2024年自贡市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2023年工作回顾

过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神、以中国式现代化引领自贡现代化建设的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届二次、三次、四次全会决策部署和市委十三届历次全会部署要求，牢牢抓住成渝地区双城经济圈建设重大机遇，深入实施“四个战略”、加快建设“两市两城”，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，着力扩大内需、优化结构、稳定预期、防范化解风险，经济运行总体恢复向好，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定，现代化自贡建设迈出坚实步伐。全市地区生产总值增长6.2%、高于全省0.2个百分点；地方一般公共预算收入81.4亿元、连跨两个10亿元台阶，规模以上工业增加值增长8.7%、高于全省2.6个百分点，全社会固定资产投资增长3.6%，社会消费品零售总额增长4.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和7%。

一年来，主要做了以下工作: 一是全力推动经济快速回升，经济运行实现整体好转。政策措施精准发力。打出工业经济“6条”、服务业“7条”、消费“4条”、房地产“9条”“13条”、彩灯“10条”、市场主体“12条”等系列政策“组合拳”[1]，落实减税降费、稳岗返还32.9亿元。项目投资稳中提质。向家坝灌区北总干渠等22个省重点项目、中化蓝天含氟锂电材料等500个市重点项目，完成投资分别超年度计划33个百分点、4个百分点，产业投资和基础设施投资分别增长60.9%和26.8%。消费潜力持续释放。发放新能源购车补贴、购房补贴和各类惠民消费券1.3亿元。举办“蜀里安逸·乐购盐都”系列活动200余场次，带动消费超35亿元。新增省级消费新场景2个，入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈[2]试点。实现进出口总额59.7亿元。市场主体活力增强。新登记各类经营主体4.4万户。新增国省级“专精特新”企业23户、规模以上工业企业43户、规模以上服务业和限额以上商贸单位280户。企业直接融资突破60亿元，创历史新高。新增14户企业进入省级上市后备库。

二是积极服务和融入国家战略，“融圈强极”纵深推进。政策争取实现重大突破。国家发展改革委等五部委联合印发《关于支持四川省自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市的实施意见》，省委、省政府支持自贡等川中四市打造产业发展新高地、加快成渝地区中部崛起，给予自贡产业发展、创新改革、要素保障等全方位支持，极大提升了自贡在全国全省发展大局中的战略位势。区域协同全面深化。成自合作协议加快落地，区县和主要市级部门与成都相关单位结对合作，“对标成都、比学赶超”氛围加速形成。成功创建沿滩—长寿产业合作示范园区。西南（自贡）无水港等9个“双圈”项目加快推进。《推动川南渝西地区融合发展总体方案》出台实施。《内自承接产业转移创新发展示范区建设方案》编制完成。互联互通提速推进。交通高质量发展三年攻坚行动深入实施，成自宜高铁建成通车，自贡迈入“双高铁”[3]时代。自贡至永川高速公路加快建设，自贡至泸州港公路二期实现开工，S436富顺段、荣县快速通道等一批国省干线建设有序推进，自隆高速连接线、S213沿滩段建成通车。天府大道南延线眉自段纳入全省普通省道网布局规划。开放水平不断提升。自贸协同改革先行区建设扎实推进，北港公用型保税仓库获批投运。中老铁路（自贡—琅勃拉邦）农资专列实现首发，开行南向班列超100列。外商直接投资到位资金突破1000万美元，省外引进产业项目实际投资315亿元、增长5.7%。

三是优选产业发展赛道，加快以工业振兴推动产业振兴。主导产业集聚成势。大力实施工业项目“四百工程”[4]，设立50亿元产业转型升级引导基金，制造业中长期贷款余额增长62%。智能化、绿色化改造升级传统优势产业，规模以上工业企业“智改数转”[5]升级行动深入实施，东方锅炉智联工厂等项目建成投运。40个技改项目竣工投产，技改投资增长51.8%、列全省第二。差异化、特色化培育壮大新兴产业，长盈精密配件生产一期、运机集团大运量节能环保输送装备等106个项目投产，环宇无人机复合材料、兴储世纪钠离子电池、东恒新能源导电材料等105个项目开工建设，新签约投资113亿元的瑞柏和50亿元的永晶电子化学品、100亿元的钠电正极材料等项目183个。钠电池纳入全省动力、储能电池“大产业、细分工”重点布局。无人机产业集群列入全省首批战略性新兴产业集群。建成国家级无人机气象观测基地和全省人工影响天气无人机基地。成功举办中国氟化工新材料发展峰会、2023无人机装备大会、川南新能源创新发展大会。小切口、快节奏前瞻布局未来产业，百度阿波罗智行（西南）人工智能基础数据产业基地投入运营，腾讯云（自贡）数字经济产业基地成功签约，东方锅炉储氢装备等3个氢能项目签约落地。创新生态加快构建。西部科学城自贡科创园加快建设，川南渝西（自贡）科技成果转化中试基地建设提速推进，新增成果转化中试平台[6]3个、国省级创新平台9个，自贡5G创新应用产业园主体竣工，南岸之芯科创基地启动建设。科技创新水平指数61.7%、列全省第五。园区载体提标提能。七大工业园区新增承载能力3.3平方公里，累计储备“工业熟地”6500亩、标准化厂房90万平方米。川南新材料化工园区获评中国先进氟材料示范园，扩区拓园获省政府批准。富顺晨光经开区省级化工园区加快认定。氢能装备制造产业园落地授牌。

四是坚持文化旅游双向赋能，“盐龙灯”文旅品牌吸引力不断增强。城市名片更有影响。中华彩灯大世界成功创建4A级景区，高水平举办首次中秋国庆彩灯嘉年华，“自贡彩灯全球巡展”列入全省2023年文化发展十件大事。自贡恐龙博物馆二号馆建成开放，恐龙旅游度假区创成省级旅游度假区。釜溪河盐文化长廊加快打造，“夜游釜溪”提档升级。“盐龙灯”为主的景区景点接待游客1178万人次、增长97.5%，门票收入4.3亿元、增长85%。保护传承更有力度。《自贡历史文化名城保护条例》正式发布。自贡恐龙博物馆、自贡盐业历史博物馆入选全国百强博物馆。贡井区井盐文化连片区域入选全省首批文化遗产保护利用“双试点”。桓侯宫、南华宫完成修缮。文化出口更有质效。“自贡彩灯·点亮全球”纳入2023千帆出海系列计划。12家企业、5个项目入选国家文化出口重点企业和项目。实施境外彩灯项目90个，文化产品和服务出口增长14.9%，成功创建西南地区唯一的国家对外文化贸易基地。

五是统筹新型城镇化和乡村全面振兴，精美城乡建设持续推进。宜居城市加快建设。落实“三区三线”[7]划定成果，科学编制国土空间总体规划，城市生产、生活、生态空间进一步优化。积极争取全国第二批城市更新试点城市，投入30亿元提升改造城区道路27公里、改建雨污管网200公里。新开工改造老旧小区31个，既有住宅增设电梯200台，新建口袋公园和邮票绿地242个，改建燃气老旧管网555公里。新建垃圾压缩中转站2座，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达96.6%。荣县成功申报海绵城市建设省级示范县城。全国文明城市创建工作再次受到中央文明办通报表扬。功能新区建设运行机制进一步完善、基础设施三期加快建设，迎宾大道跨线桥主体完工。城市管理多元联动机制[8]全面构建，“六乱”[9]治理深入实施，城乡环卫一体化实现“全覆盖”。乡村振兴全面推进。大力实施“稳粮保供”行动，粮食产量143.3万吨、增长2.2%，其中大豆产量11.3万吨、增长25.6%，生猪出栏193万头、增长1.9%。实施耕地保护专项整治，恢复耕地3.3万亩，撂荒地实现动态清零。实施“天府粮田”建设攻坚提质行动，新改建高标准农田10.4万亩。百亿级肉兔全产业链项目启动实施。新改建特色农业产业基地10.2万亩，大安区入选国家现代农业产业园创建名单。新增新型农业经营主体1442家。以“小切口、抓示范、强带动”为路径，建成新时代“盐都乡韵·和美共富”精品示范村20个、达标村70个，获评全国乡村治理示范村3个。农村人居环境整治五年提升行动深入推进，行政村生活污水有效治理率75.8%、超全省总目标4.8个百分点，卫生户厕普及率94%、高于全省平均4个百分点。改造农村电网475公里。新改建农村公路464公里，实现“四好农村路”省级示范县全覆盖。沿滩区入选首批省级文化产业赋能乡村振兴试点县。荣县创成全省乡村振兴先进县。脱贫成果持续巩固，防止返贫监测对象全部落实帮扶措施。

六是加快补齐民生短板，公共服务供给和保障更加有力。民生保障持续加强。民生支出占一般公共预算支出比重达69%，25件省级和30件市级民生实事高质量办结。城镇新增就业4万人。基本养老保险新增扩面5.16万人。农村低收入人口医保动态参保全覆盖。城乡低保和特困救助惠及18.65万人。抗旱蓄水保供攻坚行动扎实开展，小井沟、双溪水库应急取水工程启动实施，7个片区中心水厂及配套管网工程全面开工。建成安置房9230套。出台物业服务行业“红黑榜”管理办法，“12345”物业投诉件数量下降13.9%。教育卫生扩优提质。新改建学校、幼儿园60所，创成省义务教育优质发展共同体领航学校8所、省级示范园10所，高考一本上线人数增长13.4%，职教高考上线人数创历史新高。成功申报中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，获评全国紧密型城市医疗集团试点城市，入选2023年度全国卫生健康综合督查典型经验做法案例2个。市老年病医院二期、川南妇女儿童医院竣工，新增三甲医院1个、县域医疗卫生次中心8个，创成省级区域医疗中心、临床医学研究中心各1个。文体事业繁荣发展。新创建国家一级图书馆2个。自贡川剧分获第27届中国少儿戏曲“小梅花”个人和集体称号，原创音乐剧《少年江姐》等4个文艺作品分别获评四川文华奖、群星奖，杂技《倒立·哪吒》获第14届瑞士巴塞尔国际青年马戏节银奖。自贡恐龙半程马拉松赛获评2023川渝体育旅游精品赛事。狮子山体育公园即将投用，荣县市民健身中心建成开放。

七是积极防范化解风险隐患，社会大局保持和谐稳定。安全形势持续平稳。重大事故隐患专项排查整治2023行动有序推进，生产安全事故起数、死亡人数分别下降4.2%、9.1%。地质灾害成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬。累计化解处置问题楼盘93个，“保交楼”[10]交付率92.5%、列全省第五。政府债务、金融等领域风险总体可控，地方法人金融机构改革取得重大进展。环境质量稳定改善。PM2.5和臭氧协同治理有力推进，实施秋冬季大气污染防治攻坚行动，环境空气质量综合指数在全国重点城市排79位。实施釜溪河流域水环境质量巩固提升三年行动，国省考断面水质优良率达100%，金鱼河小流域综合治理实践入选省生态文明建设十大案例。社会治理切实加强。圆满完成成都第31届世界大学生夏季运动会信访安全保障工作。以“12345”热线撬动社会治理精细化，建立“12345”亲清助企服务热线，市民来电来信按时办结率99.99%、满意率99.84%。市县乡村四级综治中心实现一体化运行，网格化服务管理工作质效保持全省第一。社会治安态势持续向好，刑事发案下降25.63%、破案率上升16.88%。入选四川省第十二届双拥模范城，实现“七连冠”。贡井区创成全国信访工作示范县（区）。

八是从严从实开展主题教育，政府自身建设得到加强。强化政治建设统领。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，严格落实“第一议题”制度，确保政府工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。强化法治建设牵引。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，提请审议地方性法规2件，办理市人大议案和代表建议145件、市政协委员提案316件，满意率100%。强化作风建设保障。树立和践行正确政绩观，着力防范违规举债、统计数据造假等问题，深入开展医药、低收入群体就业补贴管理等领域专项整治，以实干担当创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”，“三公”经费预算较上年下降2%。

高质量完成国防动员体制改革，国家安全、退役军人事务、消防等工作扎实开展，民族、宗教、档案、保密、审计、机关事务等工作不断加强，气象、邮政、地方志、供销等工作取得新成效，外事、侨务等工作深化拓展，工会、青年、妇女儿童、残联、科协、工商联、慈善、红十字等事业全面发展。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，面对经济下行压力和非正常因素影响等巨大考验，我们迎难而上、克难求成，取得了来之不易的成绩。这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府团结带领全市人民拼搏实干的结果，是在历届政府打下的坚实基础上接续奋斗的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果！在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持自贡发展的老领导、同志们、朋友们及各界人士，表示衷心感谢！向各条战线辛勤工作的广大建设者，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，经济进一步回升向好、推动高质量发展还面临不少困难和挑战。主要是：产业转型升级任重道远，新兴产业成链集群发展程度不高；标志性、牵引性重大项目相对较少；全社会研发投入强度较低，企业主体创新能力不强；生态环境和耕地保护任务依然繁重；营商环境还有不少短板；政府效能建设有待进一步加强，等等。我们将在今后工作中全力以赴加以解决。

2024年工作安排建议

今年是中华人民共和国成立七十五周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，以及省委十二届历次全会和省委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，认真落实市第十三次党代会、市委十三届历次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“融圈强极”“工业强市”“文旅兴市”“城乡融合”四个战略，全面深化改革开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化自贡新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省平均水平，城镇新增就业3.4万人以上，地方一般公共预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平，粮食产量保持在142万吨以上。

重点做好以下八个方面工作：

（一）充分释放内需潜力，全力巩固和增强经济回升向好态势。坚持扩需求、强实体、激活力，发挥好投资的关键作用和消费的基础作用，以高质量发展实绩为全省大局多作贡献。

扩大有效益的投资。实施重点项目建设“521”工程，聚力抓好500个重点项目建设，开工、竣工项目分别达到200个、100个。加快建设新能源、新材料、无人机及通航等重大产业项目260个，完成投资540亿元以上。大力建设交通、能源、水利等重大基础设施项目150个，完成投资220亿元以上。提速建设教育、医疗、安置房等民生和社会事业项目90个，完成投资140亿元以上。强化项目储备、争取、开工、推进等全流程管理，精心谋划一批具有带动力、引领性的重大项目，不遗余力争取更多平台、项目纳入国省盘子，力争全年争取项目资金增长10%以上。

激发有潜能的消费。实施“消费促进年”活动，以消费能力提升、场景创新、环境优化为抓手，推动消费从疫后恢复转化为持续扩大。稳定和扩大大宗消费，适时出台针对性促销政策。开展综合团购、促销会、房交会，支持刚性和改善性住房需求。大力提升新能源汽车渗透率[11]，新建充电桩260个，新能源汽车消费增长50%以上。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。出台智能家居家电消费刺激措施，推动销售额增长10%以上。顺应消费升级趋势，大力发展银发经济[12]、赛事经济、演艺经济、夜间经济。创新打造一批“商文旅体康”跨界融合新消费场景，深化放心舒心消费环境示范创建，举办“自在盐都·贡享幸福”等主题消费促进活动200场次以上。加快建设川派餐饮创新发展先行区，新申建四川老字号5个以上。

发展壮大市场主体。坚决落实“两个毫不动摇”和国企民企平等对待政策，深入推进县域民营经济改革试点，完善“主体帮扶+精准服务”惠企政策推送机制，推动保市场主体“一揽子”政策持续显效，落实减税降费优惠政策。推动国有企业做强做优做大，国有企业资产总额、营业收入分别增长6%、3%。大力实施“转企升规”行动，完成“个转企”280户以上，新增规模以上工业企业30户以上、国家高新技术企业20户以上、省级及以上“专精特新”中小企业10户，净增规模以上服务业和限额以上商贸单位40户以上。实施建筑业高质量发展“六大行动”[13]，推动施工总承包特级资质企业实现“零的突破”。新增市场主体1.8万户。认真做好第五次全国经济普查工作。

（二）加快发展新质生产力，着力构建富有自贡特色和优势的现代化产业体系。坚持把科技和产业作为一个整体来谋划，聚焦“435”主导产业[14]，做优存量、做大增量，坚定不移做强工业主引擎。

培塑制造业竞争新优势。改造提升传统优势产业，实施“质量提升行动”，落实支持传统优势产业高质量发展政策，做强国家级节能环保产业集群，支持东方锅炉、自贡硬质合金、大西洋等既有优势企业“数实融合”[15]“智改数转”，传统优势产业产值增长8%以上。培育壮大新兴产业，开工建设瑞柏电子化学品、永晶电子化学品、昊华气体、珈钠正极材料等项目，提速建设凯盛（自贡）太阳能新材料二期、兴储世纪钠离子电池、东恒新能源导电材料等项目，竣工投产成飞自贡无人机产业基地总装试飞区、腾凤通用航空产业基地二期、国泰华荣锂离子电池电解液、中昊晨光高性能有机氟生产等项目。大力发展低空经济[16]，出台促进低空经济高