2024年呼伦贝尔市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记重要指示精神和自治区党委、政府部署要求，全面落实市委五届五次、六次全会精神，紧紧围绕高质量发展首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力办好两件大事，推深做实产业发展“五大行动计划”，把握来势、集聚攻势，实干当头、奋勇争先，推动现代化建设迈出坚实步伐。

（一）经济运行蓄势向好。全市地区生产总值达到1596亿元、增长6.1%，增速位居全区第6位、东五盟市首位；固定资产投资增长22.5%，快于全区投资增速2.7个百分点，位居全区第7位，创10年来历史最高增速、位次；规模以上工业增加值增长5.8%。一般公共预算收入完成110.6亿元、增长12%；一般公共预算支出完成576.3亿元、增长22%，收支增速均位居全区第3位，创历史最好水平。全体常住居民人均可支配收入实现36523元，增长4.8%，增速位居全区第9位，比2022年前移3位。绿色指标全面全线走在自治区前列，经济发展呈现持续向好态势。投资拉动有力，实施市级重点项目366个，完成投资277亿元，开复工率、投资完成率分别达到100%和105%。招商引资成效显著，签约项目236个，引进国内（区外）到位资金190.3亿元，增长154.4%。消费市场稳步回暖，海拉尔区东山红星不夜城等57个外摆经济释放城市消费活力，网络零售实现35亿元，我市获批国家级“一刻钟便民生活圈试点城市”。

（二）产业质效同步提升。文旅产业特色彰显，全年接待游客2922万人次，旅游收入494亿元，分别是去年同期的2.3倍和3倍；我市获评“2023年冰雪旅游十佳城市”，满洲里市入选“2023年全国县域旅游发展潜力百佳县”，牙克石市获评“国家级滑雪旅游度假地”，呼伦贝尔古城晋升国家级旅游休闲街区；莫尔格勒河5A级旅游景区成功创建，扎兰屯金龙山休闲度假旅游区晋升为4A级景区，“极致草原多彩非遗之旅”等3条线路入选全国精品旅游线路。农牧产业量质齐升，超额完成大豆和油菜扩种任务，粮食产量132亿斤，实现“十一连丰”；种植人工饲草111万亩，其中羊草20万亩，牲畜存栏1252.3万头只，设施畜牧业养殖比重达52%，主要农畜产品加工转化率达74%。新兴产业聚势赋能，阜丰三期等项目顺利启动，玖嘉年产2000台套农牧机装备生产线投产并实现产品出口；牙克石煤层气勘探开发项目实现气体输送，华能蒙东伊穆直流外送100万千瓦风光项目、中核扎兰屯20万千瓦风电项目建成并网，新能源发电装机实现翻倍增长；中国商飞高寒试飞基地挂牌成立。生态产业破题蓄势，林草产业产值达86.96亿元，5个乡土新品种通过自治区审定；森工集团《天然次生林修复碳汇项目方法学》填补了国内天然林碳汇领域空白，呼伦贝尔林业集团与华能伊敏煤电公司签订碳汇预售协议750万元，我市在全国生态产品价值实现机制经验交流现场会上作典型发言。传统产业优化升级，24个技改项目进展顺利，华能伊敏煤电、国能宝日希勒矿卡5G+无人驾驶智能化改造完成，3家企业获评自治区级绿色工厂。

（三）绿色本底巩固拓展。生态保护修复扎实推进，草原植被盖度达76.24%，连续5年位列全区第一。生态治理措施扎实有效，投资2.7亿元，实施呼伦湖流域生态综合治理项目15个，呼伦湖水面面积、水量保持稳定；完成荒漠化治理33.8万亩、侵蚀沟治理699条，万元GDP用水量下降7.5%。污染防治成果持续巩固，空气质量优良天数比例达100%、位居全区第一，水质优良比例达77.1%，重点建设用地安全利用率100%。额尔古纳市、鄂伦春旗成功创建自治区级生态文明建设示范区。“五个大起底”行动成效显著，消化批而未供土地8070亩，处置闲置土地2943亩，盘活开发区停产企业8户，14个“半拉子”工程项目全部盘活销号。“飞地经济”实现破题，海拉尔区生活垃圾发电和新右旗鑫俄源粮贸进出口等项目落户呼伦贝尔经开区。

（四）发展活力加速释放。营商环境持续优化，减免市场主体税收54.9亿元，投放贷款575.22亿元，各类市场主体达23.9万户，每千人拥有市场主体户数高于全区平均水平；政务服务全程网办率达97.89%。阿荣旗土地清理规范使用工作经验入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”；国企改革顺利推进，国资委监管企业从17户优化重组为10户，实现盈利5.02亿元，上缴税费1.08亿元。创新驱动成果丰硕，全市研究与试验发展经费支出2.9亿元、增长93%，内蒙古自治区大豆产业技术创新中心成功获批，新增高新技术企业13家、科技型中小企业34家、创新型和“专精特新”中小企业13家，提前两年完成“双倍增”行动任务。对外开放不断扩大，满洲里公路口岸率先在全国实行24小时货运通关，额布都格、阿日哈沙特口岸实现煤炭进口新突破，黑山头口岸整车出口1016辆，互市贸易区全部封关运营，开行中欧班列5116列、运送货物54万标箱，口岸班列通行和货物运送量跃居全国首位，全市进出口贸易总值完成290亿元、增长48.2%。

（五）城乡区域协同发展。城市功能更趋完备，投资19.1亿元，实施市政基础设施项目132个，新建改造主次干道98条，打通“断头路”8条，改造“摸黑路”15条，新建市民公共活动空间8处；市人民医院周边“关键堵点”依法拆除，就医停车难有效缓解；改造完成燃气、供水、排水、供热等老旧管网407公里，全区智慧供热工作现场会在我市召开。乡村振兴全面推进，投入各级衔接资金10.79亿元，产业类项目资金占比60.15%；新建卫生户厕4628户，建成农村牧区供水保障工程14处；实施京蒙协作项目41个，六个“倍增计划”全面推进。基础设施更加完善，海拉尔至满洲里高速公路全线贯通，腾克至甘河农场等4条公路建成通车，根河至牙克石、紫沟至大兴等公路开工建设；普通国省干线公路服务区实现充电桩全覆盖；建成农牧林区公路624公里、村道安全防护工程110公里，改造危桥98座；齐齐哈尔至海拉尔铁路、海拉尔至黑山头铁路、阿尔山至海拉尔铁路动车改造项目被列入国务院推动内蒙古高质量发展《意见》。

（六）民生福祉持续增进。全市财政民生支出占一般公共预算支出的72.2%。民生保障扎实有力，发放创业担保贷款8500万元，城镇新增就业1.17万人；基本养老保险新增参保人数6.41万人，特困人员和低保对象等困难群众大病保险起付线降低50%、报销比例提高5%，住院押金减半政策全面推行；城乡最低生活保障标准分别提升至每月808元和694元；为生活不能自理经济困难老年人发放护理补贴470万元，为5.5万名困难和重度残疾人发放补贴5379万元。社会事业繁荣发展，新建改扩建公办幼儿园、中小学82所，新增学位6486个，推行使用三科统编教材阶段性成果持续巩固，“一键入学”服务平台投入使用，义务教育优质均衡县创建深入推进，高考综合改革持续深化，职业教育适应性和吸引性明显增强，特殊教育融合发展成效显著；全市二级、三级医疗机构重症和可转化重症床位比例分别提升5.2%和4.8%，市人民医院肿瘤治疗中心项目投入使用，市第三人民医院康复中心项目竣工验收，市蒙医医院项目开工建设，5家医院在国家三级公立医院绩效考核中实现了晋位升级，建成互联网医院4家，圆满完成国家卫生城市复审评估。民族团结持续巩固，全国民族团结进步示范市复创成功，呼伦贝尔学院被命名为“自治区级铸牢中华民族共同体意识研究基地”，农垦集团等10个单位被命名为“第九批全区民族团结进步示范单位”。文明城市创建排名全国前列，呼伦贝尔市烈士纪念设施建成投用，根河市、鄂温克旗、新右旗被评为全国四季“村晚”示范点，举办惠民歌舞演出1000余场，6个旗市区完成2376公里广电固边工程，373个行政村完成应急广播体系建设，群众精神文化生活更加丰富充实。

（七）社会大局和谐稳定。扎实开展安全隐患大排查大整治、重大事故隐患排查整治专项行动，安全生产事故起数、死亡人数同比下降38.8%和29.4%。全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成功，严厉打击电信网络诈骗犯罪，连续保持“两升两降”，陈巴尔虎旗被评为全国首批平安边境模范旗，我市获评全区法治政府建设示范市。在全市范围内推行信访代办制，设立旗、乡、村三级代办点1324个，明确信访代办员3795人，强化信访问题源头治理，一批急难愁盼问题得到有效解决。积极化解金融风险，全市银行业不良贷款余额减少5.29亿元。农牧民工欠薪预防整治专项行动扎实推进，1519条欠薪线索全部办结。

大力支持工青妇、科协、文联、残联、侨联、工商联、红十字、老龄委、关工委等事业发展，外事、地震、气象、双拥、统计、审计、人防等工作取得新成效。

过去的一年，我们聚力示范引领，在市委组织推动下，成功召开全市加强城市精细化管理和推进新型城镇化建设现场会、文旅产业提标提效高质量发展现场会和经济高质量发展现场会，通过看亮点、找差距、拓思路、比进度，全面展示了全市上下拉高标杆求超越、跳起摘桃争先进的蓬勃气象和精神风貌，营造了全市上下大抓发展、加快高质量发展的浓厚氛围，汇聚了推进呼伦贝尔现代化建设的磅礴力量。

过去的一年，我们聚力改善民生，承接自治区和市本级自定的46件民生实事全部办结，177个老旧小区改造、1550户特殊困难老年人家庭适老化改造、1336个幼儿园学位建设、120座智能化公交电子站牌建设、1509个5G基站建设等一批事关群众切身利益的好事按期完成，“急难愁盼”逐一销账，“幸福账单”满额兑现，人民群众的获得感、幸福感显著增强。

过去的一年，我们聚力自身建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，思想武装持续强化。始终把全面从严治党要求落实到政府工作和自身建设全过程各方面。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，226件人大代表建议、316件政协提案全部按期办结。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进“以案促改”，持续整治“三多三少三慢”问题，大兴调查研究之风，推行“一线工作法”，风清气正的政治生态和求真务实的干事环境持续巩固。

各位代表！回望过去的一年，我们开局就加速、起步即冲刺，以日保月、以月保季、以季保年，全程保持向上向好势头，实现了开局精彩、全域出彩，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引的结果，是市委团结带领全市各族人民勠力同心、团结拼搏的结果，是各地区各部门和广大干部群众苦干实干、攻坚克难的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到：经济运行内需拉动偏弱，部分产业链条延伸不足、集群配套不够完善，口岸边腹互动和辐射带动效应发挥不够充分，县域发展还不平衡，稳增长、促升级还需聚焦发力；财政收支矛盾突出，民生领域还存在短板，增收挖潜、节俭办事业还需加紧发力；基层社会治理还有薄弱环节，安全生产防范任务艰巨，推进经济社会协调发展还需统筹发力；政府系统“慢粗虚”问题不同程度存在，一些干部干劲闯劲不足，缺乏担当作为的精气神，推进作风建设还需持续发力，等等。我们将直面问题，拿出实招硬招，逐项加以解决。

二、2024年主要工作

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、市委五届七次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住构建新发展格局战略机遇，以新时代党的建设为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以生态优先、绿色发展为导向，全力以赴办好两件大事，凝心聚力服务自治区闯新路、进中游，高质量承接落实自治区“六个工程”，接续用力抓好全面深化改革开放、推动科技自立自强、有效防范化解风险等重点任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，在铸牢中华民族共同体意识上聚焦聚力、示范引领，在高质量完成“五大任务”上践行使命、担当作为，在增进各族群众民生福祉上有形有感、用情用力，在中国式现代化呼伦贝尔实践新征程上奋勇争先、砥砺前行。

2024年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长5.5%；一般公共预算收入按可比口径增长6%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成。力争各项指标好于高于全区水平，超过历史同期发展水平。

为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作。

（一）坚持扩内需蓄动能，全力推动经济稳步增长。充分发挥投资关键性作用，持续释放消费潜力，形成投资和消费相互促进的良性循环，不断增强经济高质量发展持久动力。

一是盯紧政策抓落地。用好政策机遇，立足东北全面振兴、西部大开发、“三北”工程攻坚战等国家战略，围绕国务院推动内蒙古高质量发展《意见》，逐条研深吃透，主动“赴区进京”，大力开展争政策、争项目、争资金、争试点“争促解难”活动，全力争取专项债券、重大项目、试点建设、民生保障等政策支持。精准谋划项目，聚焦优势产业、生态环保、基础设施、乡村振兴、民生工程等领域，谋划实施市级重点项目395个，年度计划投资317亿元。加快落地实施，严格落实行业部门和旗市区“双责任主体”机制，开展“集中审批”活动，强化资金、土地、用水等要素保障，3月底前办结所有前期手续，力争全年开复工率、投资完成率达到100%。

二是精准聚焦抓招商。坚持精准发力，瞄准京津冀、长三角、大湾区、东三省、环渤海等重点区域，力争引进国内（区外）到位资金219亿元以上、增速15%以上。坚持重点突破，聚焦农畜产品加工、绿色能源化工、矿产资源综合利用等产业集群和产业链，围绕经济开发区、工业园区、口岸地区等关键节点，深入推进延链补链强链行动，全力促进产业集约集聚发展。坚持服务安商，做到招落一体、全生命周期服务，力促项目早开工早建成早达产。

三是多措并举抓消费。开展政府引领、市场主体联动的消费促进活动400场以上，促进汽车、石油、家电等大宗商品消费稳定增长。丰富消费业态，加大重点商圈、特色街区、主题夜市建设力度，新增10个“一刻钟便民生活圈”，推出区域特色主题餐饮活动，鼓励商贸企业开设品牌首店、旗舰店，培育更多消费新增长点。改善消费条件，提升流通水平，完善县域商业体系，升级改造一批乡镇商贸中心。推动呼伦贝尔特产全域销售，逐步实现域内旅游驿站、景点景区、酒店宾馆、加油站和高速公路服务区超市本地产品全覆盖。发展网络营销，在各大电商平台建立专区，放大“呼伦贝尔·礼‘上网’来”电商品牌效应，让呼伦贝尔好产品走向全国。

（二）坚持扬优势强特色，全力促进产业转型升级。深化“4+5+N”整体推进机制，推深做实产业发展“五大行动计划”，打造具有较强竞争优势的特色产业集群。

一是深入推进文旅产业提标提效发展。提升全域全季全业发展水平，全市旅游人数和收入分别增长8%、13%。实施“以创促建、品牌示范”三年行动和重点景区品质提升行动，推进国家级旅游休闲城市和莫尔道嘎国家级旅游度假区创建工作，推动鄂伦春旗大杨树多布库尔猎民村等4个景区3A创建，开工建设大草原大森林旅游环线公路176公里。优化配套服务，建设牙克石市莫拐农场等4个自驾车旅居营地，完善大兴安岭旅游风景道、最美331线文化旅游服务设施。补齐冬季旅游短板，放大“十四冬”效应，办好呼伦贝尔冰雪日等系列活动，推动呼伦贝尔冰雪旅游乘势“出圈”。丰富旅游产品供给，打造森林康养、自驾旅游、入境研学等旅游产品。开展旅游市场专项整治，强化跨部门联合执法，健全信息共享、投诉快处、线索移送等工作机制，以游客需求为导向，打造更加安心、舒心、暖心的旅游环境，持续擦亮呼伦贝尔旅游金字招牌。

二是深入推进农牧产业增量增质发展。扛稳粮食安全重任，粮食产量稳定在120亿斤以上，力争大豆、油菜单产分别提升5%和3%，肉、奶总产量分别达到27万吨和85万吨以上。强化资源要素保障，建设高标准农田150万亩，实施黑土地保护性耕作1026万亩，设施农业达到1.5万亩，人工饲草稳定在100万亩；选育高产优质大豆新品种1-4个，马铃薯种薯良种繁育面积达到9万亩以上，扩大草原短尾羊和优质三河牛种群规模。提升产业化水平，培育壮大农垦集团、晟通糖业等龙头企业，实施农垦小麦专用粉加工、沃丰大豆深加工及收储等项目，推动伊利生产线扩容增量，加快地方特色乳制品提档升级，主要农畜产品加工转化率稳定在74%以上；培育新型主体，示范社、示范家庭农牧场分别达到620个和800家以上，社会化服务组织达到1200个。持续塑强品牌，绿色食品、有机农产品和名特优新农产品达到300个以上。

三是深入推进新兴产业集约集聚发展。壮大优势产业，加快阜丰50万吨氨基酸、齐鲁500吨乙基多杀菌素、经开区农牧业机械产业园等项目建设，做大做强生物科技、农牧机械等先进制造业。集聚发展特色产业，打造根河市高寒航空器测试基地，提升牙克石冬季汽车测试检测产业链保有量，开展特种车、新能源车等测试业务；推动中国商飞试飞中心专项合作，壮大临空产业规模。以链条思维发展风光氢储等新能源产业，加快满洲里绿色供电灵活应用、阿荣旗华能蒙东伊穆直流外送二期100万千瓦风电、国能蒙东莫旗60万千瓦风电、蒙能扎兰屯100万千瓦风储和经开区牧光互补新能源转化等项目建设，推动牙克石市和鄂伦春旗抽水蓄能项目纳入国家专项规划，高质量推进煤层气资源开发利用，推动新能源产业集群成势。

四是深入推进生态产业乘时乘势发展。全力推动价值转化，创建国家生态产品价值实现机制试点，推动《天然次生林修复碳汇项目方法学》纳入