2022年忠县人民政府工作报告

——2022年1月8日在忠县第十八届

人民代表大会第一次会议上

忠县人民政府县长：李电

各位代表：

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年,是忠县发展历程中极不平凡的五年。面对国内外严峻复杂的形势和新冠肺炎疫情冲击,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“双特”发展思路,坚决打赢“三大攻坚战”,深入实施“十项行动方案”,圆满完成本届政府既定目标任务,实现“十四五”良好开局。

——这五年,稳健快速的发展势头让我们倍感自豪!2021年,预计地区生产总值达480亿元,是2016年的1.8倍,年均增长9.1%,分别高于全国、全市3.1个百分点和2.2个百分点;地区生产总值增速6个季度位居全市第一、13个季度位居渝东北第一。

——这五年,日益坚实的发展基础让我们倍增力量!2021年,预计实现工业总产值465亿元,年均增长12%;新能源、生物医药、智能装备、资源加工四大特色产业集群规上工业实现产值170亿元,支撑工业增加值突破100亿元,是2016年的1.7倍,对全县经济增长贡献率提升至23.5%。

——这五年,加快拓展的发展空间让我们倍添希望!“一江两岸四片区”城市格局全面拉开,中心城区综合承载力大幅提升,乌杨新区、临港新城、水坪新城建设加速推进,县城建成区面积扩大至27平方公里,是2016年的1.7倍,城镇化率达到50%。成功创建全国文明城市,国家园林县城、国家卫生县城顺利通过复检。

——这五年,不断蓄积的发展动能让我们倍强信心!全国首批国家级田园综合体“三峡橘乡”顺利开园、长江上游首个万吨级码头新生港成功开港、渝万高铁正式开建,忠县全域纳入成渝地区双城经济圈建设范围。乌杨工业园区扩大至10平方公里,集聚企业超100家。成功引进世界500强6家、中国500强4家。

——这五年,更为普惠的发展成果让我们备受鼓舞!脱贫攻坚取得全面胜利,先后七次接受国家考核检查,如期全面建成小康社会。公立医院改革多次获国务院通报表彰。2021年,预计全体居民人均可支配收入突破3万元,是2016年的1.6倍,年均增长10.4%,城乡居民人均收入比由2.4：1下降为2.3：1。

五年来,我们主要做了以下工作：

（一）千方百计强产业,经济实力更加强劲。大力发展特色产业,加快构建现代产业体系,为全县高质量发展提供强大动能。工业集群不断壮大。做优做强四大特色产业集群,规上工业企业达82家。引进特瑞新能源、天辉能源等锂电关联企业13家。成功获批重庆市化学原料药产业园（建设）基地,氨曲南、头孢西丁钠等药品国内市场占有率名列前茅,海南海药投资30亿元的医药产业基地即将投产。新润星、鑫锐诚等智能制造项目建成投产,成为“忠县智造”新名片。以海螺水泥、三一绿建、派森百橙汁等企业为龙头的资源加工产业集群加速发展。农业效益稳步提升。建设高标准农田24.25万亩,粮食总产量稳定在40万吨以上。深入实施“103050”工程,累计发展柑橘、笋竹等特色产业87.49万亩,50万头生猪产业一体化项目全面推进,实现农业增加值60亿元,是2016年的1.6倍。发展农产品加工企业1850家,新型经营主体达4535家。培育绿色食品98个、重庆名牌农产品33个、全国名特优新农产品2个,成功创建国家农产品质量安全示范县、国家出口农产品（柑橘）质量安全示范区。现代商贸持续繁荣。培育限上商贸主体366家,社会消费品零售总额年均增长13.5%。忠州购物公园、五洲国际商贸城建成投用,1.18平方公里“忠州商圈”已具雏形。巴王、中博等特色商业街提档升级,忠义大酒店、陶然国宾酒店、洲际智选酒店等开业运营。“柑橘网”累计交易额突破40亿元,电子商务交易额年均增长37.2%,成功创建全国电子商务进农村综合示范县（升级版）、“互联网+”农产品出村进城工程试点县。全域旅游蓬勃发展。年接待游客突破1100万人次、旅游综合收入突破60亿元,年均分别增长26.2%、42.4%,获评全国文旅融合发展优秀城市。忠州博物馆、汉阙广场建成开放,白公祠文博景区成功创建国家4A级旅游景区,石宝寨入选“川渝十大人气景区”。《烽烟三国》获评“全市十大特色演出”,长江三峡马拉松荣获中国田协“金牌赛事”。重庆数字产业职业技术学院一期建成投用,忠县数字产业小镇获评重庆数字经济（电竞）产业示范园。

（二）统筹兼顾促融合,城乡面貌更加靓丽。加快城乡融合发展,让城市既有颜值更有气质,让乡村既有魅力更有活力。城市品质大幅提升。“多规合一”国土空间规划体系初步形成。金科等知名房企落户忠县,累计开发商品房594万平方米。建设安置房6300余套,改造棚户区77.29万平方米。港城大道、玉溪三桥、鸣玉溪东环路等建成通车,大剧院、游泳馆、科技馆、青少年宫等建成投用。建成白公生态文化公园等城市公园,北滨体育公园获评重庆最美公园,人均城市绿地面积达13.06平方米、绿化覆盖率达43.5%。城市细管、众管、智管不断深化,“马路办公”解决城市管理问题3万余个,“智慧城管”覆盖8平方公里。农村面貌显著改善。建成农村公路3150公里,具备条件的村民小组公路通达率、通畅率分别达99.9%、92.1%。金鸡水库、杨家坝水库建成投用,农村集中供水率达89.6%、自来水普及率达88.6%。改造农村电网线路200公里,行政村光纤、4G实现全覆盖。完成农村危房改造3953户、旧房整治提升1.3万户,完成农村改厕4.13万户、卫生厕所普及率达83.57%。创建市级绿色示范村78个、市级美丽宜居乡村39个,建设美丽乡村示范村48个。

（三）持之以恒抓保护,生态屏障更加牢固。始终坚持生态优先、推动绿色发展,坚决打好污染防治攻坚战,让“一江碧水、两岸青山”美景永存。生态保护持续加强。深入实施国土绿化提升行动,累计完成营造林123.6万亩,全县森林覆盖率达52%。完成苏家污水处理厂二期工程,新建污水处理厂（站）33座,铺设污水管网149公里,城市、城镇污水处理率分别达96%、86%。城镇生活垃圾及固废、危废、医废无害化处理率均达100%,农村生活垃圾分类实现全覆盖。生态治理不断强化。严格落实“河长制”,715名河长累计巡河超13万人次。实施黄金河流域生态保护修复治理工程,治理水土流失面积86平方公里,整治中小河流河道31.36公里。长江干流忠县段及主要支流水质均稳定达到Ⅱ类标准,城乡集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%、96.6%。PM2.5浓度持续下降,城区环境空气质量优良天数平均达到335天以上。绿色发展加快推进。海螺水泥成功创建国家级绿色工厂,万元GDP能耗逐年下降。“忠县造”竹纤维餐具荣获中国林产品交易会金奖、国际竹产业博览会金奖。全面完成第一轮中央、市级环保督察等反馈问题整改。

（四）多措并举增活力,营商环境更加优化。围绕抓改革激活力、抓开放挖潜力、抓创新强动力,加快融入新发展格局。重点改革深入推进。持续深化供给侧结构性改革,完成17家僵尸企业和空壳公司处置,盘活资产10.51亿元;累计为市场主体减税降负降成本16亿元;盘活财政存量资金27.16亿元、国有资产24.2亿元。深化“放管服”改革,企业开办时限压缩87%以上,市场主体达6万户。深化国企改革,改革重组县级国有企业45家,完成全民所有制企业公司制改革31家。农村集体经济“空壳村”实现全面清零,34%的村（社区）集体经济收入达5万元以上,“三变”改革扩展至107个村（社区）。开放水平大幅提升。银百高速忠县段建成通车,“大”字型高速骨架网基本形成。乌杨新区建成22万平方米标准厂房、43.8万平方米安置房,乌杨公用码头建成投运。培育拥有自营进出口权企业57家,创建市级农产品出口示范基地2家,服务贸易实现“零突破”,“忠橙”代表重庆柑橘首次出口新加坡和加拿大,进出口总额达1.12亿美元。招商引资成果丰硕,累计引进项目880余个,协议引资1500亿元,实际到位资金450亿元。创新驱动深入实施。科技型企业增长至258家、高新技术企业增长至20家,分别是2016年的11.7倍、5倍。发放知识价值信用贷款3.8亿元,有效解决科技型企业融资难融资贵问题。选派科技特派员606名,引进新技术452项。新增授权专利1275件,派森百橙汁获评国家知识产权优势企业,特瑞新能源入选第三批国家级专精特新“小巨人”企业。

（五）全力以赴惠民生,群众“三感”更加充实。坚持尽力而为、量力而行,每年办好一批民生实事,不断健全基本公共服务体系,年均财政民生支出保持在65%以上。脱贫成果持续巩固。制定实施《忠县实现高质量脱贫25条具体措施》,累计发放教育资助资金7.15亿元、健康扶贫救助资金6023万元、扶贫小额贷款3.62亿元,6.8万贫困人口全部脱贫。疫情防控有力有效。创新实行市管领导干部“双包干”机制、居家隔离观察对象“4对1”管控措施,得到国务院疫情防控督导组充分肯定;在全市率先实行“三色”分区分级精准防控,率先启动复工复产;切实抓好常态化疫情防控,安全有序推进疫苗接种工作,疫情防控成果持续巩固。教育事业优先发展。新建忠州中学银山校区、拔山实验小学等学校5所,改扩建学校93所;协调发展各类教育,“忠义忠州·现代教育”区域品牌特色持续彰显,成功创建全国义务教育发展基本均衡县。医疗水平不断提升。县人民医院、县疾控中心等建成投用,深化医共体“三通”改革,县域内就诊率稳定在90%以上,基层首诊率保持在65%以上,被评为全国公立医院改革示范县、全国中医药工作先进单位、国家慢病综合防控示范区。社会事业快速发展。城镇新增就业4.7万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放社会救助金10亿元,城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。县社会福利中心建成投用,养老机构增至107家。落实抚恤补助和优待金4.2亿元,成功创建市级双拥模范县。建成村（社区）综合文化服务中心372个,举办大型体育赛事活动70余场。社会大局平安稳定。扫黑除恶专项斗争深入推进,防范化解重大风险攻坚战取得明显成效。大力推行阳光信访、责任信访、法治信访,成功创建全国信访工作“三无”县。扎实推进安全生产专项整治,连续五年未发生较大及以上生产安全责任事故。

各位代表!五年来,我们坚持把政治建设贯穿到政府工作全过程,深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。我们坚持把依法行政贯穿到政府工作各方面,深入贯彻习近平法治思想,法治政府、法治社会建设稳步推进;严格落实民主集中制,坚持“三重一大”事项集体研究、民主决策;主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议1357件、政协委员提案761件,办结率均为100%,满意率分别为99.6%、98.9%。我们坚持把提升效能贯穿到政府工作各环节,政府系统机构改革全面完成,事业单位改革、综合行政执法改革深入实施;全面推进“互联网+政务服务”,依申请类政务服务事项网上申报率、全程网办率分别达91.73%、83.76%。我们坚持把廉洁从政贯穿到政府工作各领域,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,加大重点领域、重点行业专项治理,“三公”经费压减34.15%;持续整治形式主义、官僚主义,政府系统督查、考核事项大幅减少,会议、文件数量持续下降。

各位代表!2021年,是全面实施“十四五”规划的开局之年。这一年,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实开展党史学习教育,从百年党史中汲取智慧力量,着力抓特色产业、抓重点项目、抓招商引资、抓营商环境、抓民生保障、抓疫情防控、抓安全稳定,经济社会发展持续向好。预计全县地区生产总值增长10%,固定资产投资增长3%,工业增加值增长11%,社会消费品零售总额增长20%,一般公共预算收入增长5%,全体居民人均可支配收入增长10%。

各位代表!五年来,我们坚持统筹兼顾,国防动员、民族宗教、外事、侨台、审计、统计、供销、档案、保密、史志、消防、人防、气象等工作取得新成效,工会、妇女、儿童、青少年、科协、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表!回首过去五年,我们在应对挑战中主动作为,在爬坡上坎中砥砺奋进,在加快发展中行稳致远,党政领导班子考核连续四年获评优秀,经济社会发展业绩考核三年位居渝东北第一!全县人民期待已久的“港口梦”“大学梦”“高铁梦”正在逐一实现!

各位代表!五年的风雨历程充满挑战,五年的团结奋进成果丰硕,五年的发展经验弥足珍贵!回顾五年的实践探索,我们深刻体会到：必须始终坚持党的领导不动摇,自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实中央决策部署、市委市政府工作要求和县委工作安排;必须始终坚持发展为先不动摇,主动适应把握引领经济新常态,坚定不移贯彻新发展理念,努力推动高质量发展;必须始终坚持改革开放不动摇,不断深化供给侧结构性改革,大力招商引资,充分释放发展动能;必须始终坚持以人为本不动摇,牢固树立以人民为中心的发展思想,集中力量办好群众关注的教育、医疗、养老等民生实事;必须始终坚持依法实干不动摇,自觉尊法学法守法用法,坚持“干”字当头、“实”字为先,努力创造经得起历史和人民检验的成绩。

各位代表!时间是最伟大的书写者,总会忠实地记录下奋斗者的足迹。这些成绩的取得,得益于习近平总书记和党中央、国务院科学指引、英明决策,得益于市委、市政府坚强领导、亲切关怀,得益于县委精心谋划、统筹指挥,得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持,得益于全县人民共同努力、拼搏奉献。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持忠县发展的社会各界人士,向驻忠部队官兵、离退休老同志和中央、市级驻忠单位,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表!我们也要清醒看到,全县经济社会发展还存在不少困难和挑战,需要在今后的工作中努力克服和解决。一是经济底子还比较薄,产业结构还不够优,企业自主创新能力还不强。二是城乡发展不够协调,重大基础设施相对滞后,对外交通条件有待进一步改善。三是财政收入不足、负担较重,医疗、养老等公共服务离群众期待仍有一定差距,一体化发展水平还不够均衡。四是少数干部担当精神、专业水平和解决实际问题能力与新时代发展要求还有差距,工作作风还需要进一步转变。

各位代表!发展中的问题唯有靠发展来解决。只要我们始终保持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实的韧劲,始终保持撸起袖子加油干、沉心静气抓发展的干劲,就一定能够战胜前进中的一切困难挑战!就一定能够推动忠县高质量发展之路越走越宽广!

二、今后五年的目标任务

当前,世界正逢百年未有之大变局,全球经济持续复苏,“东升西降”的大趋势不可逆转,未来五年忠县仍处于重要战略机遇期。从全国看,国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶,以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加速构建,中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。从全市看,重庆抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇,全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展,“一区两群”协调发展深入推进,战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应持续释放,为忠县新一轮发展赋予了全新优势、带来了多重利好。从全县看,经过长期发展和积累,我们拥有了日益完善的基础设施、开放包容的发展环境、特色鲜明的产业体系、忠义诚信的地域文化和干事创业的人才队伍,为未来发展打下了坚实基础。我们要坚决落实县第十五次党代会部署,坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,持续用力、久久为功,推动全县经济社会发展再上新台阶!

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,坚持生态优先、推动绿色发展,坚持“双特”发展思路,高水平打造“三峡库心·长江盆景”,加快建设“一地一城三区”,奋力谱写全面建设社会主义现代化忠县新篇章!力争到2026年,全县地区生产总值达到750亿元,全体居民人均可支配收入突破5万元,工业总产值达到800亿元,农业总产值达到140亿元,常住人口城镇化率达到60%以上。

（一）坚持区域联动,“三峡库心·长江盆景”展现新画卷。着力优化服务功能、提升品牌形象,稳步推进“三峡库心·长江盆景”建设。

合力建成长江上游绿色发展新地标。坚持生态保护与适度开发并重,推动三峡库心自然生态、历史文化遗存保护修复和合理利用。加强皇华岛保护利用,建设皇华城考古遗址公园,打造三峡库区绿色发展示范岛、人文生态绿岛。保护独珠半岛自然生态环境,修复江村历史人文风貌,打造长江三峡最美江村。加快沿江生态屏障建设,强化方斗山、猫耳山生态屏障保护,大力推进㽏井河等重点河流水系综合生态治理。

合力建设“三峡库心”农文旅融合发展示范区。统筹江城与江村、山水与人文等要素,精心建设“忠州八景”,促进产城景、农文旅深度融合。依托石宝寨创建国家5A级旅游景区,打造世界最大山水盆景、中国最美盆景小镇。发展休闲康养旅游,打造三峡港湾国家级旅游度假区、㽏井沟国家级风景名胜区。保护修缮“三峡留城·忠州老街”,打造三峡原真老城气息生活街区。

合力建设长江经济带三峡库区绿色协同发展示范区。充分发挥忠县地处三峡库区腹心、渝东北及渝东南联结点优势,加快“三峡库心·长江盆景”一体化规划、组团式发展、协同性建设。聚焦文化挖掘、功能拓展、设施配套等重点领域,深化与万州区、石柱县规划协同及项目联动发展,推进石宝—西沱长江大桥建设,共同打造绿色智能建筑产业园、农村电商产业园。

（二）坚持创新发展,现代产业实现新提升。深入实施创新驱动战略,加快构建安全高效的现代产业体系,不断提高经济质量效益和核心竞争力。

奋力打造四大百亿级特色产业集群。做强锂电池产业链,打造重庆最大锂电材料基地,力争新能源产业产值达200亿元以上。有序承接化学原料药产业转移,打造国家级化学原料药集中生产基地和市级化学原料药特色产业示范基地,力争生物医药产业产值达100亿元以上。加快建设高端装备制造产业园,培育数控机床、工程机械及其零部件等产业,打造国内先进高端机床制造基地,力争智能装备产业产值达100亿元以上。推动水泥、装配式建筑等协同发展,打造市级绿色建材循环经济示范基地;发展柑橘、小麦、笋竹等农副产品精深加工业,打造市级农副产品加工产业园,力争资源加工产业产值达100亿元以上。

奋力打造国家现代农业产业园。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”,稳定发展粮油、蔬菜等保供产业。加快发展现代山地特色高效农业,争创特色农产品优势区。加强“三峡橘乡”国家级田园综合体运营,打造三峡库区乡村旅游示范区。做大国家农村产业融合发展示范园,促进农村一二三产业融合发展。扎实推进全国农业社会化服务创新试点县建设,健全农业社会化服务体系。

奋力打造三峡库区现代商贸物流高地。做大做强“忠州商圈”,打造京投夜市经济市级示范区,努力创建国际消费中心城市示范县。积极培育消费新热点,推进消费扩容提质,促进住宿、餐饮、文体、健康等消费蓬勃发展。发展供应链物流、智能物流和枢纽物流,推进新生港物流园区建设,打造区域物流综合枢纽。推广“电商+基地”“电商+工厂”等新模式,建设电商物流产业园。稳步发展电竞产业,推进电竞小镇“三区六园”建设。

奋力打造长江三峡国际黄金旅游带知名旅游目的地。主动融入巴蜀文化旅游走廊建设,积极开发精品旅游线路,提升旅游接待水平,完善“快旅慢游”服务体系。提档升级白公祠文博景区,打造三峡库区研学旅游基地、三峡库心文旅综合体。创新推出一批高质量的文艺作品,打造影视拍摄基地和文艺创作基地。持续举办大型赛事活动。力争游客综合接待量突破1600万人次,旅游综合收入达120亿元以上。

奋力打造全国创新型县。建好用好柑橘产业国际协同创新中心、中小企业集聚区等创新平台,加速集聚创新创业要素。引导企业加大重要产品和关键核心技术攻关,不断提升企业自主创新能力。探索建立“揭榜挂帅”项目引才机制,培育引进一批高层次科技人才,激发人才创新创造活力。依托重庆数字产业职业技术学院,建设产教融合实践创新区。

（三）坚持协调发展,城乡融合彰显新魅力。统筹推进城市提升和乡村振兴两个基本面,推动城市乡