2024年镇巴县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是镇巴承压奋进、砥砺前行的一年。在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，以开展“三个年”活动为抓手，以发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济为主攻方向，攻克了一个个难关险阻、办成了一件件大事要事、绘就了一幕幕精彩画卷，经济运行稳中有进、量质齐升、动能集聚，交出了一份好于预期、成之惟艰的发展答卷，中国式现代化镇巴实践在开局之年展现出开局之势、开局之力、开局之为。全年生产总值104．23亿元、增长4．2％，城乡居民人均可支配收入分别达39420元和14927元、增长5．5％和8．2％，地方财政收入1．06亿元、增长8％．主要经济指标增幅稳居全市第一方阵。

这一年，我们敢为人先、苦干实干，成效显著亮点纷呈。先后荣膺2023全国重点产茶县域、全国深呼吸生态旅游魅力名县、2023健康中国·康养旅游百强县、全省双拥模范县。获评中国绿水青山生态宜居示范县、“绿水青山就是金山银山”实践优秀城市。“镇巴发展扶贫价值链案例”荣获第四届全球最佳减贫案例，“7．22”鹿子坝村滑坡避险入选全国地质灾害成功避险十大案例，“构建政务软实力·打造营商硬环境”荣获全国政务服务优秀案例。《国务院优化营商环境简报》宣传推广镇巴数字政务应用新场景，《“联村共建”推动集体经济“破茧化蝶”》在国家《乡村振兴简报》刊发，《点绿成金看镇巴》经验受到省委主要领导批示肯定。县级财政管理绩效综合评价连续三年进入全国前100名、陕西前二、汉中唯一。市对县综合考核成功实现“十连优”。

这一年，我们靠前发力、精准施策，经济实现稳定增长。项目投资支撑有力。扎实开展高质量项目推进年活动，94个重点项目完成投资占年计划的105．2％。固定资产投资增长1．6％，产业投资和民间投资分别占66．5％、68．6％．谋划储备项目851个、总投资1163亿元。争取上级专项资金16．36亿元、增长20．3％，专项债4．49亿元。双招双引成效显著。签约合同项目58个、总投资108亿元。引资到位127亿元、增长16．7％，超年度任务3．5个百分点。诗丹德、金源鸿、SMART等一批“链主”企业成功落地。增设驻北京、西安招商联络站。新增专家工作站5个，柔性引进科研团队8家和各类高精尖人才32人。市场主体增量提效。净增市场主体2696户、增长52．4％，总量达到17167户。新增“五上”企业17家，引导“个转企”93家。近三年新登记企业1370户、存活率达93．1％。非公经济占比达56．6％。产业园区提级扩能。新建标准化厂房7．7万平方米、企业入驻率70％。建成检验检测中心，中医药健康产业园三期、绿色食品产业园提档升级加速推进，园区亩均产值达824万元、亩均税收达9．6万元。中医药健康产业园认定为省级创新创业基地，产业园区成功创建省级高新区。消费市场强劲复苏。精彩举办全国秋季“村晚”、陕南民歌节、“春入巴山·芳华汉秀”旅游文化节等活动，带动传统消费加速升温。第四届陕西网上茶博会、助农直播带货等线上活动，助推新型消费快速发展。完成社会消费品零售总额41．07亿元、增长8．1％，电商交易额12．2亿元、增长37％。

这一年，我们优化结构、壮大链群，产业升级势头强劲。主导产业集聚成势。出台《加快发展主导产业推动县域经济高质量发展实施意见》，四大产业集群加快成势，绿色食药、清洁能源产值增长10％和11％。大力实施工业倍增行动，实现“外引”有增量、“内育”有突破、“融合”有动能，规上工业总产值增长11％、增加值增长13．3％。特色产业提质升级。镇巴毛尖首次入选2023茶业品牌强度调查、位居陕茶品牌第四位。隆升茶业荣膺全国首批、全省唯一生态低碳茶认证企业，水田坝社区被命名为全国“一村一品”（茶叶）示范村。茶叶产值达到12．3亿元。镇巴腊肉打造“地理标志证明商标＋标准＋追溯”模式，入选国家商标品牌建设区域优秀案例、系全省唯一。《镇巴大黄栽培技术规程》等4个市级地方标准发布，转化中药材科技成果5项。生态文旅蓄势突破。编制《镇巴县旅游总体策划》，楮溪源创建为国家AAA级景区，曾家山精品民宿等项目加快建设，“观云海·品茶趣”旅游线路入选全省夏季乡村休闲旅游行精品线路，陕南民歌节系列文旅活动好评如潮，全网浏览量超2亿人次。全年接待游客、实现旅游收入分别增长34．3％、32．7％。创新驱动有力有效。建成秦创原镇巴分中心。高技术产业投资增长5．8％，技术合同成交额完成9500余万元、增长46％。净增高新技术企业10家，认定科技型中小企业39家，孵化科创企业3家，取得药品批号176项。长岭镇被认定为省级科技示范镇。

这一年，我们聚焦“三农”、统筹推进，乡村振兴成效明显。脱贫攻坚成果巩固提升。整合涉农资金3．77亿元，实施项目454个。开展农村集体经济“消薄培强”行动，村集体经济收入均达15万元以上。消除返贫致贫风险1316户4459人，脱贫人口收入增长15．6％、位居全市第二。九阵坝村荣膺全国乡村治理示范村，三元坝社区等4个村（社区）入选全省美丽宜居示范村，泾洋李家坪移民安置区等3个移民安置点获评全省示范安置社区。现代农业加快建设。补充耕地3756亩，建成高标准农田2万亩，粮油再获丰收。新增“两品一标”产品13个、省级农业产业化龙头企业2家。成功创建全省农产品质量安全县、首批省级农村产业融合发展示范园，建成市级“五个农业”示范园6个。帮扶协作成效显著。南通市通州区、中国能建集团、省发改委“两联一包”帮扶团、阎良区共投入资金1．07亿元。各级帮扶单位完成消费帮扶7198万元。“南通·镇巴理论宣讲中心”揭牌成立，打造“理响镇巴”特色理论宣讲品牌。抗洪救灾取得胜利。积极应对17轮强降雨和百年不遇的“7．01”暴雨洪灾，转移群众35775人，抢修公路223条、饮水工程279处，电力通讯等设施同步恢复，完成321户危房改造及灾后维修重建。跟进编制灾后重建规划，谋划重建项目51个、投资18．6亿元，争取到位重建资金1．69亿元。

这一年，我们筑底强基、全力攻坚，发展基础不断夯实。城乡品质实现新提升。37个重点城建项目完成投资7．74亿元，民歌广场全新亮相，巴山乐事集点燃夜间经济。3个棚户区改造竣工，66个老旧小区绽放新颜。启动200户宜居农房建设。国家园林县城顺利通过复审，成功创建全省县城建设示范县。省市级乡村振兴示范镇村加快建设，杨家营等4个村入选中国传统村落，兴隆镇获评“国家卫生镇”。水利设施实现新提升。开展农村饮水安全巩固提升“百日攻坚”行动，投资1．37亿元实施安全饮水保障提升工程31处，新建、改造农村供水管道88．6公里，农村供水水量水质全面升级。电力通讯实现新提升。启动电网建设三年攻坚行动，计划投资7．42亿元，已完成投资7524万元，新建10千伏线路27公里、低压线路395公里。新建5G基站95个、光纤580公里，升级千兆端口3万个，集镇5G网络实现全覆盖。交通路网实现新提升。星子山隧道全面通车，圆了东区9万群众期盼多年的隧道梦。洋镇高速镇巴至陕川界段前期工作加快推进，改建三级路18．1公里、硬化自然村道路63公里，新增安防设施160公里。观音至大市川、三元至红渔四级路开工建设。绿色发展实现新提升。营造林4．2万亩、义务植树70万株，认定省级林下经济示范基地3个，林山长制工作获得省级激励奖励。县城空气质量优良天数达到357天、全市第一。县域水质全面达标，巴山区域小水电治理、非法采砂整治工作取得阶段性成果。创建为全省首批生态文明建设示范区。 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作进展顺利。

这一年，我们倾心惠民、办好实事，社会事业全面进步。民生支出持续加大。推进社会事业提档升级、公共服务提标扩面，民生支出26．6亿元，占财政支出的84．6％以上、超全省平均水平。就业创业保持稳定。新增城镇就业2026人，农村劳动力转移就业7．4万人，开发公益性岗位3423个。发放创业担保贷款4812万元，超任务的60．4％。教育事业均衡发展。投资1．1亿元提档升级义务教育学校79所、改造升级120所学校“三防”设施，鹿子坝幼儿园建成投用，国家义务教育优质均衡发展县通过省级督导评估。观音镇中心小学获评全国乡村温馨校园建设典型案例学校，三元中学被命名为陕西省体育传统特色学校。医卫服务能力增强。精神病医院主体建成、县医院发热门诊楼启动建设，赤南镇、黎坝镇卫生院建成投用。全市首个“家长学校，养育未来”婴幼儿照护服务公益项目落地镇巴，县妇保院早教中心、聪明树成长园改建投用。生活环境更加宜居。铺设天然气管道6．7公里，新增天然气用户1507户。新建停车位808个、充电桩28个、健康步道4公里。改造泾洋河排污管网15．8公里，启动3座集镇垃圾焚烧厂、4座片区垃圾中转站建设，建成县城生活垃圾焚烧厂。国家卫生县城通过省级复审。文化事业再结硕果。国家非物质文化遗产《镇巴民歌曲谱集成》出版发行，《茶乡歌声飞》荣获陕西第十届艺术节“文华优秀表演奖”。建成省级非遗工坊3个。社会保障托底有力。基本养老保险、医疗保险参保率均在98％以上，医疗救助3．8万人。发放各类困难弱势群体救助补助资金1．7亿元。除险保安精准有效。整治安全隐患3600余项，化解矛盾纠纷659件，全国信访工作示范县加快创建。妥善化解政府债务等领域风险，偿还拖欠企业债务完成阶段性任务，电诈案件数、群众受损率分别下降36％、38．5％，群众安全感更有保障。

这一年，我们从严治政、改进作风，自身建设持续加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，统筹推进检视整改，一批民心所盼、发展所向的问题得到有效解决。深化作风能力提升年活动，政务诚信考核全省第二，营商环境考核全市第一。“八五”普法达到预期目标，全县省级“六好司法所”实现全覆盖。主动接受人大监督，常态化开展政协专题协商，办理人大代表建议95件、政协提案57件。修订政府工作规则，完善重点工作倒排机制，政府运行更加规范高效。严控一般性支出，压减公用经费及专项业务经费2348万元，“三公”经费下降3．5％。

与此同时，审计、统计、税务、气象、供销、史志、档案、残疾人、退役军人、国防动员、红十字会等工作也取得新成绩。

各位代表，回望过去一年，极不寻常、殊为不易，我们在困难中承压奋进、在挑战中逆势而上，经受了重大考验、推动了转型升级、稳定了发展底盘，高质量发展的思路更加清晰、举措更加精准、成效更加明显，步伐走得很坚实、很有力量、很见神采、很显底气。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民风雨同舟、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻镇官兵和单位，向所有致力镇巴发展的参与者、拼搏者、推动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临一些突出困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足，主要是部分经济指标不及预期，产业转型升级亟待加快，风险防范任务依然较重，政府行政效能仍需提升等。这些问题，还需要我们进一步增强统筹发展和安全的能力，在实干中改进和解决。

二、2024年目标任务和重点工作

今年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是镇巴高质量发展至关重要的一年。做好政府工作，机遇与挑战同在，机遇大于挑战；希望与困难交织，希望多于困难。从发展环境看，我国经济发展的结构性问题、周期性矛盾交织叠加，县域经济外部环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，但是党中央把舵定向，宏观政策逆周期和跨周期精准调节，国家“一带一路”建设、川陕革命老区振兴发展、以县城为载体的新型城镇化建设等一系列重大战略、重大举措深入推进，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从政策机遇看，今年国家宏观政策力度将超过往年，后续政策空间仍然较足，4．06万亿的赤字规模、3．9万亿的地方专项债、1万亿的超长期特别国债等政策效应将陆续释放，为我们扩大项目投资、加快转型升级等提供了良好政策环境，这是我们实现新作为的政策导向和重大利好。从自身优势看，经过全县上下的不懈努力，全县综合实力迈上新台阶，镇巴高新技术产业开发区、中医药大健康首位产业等新引擎、新动能加速形成，生态优势、资源禀赋等方面潜力正在凸显，发展路径更加清晰，发展势头更加强劲，发展后劲更加充足。更为可贵的是，我们有勤劳质朴、坚韧不拔的28万镇巴人民，有敢闯敢干、踏实务实的广大党员干部，有人心思强、人心思进的干事创业环境，只要我们抢抓机遇、坚定信心、笃行实干，就一定能够在中国式现代化建设新征程中展现镇巴的担当与作为。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神和县委十六届六次全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣“123456”发展思路，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济，纵深推进科技创新赋能提效、产业体系升级提质、基础设施完善提档、公共服务扩面提标，加快建设富裕、活力、宜居、美丽、自信、开放的生态经济示范县，奋力谱写中国式现代化建设镇巴新篇章。

综合各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7％左右，固定资产投资增长8％以上，规模以上工业总产值增长8％左右、增加值增长9％左右，社会消费品零售总额增长8％左右，一般公共预算收入同口径增长8．4％以上，城乡居民人均可支配收入增长6．5％和8％左右。

重点抓好以下十个方面工作：

（一）聚力抓创新、激活力，注入经济发展新动力。坚持以改革激发新活力、以数字构筑新优势、以创新催生新动能，加快形成新质生产力，不断增强高质量发展内生动力。

推进创新驱动发展。鼓励企业加大科技创新投入，确保高新技术产业投资占比16％以上，有研发活动的企业数占规上企业总数20％以上。实施科技型企业创新发展倍增计划，大力培育科技型企业、“专精特新”和潜在瞪羚企业，认定高新技术企业5家以上，入库科技型中小企业39家以上。加快秦巴天然药物研究与开发中试基地、“四主体一联合”中兽药工程技术中心等科研平台建设。以“三项改革”放大秦创原镇巴分中心牵引作用，常态化开展各类路演、成果展示、创新需求对接，实现科技成果转化8项以上。

深化重点领域改革。树牢改革破题思维，构建“产业发展集团＋镇级产业投资公司＋村集体经济组织”的产业组织体系，推进县级投资平台转型发展，打造主体信用评级AA＋的政府融资平台。全力抓好“高效办成一件事”重点事项清单落实，深化营商环境突破年活动，坚持“第一时间＋顶格优惠＋政策直达”，帮助民营企业纾困解难，探索依法包容审慎监管模式。稳妥有序推进新一轮机构改革，深化供销社综合改革、园区改革创新，深入推进“标准地＋承诺制”“亩均论英雄”综合改革，高标准供应土地、高效能使用土地。

加快发展数字经济。下好县域数字经济发展先手棋，纵深推进“强基、兴业、优政、惠民、数治”五大工程，着力打造数字经济畅通县域内外循环先导区。高标准建设镇巴县数据中心、智慧展厅等载体，打造务工就业、灾害防御、文化旅游等14个应用新场景，拓展数字治理应用维度和范畴。大力推动中小企业数字化转型，促进数字经济与实体经济融合发展。加快5G基站建设、光纤网络扩容提速，新增窄带物联网基站274座、光纤网络主干道200公里、OTN带宽100G。启动茶叶、中药材等产业大数据监测服务平台建设，推动经济治理方式迭代升级。

（二）聚力抓链群、促升级，强化经济增长新支撑。围绕中医药大健康首位产业发展方向，做强生物医药、绿色食品、生态文旅、清洁能源产业集群，持续育龙头、强主体，延链条、聚集群，加快构建现代化产业体系。

做强产业集群。编制《镇巴县中医药大健康产业发展规划》，搭建首位产业“四梁八柱”。设立产业高质量发展基金，推动产业发展集团做实做强。围绕四大产业集群细分领域，绘制产业全景图谱，梳理产业布局、要素短板、关键技术、企业名录，每条产业链培引1至2家链主企业，强化产研、产需、产融对接，招引项目与重点产业关联度达到70％以上，集中资源打造竞争优势明显、抗风险能力强的产业链群，重点产业集群产值增长20％以上。实施医药产业提速工程，推动中药材规模化、标准化、集约化和有机种植，建设2万亩道地中药材、全国有机大黄基地，建成中医药生产线、生物医药研发及药用设施生产线，谋划区域中药材（大黄）交易中心建设。统筹生物医药、绿色食品、保健养生和医药服务一体发展，积极融入省市生物医药和健康产业链。实施绿色食品产业强基工程，全力做强以镇巴毛尖为主的茶叶体系，做优以镇巴腊肉为主的畜禽制品，做大以镇巴魔芋为主的休闲食品。大力发展“预制菜”产业，建成北京、西安、青岛镇巴腊肉品牌体验馆。实施清洁能源发展工程，加快推动页岩气勘探开采和利用，实施参数井2口、水平生产井4口，启动集输管线、LNG液化厂等项目前期工作。积极发展光伏能源等产业。

培强市场主体。实施市场主体倍增工程，新增市场主体2600户以上。大力推进个转企、小升规、规改股、股上市，新增“五上”企业12户以上、规上工业企业5户以上、省级“专精特新”企业1户。瞄准产业链主企业招大引强，支持头部企业在镇设立研发机构。聚焦优结构提质量，提升实有企业、法人企业和涉税企业占比，引导企业深耕细分市场、专业领域，上引下延横拓，带动链上企业扩能升级，支持陕西本草、镇弘蜀乐开展股改上市工作。围绕企业所需、政府所能，打好政策组合拳，主动为企业解难题、配政策、找订单，让企业家更有信心、更有希望、更有活力。

建强园区平台。坚持把园区作为经济建设的主阵地，加快建设中医药健康产业园，提档升级绿色食品产业园，高标准完成李家坪综合物流园前期建设，规划设计页岩气综合利用工业园，抓好南通高新区产业梯度转移承接。加强