2024年潜江市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我市落实省第十二次党代会部署，建设四化同步发展示范区的奋进之年。面对复杂多变形势和多重困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，锚定“一城三基地”①示范定位，以奋发之志、务实之策、拼搏之为，着力扩内需、优结构、提信心、防风险，交出了回升向好、进中提质的精彩发展答卷。

——经济运行稳健竞进。突出稳增长第一要务，坚持一月一调度、一季一拉练、半年一述职、年终结硬账，落实经济稳健发展“16条”和接续政策“30条”②。完成地区生产总值904.92亿元，增长6.3%；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长8.2%、8.1%、8.7%、21.2%，全部高于全省平均水平。全国县域经济百强榜进位至第77位。高质量发展的含金量更高、驱动力更强、后劲更充足。

——示范区建设全面起势。高标准编制流域综合治理和统筹发展规划，构建“4+4+12”指挥行动体系③，形成46大类194项重点任务清单。省委省政府重磅出台“虾十条”④，“潜江龙虾”成为全省唯一小龙虾区域公用品牌，跻身中国地理标志农产品品牌声誉榜（水产类）榜首，综合产值750亿元；品牌价值350.8亿元，连续五年蝉联全国同类区域公用品牌第一。我市位列中国新型智慧城市百强县第79位，获批筹建潜江龙虾国家地理标志产品保护示范区、创建国家城乡交通运输一体化示范县。潜江经济开发区、江汉盐化工业园获认全省首批合格化工园区。熊口镇、周矶管理区成为首批国家农业产业强镇，老新镇获评全国乡村特色产业产值超十亿元镇，高石碑镇被评为全国乡村治理示范乡镇。四化同步发展展现出开局良好、亮点纷呈、奔腾勃发的奋进势头。

——发展引擎动能强劲。市场主体新登记3.1万户、突破12万户。“四上”企业 946家、实现两年翻番。高新技术企业149家，省瞪羚企业⑤ 23家，入库科技型中小企业255家。科创中心全面建成，武汉工程大学绿色化工、湖北大学光电子等产业技术研究院实体化运行。高新技术产业增加值达157.05亿元，获批创建国家创新型县（市），认定国家知识产权优势企业3家，81个项目纳入工信部2023年工业企业技术改造导向计划。潜江大地焕发出创新、创业、创造的蓬勃生机和喷涌活力。

——民生保障坚实有力。省政府十大民生实事44项具体任务全部完成，居民收入增长稳居全省前列。民生财政支出75.1亿元，统筹2.26亿元惠及特殊困难群体7.6万人，464户1408人消除致贫返贫风险。新增城镇就业11333人、高校毕业生就业创业6083人。13个保交楼项目近7000套房顺利交付，交付率全省第三。空气环境质量优良率86.6%，国、省控断面水质100%达标。安全生产实现“一无两降”⑥。人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）坚持产业立市，发展结构优化升级。农业效益凸显。农林牧渔业总产值170.48亿元，粮食面积、总产、单产实现“三增”。35个全国农业现代化示范区创建重点项目全面完成，6家现代农业科技示范园入驻企业总产值35亿元。心辉米业成为国家级农业产业化重点龙头企业。虾-稻强势腾飞。省小龙虾产业技术研究院成功揭牌，13个万亩、70个千亩虾-稻基地加快升级。小龙虾年加工能力达70万吨，58家链上主体转企进限。潜网集团部省共建国家级农产品产地专业化大市场合作正式达成，小龙虾年交易量达23.7万吨。工业压舱顶梁。绿色化工及光电子信息综合产值达450.6亿元，长飞五期、中巨芯、晶瑞、鼎龙、达诺尔、菲利华融鉴等一批突破“卡脖子”技术难题的重点项目全面投产。金澳科技再登中国企业500强，长飞光纤获评国家级专精特新“小巨人”。新能源蓄力突破，华润光伏、大唐光伏、中电建储能电站等重大项目建成或推进，中能建投资108亿元压缩空气储能正式签约。纺织服装集聚成势，市场主体超2195家，产业规模超300亿元，吸引“回流”就业超2000人，华纺链上链注册企业552家，我市获评全国优质户外服装供应链共建基地。服务业激活增势。希尔顿酒店开业运营，万达广场全面封顶。房交会、汽车展销会点燃消费热情，“一节一会”⑦、返湾湖湿地马拉松、畅游湖北（潜江站）、骑遍湖北（潜江站）等好戏连台；中秋国庆“百万游客游潜江”系列活动不负相遇，130万人次涌动虾乡。龙湾国家考古遗址公园创成全市首个国家4A级旅游景区，全市3A级以上景区达到4个，文旅产业焕发新兴活力。

（二）坚持项目为王，经济后劲持续增强。项目支撑更加巩固。储备流域综合治理和统筹发展项目646个、总投资2770亿元，谋划固投项目508个、总投资1432亿元。民间投资增长38.7%，全省第一；制造业投资增长44.1%，全省第三。集中开工亿元以上项目94个、总投资421亿元；滚动调度工业和技改项目224个，总投资620亿元。招商成效更加明显。瞄准重点产业延链补链强链，签约项目224个、引资722亿元，到资335亿元、增长8.7%。对上争取更加发力。紧盯中央政策导向、资金投向，争取上级资金53.76亿元，为历年最多；发行地方政府债券32.3亿元，其中专项债项目25个、资金24.8亿元；申报增发国债项目54个、资金需求53.6亿元。要素保障更加充足。消化处置批而未供和闲置土地8156亩；获批新增建设用地7085.23亩，收储、供应土地6317.6亩、9079.58亩，充足保障项目用地。金融机构贷款余额新增97.23亿元、累计突破600亿元，为企业授信153.85亿元，精准滴灌金融活水。工业用电量41.06亿千瓦时，有效应对迎峰度夏。

（三）坚持精雕细琢，功能品质不断提升。城市更新全面提速。全域全员誓师动员精致之城建设，123个老旧小区改造惠及1万户群众，火车站易涝点“顽疾”治理完成，一五支渠、城南河等6条河渠治理扎实推进，新建改造雨污管网40公里；紫光南路、紫月路西延、东荆大道南延等全线拉通，兴盛路、东城大道等加快提档；曹禺公园、市民体育中心等改造基本完成。新增停车位4255个、新能源充电桩559个、绿地3.8万平方米、街头小景点3处，改造临街立面11万平方米，拆除违建124处，治理占道经营、乱堆乱放等3600余处。乡村品质持续改善。78个乡村振兴衔接项目全部完工。建改农村户厕5752户，生活垃圾无害化处理率达95%以上，完成29个村生活污水及8条国家清单农村黑臭水体治理。新建供气管网103公里，修复供水管网40公里，25.5万农村群众用水质量显著提升。汉江泽口港区综合码头即将开港投运，234国道后湖至熊农段改建、原318国道东荆河大桥危桥改造、广泽大道东延等竣工通车，新改建农村公路309公里。江汉平原水乡园林精致之城的画卷正加速展开。

（四）坚持深化改革，体制机制更加优化。国企改革稳步推进。实施国企高质量发展五年行动计划，力推市城发集团打造城市综合运营服务商、市高新投建成服务高新区发展主平台、市农发集团担当城乡融合主力军、市江汉投为市场主体提供高质量金融服务，市属国企总资产突破700亿元、增长16.8%。营商环境不断优化。围绕“高效办成一件事”，推行“小切口”创新改革33项。52个表单式+93个导引式事项“一事联办”，武汉都市圈政务服务989个事项“圈内通办”，73项民生事项下沉基层，市民之家正式启用。招投标“两金免收”⑧近9亿元，兑现招商奖励资金2.8亿元，减税降费6.9亿元。重点改革落地见效。高新区体制机制逐步优化。第二轮“市管校聘”⑨管理改革全面实施，教联体覆盖率达70％以上。职工医保门诊共济改革惠及39.91万人次。应急管理、城管执法体制改革深化推进。成功创建“湖北省全域公交县”。潜网集团、李焕森同志荣获第四届湖北改革奖。

（五）坚持底线思维，民生民安扎实有效。流域安全坚实筑牢。编制荆楚安澜潜江现代水网规划纲要，推进汉江、通顺河、四湖总干渠及16个湖泊入河（湖）排污口整治，实施汉江、东荆河整险加固、中小河流系统治理，完成150个大气治理项目，中央、省环保督察反馈问题整改扎实有效。民生福祉不断增进。实施特殊困难老年人居家适老化改造180户、农村危房改造134户，筹集保租房1570套。园林一中、园林三中、实验小学等学校综合楼和春溪集、御珑国际等小区幼儿园建成投用，新增学位3010个，园林六小扩容、育才路小学主体完工，新潜江中学开工建设。我市获评全国儿童青少年近视防控试点。市少儿体校入选国家高水平体育后备人才基地。市人民医院完成主体结构，市中医院周潭院区一期、市精神病专科医院等加快实施。革命英雄纪念馆全面建成，城乡公益性公墓进展显著。平安基础全面夯实。“情指行”⑩一体化实战化机制、“12345”与“110”双号联动机制高效运转，破案率、发案数“一升一降”。查改重大事故隐患257条，调解矛盾纠纷5300余件，社会大局保持和谐稳定，邱广才同志荣获“全国模范人民调解员”称号。

（六）坚持转风提能，政府效能显著提高。扎实完成好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“规定动作”，更加坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面提升依法行政能力，“八五”普法中期评估全面完成，重大行政决策程序更加完善，清理市级行政规范性文件50件，办理行政复议案件100余件，68件人大代表建议、135件政协委员提案100%回复，审计反馈问题整改有序推进。不担当不作为突出问题专项整治靶向发力，全媒体问政向作风问题“亮剑”，“四下基层”⑪走深走实，“下察解暖”⑫见行见效，共同缔造入脑入心，工作清单化、项目化落地落实，全力培树“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的风气特质。全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”压紧压实，严格执行中央八项规定实施细则，重拳整治违规吃喝，持之以恒纠治“四风”，营造正气充盈的政治生态环境。

各位代表，成之惟艰，难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央领航把舵，省委、省政府坚强领导，市委科学决策，市人大、市政协鼎力支持，百万潜江人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、广华监狱以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，以及关心支持潜江经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，我们清醒认识到，潜江发展还面临不少问题挑战：产业转型升级任务较重，产业链纵向延伸不够；部分行业和企业经营困难，营商环境仍需优化；科技创新能力不强，关键领域改革力度仍需加大；民生领域欠账还比较多，医疗、教育、养老、托育、住房等方面还需持续加力；城市综合治理能力有待提升，生态环境基础尚不稳固，危化品等领域安全风险不容忽视；政府系统作风建设需进一步加强，少数干部思想解放还不够、进取精神还不足等等。我们一定直面问题，拿出硬招，逐项破解。

二、2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键一年，是我市加快打造“一城三基地”、奋力建设四化同步发展示范区的重要一年。当前，百年变局全方位、深层次演进，危中有机、变中育新。我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多。长江经济带高质量发展、全省建设全国构建新发展格局先行区等国、省重大战略机遇叠加，省委省政府支持潜江建设四化同步发展示范区昭示光明前景，我们要立足新的历史起点，保持定力、坚定信心，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，牢牢把握高质量发展的主动权。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、省第十二次党代会和省委十二届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造“一城三基地”、奋力建设四化同步发展示范区，推进中国式现代化潜江实践。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值跨越千亿台阶，增长7%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；一般公共预算收入增长10%以上；出口总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

经济总量突破千亿大关，是一个确保潜江在全省竞相发展大局中加速突围、勇立潮头、担当示范的目标；是一个综合考量潜江发展实际，契合潜江中长期发展需要，推进潜江高质量发展出新出彩的目标；是一个需要倍加付出艰辛努力，必须勇于自我超越，考验广大干部能力作风的目标。我们将始终知重负重、知难克难，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持聚势提升、奋发作为，以斗争精神迎接挑战，以奋进拼搏开辟未来，全力以赴走好潜江发展史上里程碑式的一步。重点做好以下方面工作：

（一）着力落实“双集中”，实现“一城三基地”新突破。深入落实省委关于城市和产业集中高质量发展要求，聚焦“一城三基地”示范定位，推动城市布局集中、功能集成、产业集聚、要素集约，构筑建设四化同步发展示范区的空间基础和物质基础。

大力推进精致之城建设。牢固树立以人为核心的城市观，推动以县城为重要载体的就地城镇化，建设具有鲜明辨识度的江汉平原水乡园林精致之城。强化规划管控，落实流域综合治理和统筹发展规划，以国土空间总体规划为指导，加强中心城区详细规划编制，实现“多规合一”；开展城市体检、城市更新以及重要景观节点城市设计，塑造“一环多廊”“一城两轴多片区”⑬景观风貌。强化品质提升，加快县河体育公园、滨河公园建设和森林公园改造，打造曹禺公园、南门河游园城市客厅和高速、高铁生态绿色廊道；开展“五地增绿”⑭行动，推进林相季相改造，新建25个“口袋公园”，构建蓝绿交织、疏密有度的城市开放空间。实施103个老旧小区改造，4个完整社区建设，红梅路、泰丰路等9处易涝点改造，东风路、红军路等7条道路品质提升，潜江大道、红梅路东西延等11条道路建设，完成兴盛路、百里长渠等8条路（渠）沿线风貌升级⑮，打通“窄马路、密路网、小街区”城市微循环。强化综合治理，打响城市综合治理攻坚战，推动城市管理网格化高效运行，常态化整治违搭违建违停、占道经营、餐厨油烟排放等行为，加强环境卫生、交通秩序、噪音扰民等治理，涵养市民文明素养，把最严格、最精细、最到位的城市管理深入到大街小巷。开展城区水环境治理攻坚，逐步实施老城区雨污分流改造，污水集中收集率提高15%以上。推行“全市一个停车场”⑯，新增2000个停车位。实施城市基础设施生命线工程，更新窨井盖5000个，实现背街小巷亮化90%以上，保护群众脚下安全。强化以产聚人兴城、以城留人促产，重点布局纺织服装等劳动密集型产业，举办第二届潜江裁缝节，做强纺织服装产业园，推进松林智能制造、云尚智城二期等项目建设，同时促进发展更加丰富的服务业业态，吸引更多外出务工人口回流，促进更多农村转移人口在城区安家落户。

大力推进虾-稻特色产业发展。奋力落实“虾十条”，聚焦“五个一、一个五”⑰发展目标，出台支持小龙虾全产业链发展一揽子政策，做强“潜江龙虾”区域公用品牌，力争综合产值达870亿元，建设全国虾-稻特色产业高质量发展示范基地。实施潜江虾-稻“三品一标”提升行动，推动全产业链标准升级。打造小龙虾产业技术研究院“一中心三基地”⑱，加速攻克“养大虾、养好虾”“四季有虾”难题。实施现代农业科技示范园“满园工程”，引育更多营收过10亿元企业，鼓励小龙虾控股集团、新柳伍、华山等开发小龙虾预制菜、休闲食品、医药保健等产品，力争加工能力达80万吨。积极与连锁餐饮头部企业合作布点“百城万店”，精心策划“走出去”系列活动，参加国内外重大展销会，深化与兄弟县市品牌共享，高水平办好第十五届湖北（潜江）龙虾节暨第八届虾-稻产业博览会。推进潜网集团建设国家级农产品产地专业化大市场，加快中国虾谷总部大厦、冷链仓储物流园二期等建设，完善“潜江龙虾”价格指数发布机制，搭建面向全球的小龙虾供应链，小龙虾交易量突破28万吨。

大力推进绿色化工循环发展。牢牢把握新型工业化的深刻内涵，统筹推进石油化工主导产业焕新发展、光电子信息新兴产业不断壮大，前瞻性布局未来产业，集群集聚、向“新”而行，发展新质生产力，建设国家级绿色化工循环发展示范基地。支持金澳科技“降油增化”向高端先进化工材料突破，推进建设投资126亿元的中能新材料产业园，完善“油头、化身、精化尾”产品链条。支持江汉盐化工、可赛化工等企业技改升级，大力推进新硅科技、达诺尔二期、和远电子等光电子信息，孚诺林三期、诺亚、阿科力、新轩宏等新材料，百美原料药、弘俊科技、德晟医药等生物医药项目加快建设，带动氯碱化工、煤化工、医药化工、新材料深度加工等产业链循环延伸，全力创建国家级新型工业化产业示范基地、中小企业特色产业集群。

大力推进能源储备利用。积极落实“双碳”战略，发挥潜江油气资源、管网输送枢纽优势，加强能源规模化储备、资源深度化利用，构建清洁低碳安全高效的能源体系，建设华中地区重要战略能源储备应用基地。全面深化与江汉油田深层次多领域合作，全方位支持江汉油田“万千百”战略⑲，狠抓油气资源勘探储备开发。加快煤盐一体化项目落地，提速卤水消纳，促推江汉盐穴天然气储气库造腔腾库储气。重点推动中能建压缩空气储能建设，大力实施华润、特变电工、国能长源等项目，形成风光荷储一体化新能源布局。聚焦氢能产业全链条，打通“制储运加用”全环节。

（二）着力扩内需强主体，塑造发展动能新优势。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，完善落实“两个毫不动摇”⑳的体制机制，增强建设四化同步发展示范区的经济活力和发展韧性。

全力推进投资提质增效。抓项目扩投资是促发展、优结构、惠民生的实际需要和重要抓手。落实投资项目绩效综合评价机制，实行领导包联、集中开工、拉练比晒，强化项目全生命周期管理。紧盯国债、地方政府专项债券和一般债券、中央和省预算内投资导向，谋划一批科技含量高、投资规模大、质量效益