2024年张家口市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是张家口发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。面对经济下行压力、转型升级阵痛、历史罕见洪灾，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河北和张家口重要指示，按照省委、省政府和市委部署要求，以扎实开展主题教育为动力，系统推进重大战略落地落实，积极推动产业结构优化提升，凝心聚力改革化险，全力以赴保障民生，接续奋斗、负重前行，推动各项工作取得新进展新成效。全市地区生产总值增长5.1%，一般公共预算收入增长7.7%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长6.9%。金融机构本外币存贷款余额双双突破5000亿元，存贷比93.2%，排名全省第二。

（一）坚持抢抓机遇、精准对接，重大发展战略纵深推进

协同发展成效显著。与京津对接合作5000万元以上项目62个，落户央企三级子公司23家，京新至京藏高速联络线、张涿高速与北京国道109新线高速连通工程开工建设，11家市属医院全部与北京各大医院建立合作关系，京张两地联系日益紧密。冬奥效应全面释放。冬奥场馆年度适应性改造工程全部完成，承办举办各类赛事活动303项，会议会展、研学交流、文旅活动260项，累计投产冰雪产业项目67个，参与冰雪运动人次突破650万，获批设立全国首个国家中小学生冬奥研学实践教育实验区。市体育局荣获全国体育事业突出贡献奖。文体旅游融合发展。实施京张体育文化旅游带重点项目86个，新创建4A级景区5家，成功举办首届“中国坝上草原欢乐季”，入选“2024年冰雪旅游十佳城市”。全市接待游客突破8900万人次，实现旅游总收入1049亿元，均全面超越疫情前水平，各大景区人气高涨，崇礼滑雪爆红全国，奏响了“这么近，那么美，周末到河北”的最美华章。

（二）坚持创新驱动、集群发展，产业优化升级步伐加快

创新能力明显增强。新认定高新技术企业115家，国家科技型中小企业数量达到951家，北方铸业、秦淮数据等4家企业获批国家级专精特新“小巨人”，牵头成立河北省氢能产业创新联合体，宣钢全球首例氢冶金示范工程一期建成运行，享受研发费用加计扣除政策的企业户数和优惠金额持续增长，经济发展的含金量更足、含新量更多。重点产业蓬勃兴起。数字服务产业基地项目全面启动，全市投入运营数据中心27个，算力规模达到7600P，荣获“算力高质量发展先锋”称号。新增可再生能源并网装机规模650万千瓦，是有史以来最多的一年。沃尔沃纯电动汽车量产上市，京西智控一期项目竣工投产，汽车制造产业向千亿级规模加速迈进。规上工业增加值增长8.8%，排名全省第一。县域经济加快发展。宣化工程机械、张北风光储电力生产2个集群入选省级中小企业特色产业集群。宣化区被中国机械工业联合会授予“中国钻机之乡”称号。纳入省监测的19个县域特色产业集群预计实现营业收入1240亿元，增长22.3%，排名全省第一。

（三）坚持开放引领、环境带动，发展动力活力不断增强

对外开放持续深化。举办中国（河北）冰雪旅游发展大会等重大招商推介活动93场次，签约5000万元以上产业项目544个，增长20.9%。开展“消费提振年”系列活动200余场，网络零售额增长21.7%。省级及以上开发区营业收入增长16%。外贸进出口增长43.2%，排名全省第二。营商环境全面改善。实施优化营商环境“九大攻坚行动”，搭建惠企政策“免申即享”平台，推出“高效办成一件事”集成套餐服务76项，依法必招工程建设项目和政府采购公开招标项目实现“双盲”评审全覆盖。全市新增减税降费及退税缓费33.3亿元，惠及纳税人缴费人19.6万户次。城市综合信用指数在全国261个地级市中排名38位，取得历史最好成绩。项目建设提速提效。实施省市重点项目305项，32个前期项目提前开工，49个项目建成投产，明阳新能源高端装备制造产业基地等项目实现当年签约、当年开工、当年投产。抢抓中央增发1万亿元国债政策机遇，谋划申报重大项目284个，已获批乌拉哈达水利枢纽等项目76个，争取资金60.5亿元，开创了多年来我市争取大规模项目资金支持的历史先河。

（四）坚持城乡统筹、产业支撑，乡村振兴战略深入实施

城镇品质稳步提升。市国土空间总体规划获省政府批复。实施新型城镇化项目291个，完成老旧管网改造110公里，新建高品质口袋公园26个，打造美丽街区19个，主城区地表水厂开工建设、供热资源优化整合全面完成。成功创建国家公交都市建设示范城市。现代农业发展壮大。新增高标准农田34.8万亩、设施种植业10.3万亩，实施盐碱地综合利用试点1.5万亩，打造现代示范农场104家。宣化国家级现代农业产业园成功获批。全省首宗农村集体经营性建设用地平稳入市。乡村面貌最新讲话系列。改造提升农村厕所1.4万座，新增农村生活污水无害化处理村庄150个，创建省级和美乡村100个，建设“四好农村路”562.2公里，脱贫群众人均纯收入增长18.5%，排名全省第一，乡亲们增收可持续、就业有保障，日子越过越红火。

（五）坚持生态优先、绿色发展，“首都两区”建设成果丰硕

天越来越蓝。强化大气污染源头管控，实施挥发性有机物治理提升项目30个，推广新能源汽车5684辆，完成洁净煤保供29.8万户，全市PM2.5平均浓度18微克/立方米，空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名第八，是北方地区唯一连续5年进入前20的城市。水越来越清。《官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态补偿协议》正式签订。提标改造县区污水处理厂7座，实施水生态环境保护项目17个，治理河道211.5公里，生态补水4894万立方米，国省考断面水质达标率、优良率均为100%，水环境质量达到历年来最好水平。地越来越绿。新增营造林108.7万亩，治理退化草原20.3万亩。沽源葫芦河、蔚县壶流河、涿鹿桑干河湿地保护修复项目提前完工，察汗淖尔、安固里淖生态保护和修复工程有序推进，8个国家级湿地公园植被繁茂、候鸟翔集。张垣大地蓝天白云常驻、碧水清流润城，呈现出一派生机盎然的北国风光。

（六）坚持人民至上、生命至上，救灾重建工作有力有效

应急处置科学精准。面对特大暴雨洪灾，超前安排部署，及时启动应急响应，紧急转移安置避险2.7万人，最大限度保障了人民群众生命财产安全。抢险救援高效有序。坚持军地携手、市县联动，投入抢险救灾人员8.4万人次，安全稳妥处置了一系列重大险情，以最快速度抢通道路、通讯、电力等基础设施，把洪涝灾害损失降到了最低。恢复重建加快推进。3806户房屋修缮重建、172个村供水设施越冬保温、56项道路交通恢复等工程如期完工。采取超常举措预拨付补偿救助资金、预赔付保险资金，受灾学生全部按时开学返校，群众安全温暖过冬得到有力保障，企业和商户生产经营重新走上正轨，灾区面貌一天一个样，群众生活一天更比一天好。

（七）坚持倾心注力、增进福祉，社会发展大局和谐稳定

民生保障坚实有力。24项民生工程全部提前完成。城镇新增就业5.1万人，“零就业”家庭保持动态清零。改造老旧小区96个、棚户区3058户。338个赋码社区均组建了日间照料服务机构，行政村基本养老服务覆盖率达到70%，适老化改造户数全省最多。基本医疗保险参保率达到99.8%，排名全省第一。公共服务扩容提质。24所寄宿制示范校全部建成，新改扩建义务教育阶段学校10所，中小学食堂“互联网+明厨亮灶”工程全面完成。市中医院成功晋升三甲，胸痛、卒中、创伤“三大中心”建设实现全覆盖。每万人拥有图书馆、文化馆等公共文化设施面积全省第一。安全基础更加稳固。出台促进房地产市场平稳健康发展25条措施，完成“保交楼”10097套。地方债务、金融等领域风险化解稳妥有效。华北救援中心开工建设。森林草原防灭火机制不断健全，安全生产形势持续稳定，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扫黑除恶常态化开展，矛盾纠纷排查化解成效显著，平安张家口建设再上新台阶。

（八）坚持转变作风、提升效能，政府自身建设全面加强

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，推动中央决策部署和省市工作安排落地见效。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策等制度，修订《张家口市人民政府工作规则》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，183件人大代表建议、329件政协委员提案全部办复。深化“找差距、找问题、找短板”，进一步完善政府重点工作专班责任制，建立一周工作落实专报、经济运行分行业调度机制，全市上下事不避难、主动认领的责任意识持续强化，勇于担当、攻坚克难的奋斗激情不断提振。

国防动员和双拥共建深入开展，退役军人保障体系不断完善，军民融合项目阶段性任务圆满完成。民族宗教、审计统计、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、志愿服务等事业迈出新步伐，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表！时代眷顾奋楫者，星光不负赶路人。上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府坚强领导、关怀支持的结果，是市委团结带领全市人民和衷共济、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻张人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省直驻张单位，向所有关心支持张家口发展的国内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临一些困难挑战和短板弱项：底子薄、财力弱、保障差的状况还没有得到根本性改变；科技创新能力不强，产业结构不优，立市立县项目偏少；基础设施欠账较多，生态环境治理任重道远，一些领域风险隐患不容忽视；公共服务供给不够均衡，民生保障水平与人民群众期待还有不小差距；创新突破方法不多，抓落实欠缺精准，政府治理效能有待进一步提高。对此，我们要正视问题、直面矛盾，采取有力措施切实加以解决。

二、2024年主要任务

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央和省委、省政府决策部署，按照市委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以发展后奥运经济为牵引，以深度融入京津冀协同发展为主攻方向，以加快建设京张体育文化旅游带为抓手，以建好“首都两区”为支撑，全面深化改革开放，推进创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，争一流、当冠军，努力交出高质量发展优异答卷，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总值增长5%以上，居民人均可支配收入增长6%左右。

落实总体要求，实现预期目标，需要把握好五个方面：一是坚定不移贯穿“稳”的基调。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，准确把握“五个必须”，深化新时代做好经济工作的规律性认识，以抓投资上项目稳当前增后劲，实现经济合理增长与结构优化升级相统一。二是解放思想闯出“新”的路子。坚决破除因循守旧等固化思维，转变观念、创新图强，推动实现项目谋划总量、招商引资实效、营商环境标准、重点风险化解、消费优化升级、生产要素保障“六个突破”，最大限度激发动力、挖掘潜力、释放活力。三是坚守底线强化“实”的举措。算大账、明方向，算细账、防风险，定了就干、干就干好，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。四是全力以赴保持“快”的节奏。坚决摒弃拖拖拉拉、遮遮掩掩、犹犹豫豫的工作作风，抓住一切有利时机，扫清一切工作障碍，闻令而动、真抓实干，心无旁骛、快马加鞭干事创业。五是凝神聚力鼓足“拼”的干劲。以一流的学习效能、一流的谋划能力、一流的目标设置、一流的落实举措、一流的责任体系，调动全部积极因素，凝聚所有前进力量，推动各项工作再上台阶、再进位次。

今年要重点做好九个方面的工作：

（一）突出京张协同发展，深度融入重大国家战略

全力拓展重点领域合作。常态化开展与北京高等院校和科研机构的对接合作，健全科技成果转化对接机制，建好北京信息科技大学张家口校区，构建“京津研发、张家口转化”体系。持续引进央企二、三级子公司和创新业务板块，扎实推动已落户企业展开业务、形成产业、创造税收。谋划推进张雄、张石快速铁路建设，加快太锡铁路等重大交通工程进度，打造一体化综合交通网络。大力引进京津中小学和职业教育优质资源，加速培育医养、康养相结合的养老服务业，扩大资质资格互认范围，在对接京津、服务京津中加快自身发展。

高质量发展后奥运经济。实施好全民健身公共服务中心等6项冬奥场馆改造提升工程，举办全国航模大赛等重点活动200项以上，推动河北体育学院张家口冰雪学院挂牌开学，力促赛事经济、会展经济、论坛经济、研学经济持续升温。积极推进国际雪联2029年单板滑雪和自由式滑雪世界锦标赛申办工作，办好国际雪联跳台滑雪洲际杯和女子世界杯等冰雪专业赛事，精心打造高端赛事集聚区。加快冰雪产业项目落地投产速度，深入开展冰雪运动“三进”活动，促进“冷资源”转化为“热经济”。

推动体文旅多元融合。深度落实共建京张体育文化旅游带战略合作协议，全年游客接待量超过9400万人次，旅游收入突破1100亿元。坚持体育牵引，办好“悦行冬奥路”系列赛事，扩大越山向海人车接力赛等十大品牌赛事规模，举办城市联赛3500场次以上。坚持文化赋能，统筹推进中华文明探源研究、长城国家文化公园建