振兴战略规划（2019年—2022年）》，出台了《新化县农村建设管理办法》，拆除违法建设685处、12.88万平方米，分层次、有步骤广泛开展了农村人居环境整治、美丽乡村建设和移民新家园整村推进。槎溪镇杨家边村成功创建省级美丽乡村示范村，琅塘镇晚坪村等6个村成功创建市级美丽乡村示范村，油溪桥村成为全国乡村治理示范村。

（五）大力发展了民生福祉。实现民生支出69亿元，为公共财政预算支出的84.2%。县城区芙蓉学校、北塔学校、接龙学校、白沙洲学校和首批10个乡镇化解大班额建设项目竣工投入使用，补充教师1264名，新增学位5.3万个，消除大班额（含超大班额）1081个。完成县域互联互通远程医疗诊室建设，县人民医院上梅分院、白溪镇卫生院扩建主体工程完工，实现了行政村村级卫生室全覆盖、全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖和慢性病签约服务全覆盖。完成71个村级文化综合服务中心及文化广场建设，完成“户户通”23615套，成功举办了第三届梅山武术节等系列群众性文化体育活动。新增城镇就业8056人，实现农村劳动力转移就业14630人，新增城乡居民参保61200人、工伤参保15700人，发放贫困户务工交通补助1512万元，严格落实残疾人“两项补贴”，新纳入农村低保3929户9365人，特困供养、医疗救助和临时救助体制机制不断健全。

各位代表，过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推进新时代新思想在梅山大地上落地生根。我们严格贯彻执行县委领导、人大法定监督、政协民主监督的工作体制，认真办理建议、提案共238件，办结率、见面率和满意与基本满意率达到100%。我们着力深化改革，圆满完成第四次全国经济普查和第三次全国国土资源调查；全面落实减税降费政策，减税1.1亿余元、降费3600万元；强力推行“一件事一次办”“互联网+政务服务”“五办五公开”“互联网+监督”和“多证合一”改革，实现了政府权力“再瘦身”、审批服务向下沉、工作效能再提升。我们致力创优争先，获得了湖南省创新型县、全省政府督查工作先进县、全省外贸工作先进县、全省科技财政奖补工作先进县、全省电商扶贫专项行动先进单位、全省第四次全国经济普查先进单位，棚改工作、知识产权强县工作、义务教育均衡发展工作获得全省真抓实干奖励，财税增长、重大项目资金争取等13项工作获得全市真抓实干奖励。

各位代表，进入2020年，在新冠肺炎疫情的严峻考验面前，县委县政府早行动、快部署、严督导，以网格化排查管控为主要抓手，坚决采取群防群治和“六级隔断、四级隔离”的硬核管控措施，严密防范疫情扩散，全力以赴保障了人民群众的身体健康、生命安全和社会大局的总体稳定。疫情形势基本稳控后，县委县政府积极落实中央、省、市决策部署，全力做好统筹疫情防控与经济社会发展工作，企业复产、项目复工、交通复运、商业复市、学校复课等各项工作有条不紊推进，经济社会顺利稳步回归正常轨道，有力降低了疫情影响。

各位代表，成绩的取得，饱含着艰辛与汗水，充溢着成功与喜悦，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。一年多来，在脱贫攻坚、项目建设、产业发展、污染防治、信访维稳等急难险重任务面前，广大党员干部勇于担当、勤勉奋进，有的甚至献出了宝贵的生命。特别在新冠肺炎疫情防控中，全县上下保持了高度的政治自觉、社会自觉，为打好打赢疫情防控阻击战赢得了时间、夺取了主动，充分展示了新化人民讲大局、能攻坚、能战斗的良好精神风貌。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和广大党员干部，向离退休老同志，向驻新部队官兵、公安民警，向所有关心支持新化建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、关于2020年的主要工作

2020年是大考之年，全球新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的深远影响短期内难以消除，我国所处的国际关系及国际经济形势进一步向复杂化、严峻化发展，在这种背景条件下，实现好全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标和确保“十三五”规划圆满收官，决战决胜打好“三大攻坚战”，对我们是一次严峻的考验。站在新的历史交汇点，面对前所未有的严峻考验，我们更要激发昂扬进取精神，坚决战胜前进道路上的一切艰难险阻。

做好2020年的政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和新发展理念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦高质量发展主线，紧扣全面建成小康社会目标，在疫情防控常态化前提下，积极做好“六保”“六稳”工作，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：确保地区生产总值增长7.5%、力争达到8%，地方一般公共财政预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，规模工业增加值增长7.6%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上，农村贫困人口全部脱贫，城镇调查失业率、登记失业率、消费价格指数分别控制在5%、4.5%、3.5%以内，金融财政风险有效防控，生态环境持续改善，其他指标完成上级下达任务。实现2020年目标任务，重点抓好以下工作：

（一）决胜全面小康，全力打赢“三大攻坚战”。以决战决胜之势全力打赢“三大攻坚战”，全面实现建成小康社会目标。一是乘胜追击拔穷根。决战全面攻坚，严格落实“四个不摘”要求，坚持帮扶力度不减弱、问题整改不放过、政策落实无偏差、产业培育不松劲，扎实做好持续减贫和脱贫攻坚成效巩固工作，确保6月30日前4768户10116名未脱贫人口达到脱贫标准，实现全县所有建档立卡贫困人口高质量脱贫。持续开展贫困村基础设施建设“清零”行动，切实落实产业帮扶“四跟四走”到户全覆盖措施，抓实易地扶贫搬迁后续扶持，加大实用技术技能培训力度，大力发展村级集体经济，切实落实教育、医疗、就业、社会保障、社会保险、危房改造、饮水安全等各项保障政策，建立健全返贫监测预警机制和帮扶措施，全面落实“一户一策”帮扶措施，确保脱贫成果经得起人民和历史的检验。二是稳妥有序化风险。稳妥推进8年期政府隐性债务化债计划，牢牢守住政府债务风险防控底线，确保财政运行安全。完善金融风险监测预警联动机制，加强民间融资风险应急处置，确保不发生区域性系统性金融风险。切实加强新冠肺炎疫情常态化防控，全力做好“外防输入、内防反弹”工作，坚决确保社会安全稳定。抓住安全生产责任制这个关键，落实国家、省、市安全生产三年专项行动整治工作要求，坚决打好安全生产“十大战役”，深化交通顽瘴痼疾整治，严密防范较大及以上事故发生；强化应急管理能力建设，做好地质灾害防治、森林防火、防汛抗旱等工作；加强食品药品监管，守护好群众舌尖上的安全。三是驰而不息治污染。持续开展工业污染、扬尘等面源污染、移动源污染、黑臭水体、关闭煤矿废水等达标整治，基本完成县城二水厂、桑梓镇排污管网周边受污染土壤修复、温塘至金湾公路、河西污水处理厂提标、垃圾焚烧发电等项目建设，加速推进历史遗留砷碱渣安全处置、青峰河污染底泥治理工程，确保已建成的乡镇污水处理厂正常投入使用，新启动温塘等一批乡镇污水处理厂和海创利用水泥窑协同处置固废项目建设，力促餐厨剩余物再利用项目进入试运营。抓好抓实河长制工作，切实加强山水林田湖草生态治理、水源地和集中式饮用水源管理保护，加快柘溪库区岸带水源涵养林建设，严格限渔、禁猎、蓄禁等生态保护措施，扎实做好联村建绿、义务植树和生态廊道建设工作；实施湿地、矿山等国土空间生态修复工程，狠抓采（碎）石、砖厂等专项治理，完成桑梓、温塘、石冲口等矿区生态修复项目，启动省级生态文明示范县和国家森林城市创建工作，使秀丽山水、明媚风光成为新化的亮丽名片。

（二）聚焦高质量发展，着力做强核心增长极。做大做强县域支柱产业，积极支持骨干企业加快上市步伐，争取在两年内实现本土上市企业零的突破。一是做强先进陶瓷产业。全面完成特种陶瓷产业园二期工程建设，启动琅塘水暖卫浴陶瓷产业园建设，新增30家以上特种陶瓷企业入园发展。确保美程真空封接陶瓷关键技术研究与产业化、鑫星新一代陶瓷发热取暖器建设及产业化、石友洁具新建陶瓷生产线、陶瓷阀芯生产线、慢速研磨生产线竣工投产；加快推进新华源6亿件陶瓷金属化、美程1.2亿套压力传感器陶瓷等项目建设。确保年内特种陶瓷总产值达到100亿元以上。二是做实文印总部经济。加快推进洋溪文印小镇建设，启动高新区文印产业园建设，确保洋溪文印大市场投入市场化运营，完成文印产品展览展示中心及配套设施、文印创业孵化基地、标准化厂房一期、省级文印产品检测中心、新印科技碳粉研发生产线等项目主体工程建设。创新完善“文印贷”金融产品，支持文印个体户和文印企业做大做强。力争引进文印设备制造企业和生产线，支持文印企业沿“一带一路”出海远航，加快开拓国际市场。三是做活文旅经济。从强化景区日常管理、加强资源保护、丰富旅游产品、推进市场化经营等方面入手，大力提升旅游形象和运营效益。确保大熊山年内成功创建4A景区，紫鹊界梯田在2年内成功创建5A景区。全面完成旅游厕所建设任务，持续开展旅游景区标识标牌、停车场、游客服务中心、智慧旅游等基础设施建设。加强湿地资源、梯田资源、民俗文化资源、自然生态资源、红色文化资源等的管理保护，推进文化旅游深度融合发展，使新化旅游不断成为旅行者心目中最美好的诗意和远方。

（三）聚力乡村振兴，不断焕发农村新气象。切实落实农业农村优先发展战略，加快推进乡村振兴发展。一是持续完善农村基础设施。坚守耕地保护红线，完成4万亩高标准农田建设，不断提升农业机械化水平。启动奉家35KV、北塔110KV、维山110KV、槎溪35KV改110KV变电站建设，完成100个村的农网升级改造。有序实施自然村通公路、农村公路窄路加宽、农村公路连通、农村公路安保、农村危桥改造和农村“资源路”“产业路”“旅游路”建设，健全农村公路管护长效机制，推动“四好农村路”高质量发展。完成曲尺岭水库和晨光电站除险加固建设，实施好半山灌区、车田江灌区、梅花洞灌区续建配套工程，扎实做好水土流失治理、主要支流治理、渠道整修、山塘清淤等农田水利建设工作，力争向北水库、车田江输水工程暨温塘镇中心水厂、梅花洞水厂、河湖连通工程等启动建设，规