2024年浦东新区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实市第十二次党代会和十二届市委历次全会精神，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深化高水平改革开放，推动高质量发展，总体完成了区七届人大三次会议确定的年度目标任务。

一年来，浦东经济社会运行总体平稳，保持了持续向好、健康发展的态势。一是经济运行进中提质。全年地区生产总值达到16715.15亿元，一般公共预算收入1300.81亿元、同比增长9.1%，规模以上工业总产值达到13660.81亿元，战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重达到50%以上，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到7300亿元。二是发展活力持续增强。新设各类市场主体5.3万户、同比增长23.1%。全社会固定资产投资总额达到3452.48亿元、同比增长14.1%，其中民间投资同比增长37.4%。社会消费品零售总额达到4090.71亿元，商品销售总额达到57814.38亿元，外贸进出口总额达到25759.04亿元。新认定高新技术企业1703家、有效期内高新技术企业达到4922家，每万人口高价值发明专利拥有量达到75件。三是民生福祉持续改善。全年民生投入占新区一般公共预算支出的比重达到47%，居民人均可支配收入90985元、同比增长8.2%，环境空气质量指数优良率达到89%，人均公园绿地面积达到13.3平方米。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）改革开放持续攻坚突破，引领区建设全面深化。扎实推动《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》落地落实，区实施方案450项具体任务中423项已完成或基本完成。开放水平不断提高。开展上海自贸试验区设立十周年系列活动，全面总结改革创新经验。上海自贸试验区设立以来，在贸易、投资、金融、航运、人才等方面对接国际通行规则，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源自上海自贸试验区首创或同步先行先试的事项占比近一半。推进落实《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》市级实施方案和区级工作安排。《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》获批，在加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护等7个方面推出80条开放措施。全国首个“丝路电商”合作先行区获批创建，明确在浦东打造中心功能区。积极推动保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博等片区功能拓展，持续打造主题特色鲜明的开放前沿阵地。改革力度持续加大。稳步推进浦东新区综合改革试点，推出全国首个航运期货品种、首单国际原油跨境数字人民币结算交易、首个在海关特殊监管区域建设的诚信示范区、外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”等一批改革试点。巩固深化“一业一证”改革，全国首创行业综合许可变更注销“免申即办”，市场准营承诺即入制改革实施范围扩大至22个行业。拓展“政务智能办”服务模式，“一网通办”进一步提质增效，政务数字人“小浦”投入试运行，金融、法律、税务等专业服务加快嵌入。改革“苗圃变森林”行动成效明显，生物医药入境特殊物品联合监管检疫等改革试点向条件管理转化。深化区属国资国企改革，全面推进“十大专项行动”，加快“三能”机制改革落地见效。立法保障日益完善。经过市区两级人大的全力推动，在生态环境保护、融资租赁等领域出台3部浦东新区法规、累计达到18部，在免办强制性产品认证、无人驾驶装备等领域出台9部管理措施、累计达到22部，有力支撑了改革创新和经济社会发展。深化市区联动、部门协同机制，43件浦东新区法规项目纳入全市立法五年规划，制定发布管理措施五年规划。畅通立法意见征求渠道，首批设立18个“区政府基层立法联系点”，首次聘任3位境外法律专家担任区立法专家。开展4部浦东新区法规和4部管理措施成效评估，进一步推动立法项目落地见效。

（二）聚力稳增长强功能，高质量发展扎实推进。认真落实全市出台的产业发展、投资促进等各项政策举措，制定实施“强动能增活力优服务”行动方案，推出稳外贸、促消费、支持大宗商品和会展高质量发展等一系列措施，举办“五五购物节”、汽车嘉年华、浦东“夜滨江”市集等活动，开展“共赢浦东”系列投资促进活动超过500场，加快推动经济恢复发展。核心功能持续增强。加快“五个中心”融合发展，全面实施功能引领“6G”计划，制定出台大企业开放创新中心和全球营运商计划等三年行动方案，实到外资103.44亿美元。全国性大宗商品仓单注册登记中心上海项目、上海保交所国际再保险平台等投入运营，推出全球首个实物交割的氧化铝期货等金融创新产品，全年新增持牌类金融机构35家、累计达到1208家。全国首单重点行业再制造产品视同新品进口试点启动，全国首个化妆品现场个性化定制服务落地，新认定跨国公司地区总部30家、累计达到449家，新增首店211家。制定国内首个船供物料编码标准体系，全国首单海上保税液化天然气加注业务落地。引进中国船东协会等一批高能级航运机构，亚洲船东协会（ASA）年会首次在浦东举办。张江科学城扩区提质加速推进，第四轮“五个一批”82个项目开工过半，硬X射线自由电子激光装置工作井隧道全线贯通，医产融合创新策源平台正式上线运行。国资创投体系不断完善，浦东创投集团揭牌成立，浦东天使母基金正式投入运营。“揭榜挂帅”公共服务平台累计发榜项目超200个，项目意向投入资金总额超7亿元，创新型孵化器达到194家，新增大企业开放创新中心25家、累计达到90家，新增外资研发中心13家、累计达到265家，新增科创板上市企业5家、累计达到49家。硬核产业集聚提升。三大先导产业持续引领发展，上海高端装备精密仪器产业园揭牌成立，集成电路销售收入达到2464亿元、约占全市75%。生物医药产业规模达到3782亿元、约占全市40%，全市新上市4款I类新药均出自浦东。人工智能产业（规模以上企业）规模达到1447亿元、约占全市40%。“六大硬核”产业能级不断跃升，汽车制造业产值全年4628.02亿元，国内首制邮轮“爱达•魔都号”实现商业运营，C919大型客机开启商业载客，民用航空业产值全年142.69亿元。深入开展产业数字化跃升计划，成功入选全国第一批中小企业数字化转型试点城市。支持数据要素流通交易，上海数据交易所挂牌产品超2000个、累计交易额超11亿元。推动生产性互联网服务平台建设。加快特色产业园区提质增效，不断拓展产业发展空间，积极开展产业综合用地试点，加大“零增地”改扩建、打造“工业上楼”智造空间等政策实施力度。产业新赛道加快布局。发布《浦东新区培育发展未来产业行动方案》，围绕未来芯片、合成生物、智能计算等细分领域，持续推动张江科学城、临港新片区等未来产业先导区建设。加快智能网联汽车发展，开放区域自动驾驶测试道路累计超过580公里。大力促进细胞和基因治疗发展，集聚上下游企业120多家。聚焦新型储能、量子科技等前沿领域，加强基础研究和前瞻规划。营商环境不断优化。对标世界银行宜商体系要求，落实全市优化营商环境行动方案6.0版各项举措。推出“1+1+N”人才政策体系，实施“明珠计划”，发布重点产业（领域）“高精尖缺”海外人才认定标准，打造浦东国际人才驿站、“全球名校人才直通车”、浦东国际人才港论坛等人才平台。获批全国首批国家知识产权保护示范区，发布全市首部企业商业秘密保护指南。整合集成惠企政策，推进落实重点企业“服务包”制度，积极开展企业走访，不断扩大企业服务覆盖面，持续打造敬商暖商的环境氛围。

（三）加快区域协同发展，现代化城区建设整体布局。推进“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层融合发展，全力打造现代化城区新格局。精品城区建设加快步伐。通过“建设项目专项包”赋能街道，实施老旧小区综合整新、托育养老服务点建设、卫生服务站改造提升等项目，累计开工238个、完成190个，第一批专项包项目总投资约5.46亿元。社区食堂、老年人助餐点等一批公共服务设施建成投用，美丽街区、口袋公园等一批多元特色空间加快形成，城区宜居品质不断提升。现代城镇建设全面启动。制定《浦东新区城镇优化升级打造现代城镇专项行动计划（2023-2025年）》，围绕提升城镇面貌、强化服务能力、优化生态环境、提升治理水平，确定了四大类1355个项目，年内已开工558个、完成226个。强化规划引领、产业赋能，推动镇级产业园区转型升级。加快社区商业设施布局，开市客、招商花园城等5个项目开业运营，镇域新增商业面积超过25万平方米。新建改扩建8家镇社区卫生服务中心。美丽乡村建设持续推进。制定《浦东新区推进百村示范打造美丽乡村专项行动计划（2023-2025年）》，全面推动区属国企参与乡村振兴。新增高标准农田1.04万亩、高标准设施1324亩，优质稻米基地达到6万亩，新场12万吨粮库建设和张江粮库绿色仓储改造顺利推进。航头镇牌楼村、老港镇欣河村和川沙新镇七灶村成功创建市级乡村振兴示范村，泥城镇海关村等8个村成功创建市级美丽乡村示范村，完成美丽庭院“小三园”巩固提升1.7万户。实施农民相对集中居住1014户。首个农村集体土地建设保障性租赁住房项目开工。乡村民宿综合许可证新审批发证232张。积极推广乡村治理积分制，农村物业“服务进村”基本实现全覆盖。重大工程建设提速发力。全力配合东方枢纽上海东站、轨交13号线东延伸等市级重大工程开工建设。外环“南畅东抬”、金海路快速化、金科路下穿等项目开工建设，S3高速公路新建工程全线高架、杨高路改建主线、沪南公路改建等竣工通车，进一步提升了骨干路网功能。“金色中环发展带”加快建设，累计开工项目达到266个，陆家嘴数智天地一期、前滩四方城、信德文化中心等陆续投用，张江“科学之门”双塔、金桥“壹中心”结构封顶。黄浦江东岸南延伸段（至闵行区界）2公里实现贯通。

（四）生态文明建设深入推进，城市治理水平稳步提升。加快探索超大城区治理新路，不断提升城市宜居、韧性和智慧化水平。城区环境更加绿色低碳。浦东新区气候投融资促进中心揭牌成立，能源结构持续优化，新增光伏装机容量20.3万千瓦。全面完成第八轮环保三年行动计划。新增公园36座、绿地310公顷、绿道45公里、森林5600亩，森林覆盖率达到18.97%。完成12个生态清洁小流域项目建设，陆家嘴水环（工程二期）实现品质提升。全面完成1594个住宅小区雨污混接整治。海滨资源再利用中心建成投用。开展环境污染责任保险试点工作。从严从实做好生态环境保护督察反馈问题整改落实。城市管理更加智慧精细。加快新型基础设施建设，持续深化“一网统管”实战实效，时空大数据平台上线运行，风险监测预警、街面秩序管理等十大应用场景正式启用。建成32个“美丽街区”，推进解决背街小巷脏乱、共享单车管理等治理难题。拆除存量违法建筑10582处共136.8万平方米，整治存量违法用地485宗共1249亩，在违法建筑治理基础上新建改建休闲健身、便民服务场所340处。完成17.85公里架空线入地和杆箱整治。实施25座公厕适老化适幼化改造。建设公共停车位2229个。社会治理更加科学有效。深入推进居村减负、队伍增能等“四减四增”工作，实施连心工程、家园工程、赋能工程等基层治理“六大工程”。优化调整基层治理单元，划小做实微网格7382个。全面完成类住宅综合治理。“12345”市民服务热线、人民建议征集等工作提质增效。城市运行更加安全有序。严守城市安全底线，加强有限空间作业、厂房仓库、危险化学品、食品药品、人员密集场所等重点领域的安全监管。全面完成重大事故隐患专项整治、城镇燃气安全专项整治、食品安全风险隐患排查专项整治。有力有效做好防汛防台及低温雨雪冰冻等自然灾害防治工作。平安浦东建设持续深化，加强全民反诈、“三所联动”、社区防范等工作，报警类警情相比2021年下降25.2%。

（五）社会保障提质增效，民生福祉不断增强。坚持财力有一分增长、民生有一分改善，持续补齐民生短板，增强群众获得感和满意度。民生实事项目扎实推进。首轮18项民心工程和年度58项为民办实事项目全面完成。“两旧一村”改造加速推进，唐镇小湾村、暮二村等地块“城中村”改造项目正式启动，中心城区街道范围内“城中村”点位完成改造，年内共完成征收拔点42个点位、提升治理12个点位，惠及居民近万户。启动实施旧住房成套改造1105户，全市首创以公租房项目实施的南码头路街道六里新村、沪东新村街道向东新村等点位完成征收拔点。新增供应保障性租赁住房1.72万套，征收安置房开工151万平方米、竣工151万平方米。完成旧住房修缮468万平方米、既有多层住宅小区加装电梯竣工420台。新建改建标准化菜场33家、早餐网点168个，新增5962个公共（含专用）充电桩、2180个电动自行车集中充电桩，完成513个住宅小区地下车库移动通信网络覆盖。免费为市民开展食品安全快速检测1.15万批次。社会事业布局加快优化。“15分钟社区生活圈”提质增效三年行动计划全面收官，累计完成570个项目建设。教育综合改革示范区建设深入推进，紧密型学区集团建设不断深化，义务教育阶段公办学校学区化集团化办学全覆盖。增加优质教育资源供给，新开工学校20所、新开办学校9所，推动高桥中学创建市实验性示范性高中。儿童友好城区加快建设，创建市示范性幼儿园11所，新增幼儿园托额约4000个，社区托育“宝宝屋”实现街镇全覆盖、新增托额8160个，获评首批“全国婴幼儿照护服务示范城市”，成功申报为国家“幼儿园保育教育质量提升实验区”。上海自贸试验区首家研究型医院—上海高博肿瘤医院揭牌运营。龙华医院浦东分院建成投用，新场综合医疗卫生中心、区疾控中心周浦分部、肺科医院达标建设等基本完工。推进社区卫生服务中心提质增能，全区47所社区卫生服务中心均配置CT、移动DR、肺功能检测仪、心脏超声等“四件套”检查设备，方便群众在家门口实现专家问诊等医疗服务。中医药事业创新发展取得新成效。疫情防控实现平稳转段。民生保障持续兜牢兜实。加大对企业稳岗扩岗支持力度，发放中央就业补助、区级各类就业补贴资金近3.6亿元，新增就业岗位14.1万个。进一步做好社会救助工作，发放各类救助帮困资金约12.5亿元。区级大型养老机构上钢养护院投入运营，全年新增养老床位1544张、综合为老服务中心7家、老年人助餐场所28家、智慧养老院6家，改建认知障碍照护床位233张，完成适老化改造1230户。文体服务更加丰富多彩。积极做好全国文明城区复评创建工作。周浦体育中心建成开放，公共文化场馆延时服务实现36个街镇全覆盖。圆满举办“一带一路”电影周、中国国际数码互动娱乐展览会等一批高水平节展活动，迪士尼乐园“疯狂动物城”主题园区投入运营。全年新增营业性演艺空间13.6万平方米，全年演出场次超1.6万场、千人以上演出超2400场，举办上海半程马拉松赛、2023上海中心垂直马拉松赛等品牌赛事活动，旅游产业收入总额达到约300亿元、同比增长80%。浦东体育健儿在第19届亚运会上取得佳绩。全力支持东西部协作和对口支援地区巩固拓展脱贫攻坚成果，支持革命老区高质量发展。国防动员体制改革稳步推进，双拥共建等工作持续加强，退役军人服务保障体系不断夯实。妇女、儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展，民族、宗教和外事、港澳、对台、侨务等工作平稳推进。

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，离不开全区干部群众的共同努力，也离不开全国人民和兄弟省区市的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东改革发展的全体劳动者和全区人民，向支持浦东开发开放和引领区建设的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向在浦东的驻沪部队和武警官兵，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务，浦东改革发展中还有诸多困难和问题。主要是：经济增长面临的不确定性因素依然较多，新旧动能转换亟需加快，新质生产力培育发展需要付出更多努力。科技创新策源功能和高端产业引领功能还需增强，在突破重点产业领域“卡脖子”问题上还需持续用力。“五个中心”建设的国际化水平还需提高，全面深化改革开放仍需更大力度突破攻坚。教育、卫生、养老等领域的优质资源供给仍不能满足群众需要，城乡区域协调发展水平需要进一步提升。城市精细化管理还存在不少短板，政府治理能力现代化水平有待进一步提高。面对这些问题，我们要尽心竭力改进工作，采取更加有力措施认真加以解决。

二、2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦建设“五个中心”重要使命，着力强化“四大功能”，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，勇于开拓、积极作为，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

2024年浦东新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长与地区生产总值增长基本同步，规模以上工业总产值达到1.4万亿元左右，全社会固定资产投资总额力争稳中有增。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。本市户籍城乡登记失业人数控制在市下达指标内。单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物减排量完成市相关要求。

今年要做好以下几方面工作：

（一）全力打造社会主义现代化建设引领区，推动建设新时代改革开放新高地。持续深化落实《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，努力打造国家制度型开放示范区。

促进对外开放取得新拓展。深入实施自贸试验区提升战略，稳步推进上海自贸试验区高水平制度型开放，在金融高水平对外开放、增值电信服务、数据跨境流动等领域率先开展压力测试。深化贸易自由化便利化改革，率先实施高标准数字贸易规则，推动相关“边境后”管理制度改革，深化内外贸一体化试点，配合建设东方枢纽国际商务合作区。积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设“丝路电商”合作先行区中心功能区，增强上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心服务功能和辐射范围。主动服务长三角区域高层次协同开放，充分发挥长三角自贸试验区联盟作用，持续拓展长三角资本市场服务基地功能。

深化集成改革取得新突破。全面实施浦东新区综合改革试点，持续扩大首批授权事项清单试点成效，推动人民币离岸交易、数字身份认证等加快突破，在科技创新、人才发展、土地管理等领域推出一批重大改革举措，滚动推进改革“苗圃变森林”行动。研究制定浦东新区放宽市场准入特别措施。持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快政务服务迭代升级，深化窗口“智能帮办”和远程“直达帮办”功能融合提升，丰富政务数字人应用场景，拓展“免申即办”事项范围，增强知识产权、信用等专业服务功能。深化“一企一策”改革，持续增强区属国企核心竞争力。

推动立法授权取得新成效。加强立法项目需求征集和研究储备，聚焦企业经营范围登记等重点领域，滚动推出新一批浦东新区法规和管理措施，在促进产业创新发展、激发市场主体活力、拓展核心功能优势等方面形成更多制度突破。加大对已出台立法项目的推动实施、宣传解读和总结评估力度，切实提高立法质效。

（二）加快建设“五个中心”核心区，持续提升城市能级和核心竞争力。认真落实中央关于上海加快“五个中心”建设的要求，深入实施功能引领“6G”计划，不断增强国际经济、金融、贸易、航运、科技创新核心功能。

着力提升经济中心竞争力。持续做大经济总量，积极发挥在全市经济发展中的压舱石和增长极作用。加快三大先导产业、六大硬核产业固链强链，促进产业智能化、绿色化、