2024年玉环市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实上级和市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，以勇争先、强执行、促赶超的政治自觉、思想自觉、行动自觉，牢记嘱托、感恩奋进，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。全年实现生产总值746亿元，增长4.3%；财政总收入94.9亿元，其中地方财政收入55.7亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达88361元和47535元，分别增长3.9%和6.2%。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施和习近平总书记寄予玉环重要嘱托20周年。这一年，我们大干快上、争先创优，专项工作成效显著，三个“一号工程”晾晒指标和“十项重大工程”夺星数领跑台州，渔港经济区入选国家级试点，“亩均论英雄”改革获省政府督查激励，浙台（玉环）经贸合作区荣膺省“十佳开放平台”，成片拆改综合开发全面启动，老旧工业园区“五化一提升”改造高歌猛进、取得突破性进展。这一年，我们攻坚克难、大抓落实，重大项目取得实质性突破，百亿晶科落地投产，杭钢、塔罗斯项目成功落地，市医疗中心、2号海上风电、华能三期、台职院玉环校区等顺利开工，温玉铁路进度过半，浙江·台州1号公路玉环示范段先行贯通、网红出圈，未来新城开发建设全速推进。这一年，我们团结一心、不懈奋斗，大事喜事振奋人心，首届天南地北世界玉环人大会成功举办，“人民教育家”高铭暄学术馆开馆投用，高考特控线上线率勇夺台州“九连冠”，健共体和健康地图经验全球分享，国家慢性病综合防控示范区复审结果全国第1，卫生事业被省卫健委称为“玉环现象”，县域共同富裕指数位列全国第10。

回顾去年工作，我们主要抓了以下七方面：

（一）聚力谋创新、强工业，产业质效提档升级。坚定不移实施工业引领行动，深入推进强工助企攻坚计划，转型发展动能更加强劲。园区改造破题前行，深化实施“千亩百亿·双五行动”，强势推动第二轮老旧工业园区“五化一提升”改造，两轮共涉及全市2.7万亩工业园区，相关经验在台州工业有机更新工作现场推进会上作典型发言。“围墙外”新开工项目167项，共完成投资10.6亿元，楚门清港科技园区道路示范段联动改造、示范带动；“围墙内”“零增地”技改实现爆发式增长，开工项目142项、增长330%，玉城街道全面铺开、领跑全市。产业能级持续提升，坚持“既要抓大，也不放小”理念，出台汽摩配、水暖阀门、机床、家具四大产业转型升级方案，中国汽摩配热处理产业基地落户玉环，机床产业入选国家中小企业特色产业集群并纳入“415X”省级特色产业集群协同区创建。扶工助企成效显著，持续开展“大走访大调研大服务大解题”活动，线上线下解决企业诉求1500余个，累计兑现企业奖补资金8.5亿元，完成降本减负13.3亿元，连续三年获省企业服务考评优秀。产业生态不断优化，坚持科技创新和数字赋能双轮驱动，深入推进高新技术企业“育苗造林”行动和科技型企业“双倍增”计划，全社会R&D经费支出占GDP比重连续四年超过全国平均数，新增国家专精特新“小巨人”企业5家、国家高新技术企业50家、省科技型中小企业287家、省智能工厂2家、省未来工厂1家，完成规上企业数字化改造200家，获评省企业数据管理贯标和产品主数据双试点，水暖阀门产业大脑蝉联全省优秀，苏尔达入选国家级绿色低碳工厂，海德曼入选省级工程研究中心，环动研发项目入选省级“尖兵”计划，全省产业数字化现场会在玉环召开。

（二）全力保增长、稳大盘，经济发展稳进提质。坚持“全力拼经济”鲜明导向，始终把稳增长放在突出位置，千方百计扩内需、畅循环、稳企业，经济运行态势稳中向好。“美丽经济88条”迭代升级，“8+4”政策落地见效，经济风云榜提振信心，市场活力提振复苏，消费潜力进一步释放。三产经济提质增效，启动实施服务业高质量发展“双百双千”工程，实现服务业增加值313.6亿元、增长7.5%，省级服务业创新发展区主导产业营收达89.5亿元、增长33.6%，获评省级县域商业体系建设试点和首批一刻钟便民生活圈建设试点。开拓市场成效显著，成功举办第20届中国（玉环）国际机床展、第16届浙江（玉环）机械工业展、第2届玉环国际水暖阀门展，现场成交10.2亿元，达成意向超13亿元，展会规模再创新高；千方百计帮助企业拓市场、增订单、强信心，累计组织1000多家次企业参加80余个国际龙头展会。文旅体经济持续升温，以“办好一场活动，培育一个产业，兴盛一座城市”为目标，实施文旅融合“五百五千”工程，做优打响“赛事之城”，东海文化旅游节、文旦旅游季等活动轮番接力、亮点纷呈，第10届东亚空手道锦标赛、中国铁人三项联赛、中国汽车场地越野锦标赛总决赛、穿越山海百公里越野赛、玉环马拉松等重磅赛事精彩上演、燃动全城，央视跨年晚会玉环分会场惊艳亮相，“玉海宴”区域旅游美食品牌成功发布，接待景区旅游总人数超200万人次，实现旅游总收入超35亿元，获评全国首批和美海岛和省全域旅游示范市，入选全国旅游公共服务十佳案例。农渔业扩量增效，强力推进农业“双强行动”，“鲜玉奇缘”区域公用品牌持续做强，累计建成乡村产业“一村一品”示范村25个，出台文旦全产业链扶持政策，获批国家文旦三产融合富农标准化示范区，成功入选省种植业重点市；启动全域限额捕捞试点工作，中鹿岛大黄鱼入选省乡村特色产业，4艘海上加工船创汇超2000万美元，水产品总产量达28.2万吨。

（三）着力抓融合、优功能，城市能级日益提升。坚定实施城乡融合行动，不断完善城市功能、提升城乡品质，全面打造花园式港口城市新形象。以科学规划引领城市发展，国土空间总体规划过审待批，花园式港口城市三合一规划、漩门三期城市设计方案出台在即。以大干快上加速城市蝶变，未来新城开发建设顶格推进，高规格挂牌成立未来新城开发建设指挥部，漩门湾拓浚扩排、漩门大道分别完成年度工程量的122%、190%，高铁新区安置房、正裕二期等项目实现开工，顺利完成高铁新区拆迁工作，玉环经济开发区获评省“全力拼经济”基层创新案例十佳开发区和省城乡风貌样板区。坚持“有更新才更新”理念，中心城区有机更新全力攻坚，前两轮项目强势扫尾，第三轮启动实施，中央商务区、城市阳台启动建设，全年拆除建筑面积超30万平方米，获评城市更新省级试点和省美丽城区试点城市。以交通先行拉开发展框架，完成综合交通投资19.5亿元，东海大道、玉兴东路隧道及接线建成通车，西沙门大桥、凤凰山隧道、后沙沿海景观道路等重点工程进展顺利，S226龙溪至干江公路完成总工程量的90.8%，高铁站至沙岙公路先行段顺利开工，楚门至龙溪隧道及接线工程、坎门至大麦屿隧道及接线工程可研报告通过评审，浙江·台州1号公路玉环段功能颜值双提升，龙脊线成为新晋打卡点。以绣花功夫提升运管水平，累计完成电网投资5.1亿元，投用220千伏环柚变等4项工程，新增公共停车位677个，创成省级高标准垃圾分类示范小区15个，新增绿地150亩，建成区绿地率达39.7%，建成绿波路口150个、覆盖率台州第1，新增省级未来社区2个，成功入选省县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点。

（四）大力推改革、促开放，内生动力更加强劲。坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，不遗余力打好动能转换组合拳，持续凝聚高质量发展强大合力。综合改革多点突破，获批省部级试点4个、市厅级以上试点43个，“监所管理码”改革在全国深化智慧监管现场会上作经验交流，“大综合一体化”行政执法改革评价指数稳居全省第一方阵，玉坤公司混改获评台州市国企改革“揭榜挂帅”优秀项目。营商环境持续优化，启用企业综合服务中心，“跨省通办”经验全省推广，跻身全国营商环境创新市。全力强化人才支撑，人才新政迭代升级，第十六届科技·人才周智联全球，中国（玉环）—伊朗经济合作与科技创新论坛成功举办，玉环工匠学院揭牌成立，引育国家级高层次人才10人，居台州首位。港口开放强劲有力，台州首个10万吨级码头建成投用，日本、南美新航线顺利开通，国际生鲜冷链中心开工建设，进口水果总额达10.3亿元，对台水果贸易实现“零突破”，集装箱吞吐量超50万标箱、增长18%。重点项目强势推进，深入开展“百日攻百项·项目大竞速”活动，9个项目列入省“千项万亿”工程、年度投资完成率居全省第8，省、台州市重点项目投资完成率均超140%；坚持“眼睛向内”，落地亿元以上项目19个，其中10亿元以上项目2个，实际利用外资超6700万美元，总部经济回归产值达50亿元，优质浙商回归案例荣获全省优秀。要素供给全力保障，“国企拿地、厂房招商、先租再购”政策和工业用地项目全生命周期管理办法探索出台，全省首批跨乡镇土地综合整治试点工作扎实推进，向上争取用地指标1931亩，完成供地3646亩、其中工业用地1500多亩，盘活存量建设用地1200多亩，消化批而未供土地2600多亩，批准用海765公顷，保障用海项目投资96.5亿元，制造业高质量发展结对促共富示范创建、园区精准服务中小微企业获省财政专项激励资金近亿元，发行专项债券超15亿元。

（五）奋力护生态、重治理，人居环境持续向好。坚持生态优先、系统治理，协同推进降碳、减污、治乱、添绿，生态底色持续擦亮。人居环境不断改善，全面实施我爱我家·人居环境综合整治，处置陈年垃圾超10万吨，新改建公园12个，新建绿道10.4公里，国家园林城市通过省级复评，建成三角梅特色村20个、省未来乡村3个、省级和美乡村特色精品村3个，楚门镇、上栈头村分别获评省健康乡镇、省卫生村样板，成功承办省卫生乡镇高质量发展现场会，“青山白化”持续治理，迁移坟墓7200多穴。污染防治大力推进，坚决落实环保督察反馈问题整改销号，干江污水处理厂二期、大麦屿污水处理厂二期竣工投用，空气环境质量综合指数排名全省前列。完成“五水共治”投资10亿元，连续六年夺得美丽浙江建设考核优秀和治水“大禹鼎”，成功获评省级资源循环化利用示范市、省级低碳试点县考核优秀等次，顺利承办全省低碳试点县推进会并作典型发言。

（六）致力补短板、惠民生，服务水平不断提升。坚持以人为本、民生优先，积极回应群众期盼，加快补齐服务短板，海岛共富取得新成果。教育事业再创佳绩，教育业绩考核连续6年获评台州优秀，高考4人圆梦清北，中考优秀率居台州前列，新增正高级教师5人，启动全国义务教育优质均衡发展市创建工作，加速建设实验学校乌岩校区等38个教育项目，平稳完成玉城中学等四校联动搬迁改造，投用教育项目9个，扩容盘活学位近5000个。卫生事业跨越发展，市人民医院绩效考核排名全国同类医院第1，市二医、市中医院通过“二甲”复评，玉环骨伤医院创成“二乙”，省中西医结合医院玉环分院正式运行，健康地图获评省共同富裕最佳案例并入选省改革突破奖，“心电一张网”模式成为全国样板，基本公共卫生考核绩效评价荣获全省第1。文体事业不断进步，奥体中心完工投用，群星演唱会精彩上演，新建“15分钟品质文化生活圈”29个，新增体育场地面积近25万平方米，获评全国十佳体质测定与科学健身指导典型示范站。社会保障更加完善，新增城镇就业2.8万人，户籍人口养老保险参保率达98%，合计发放失业补助金、失业保险金、公益性岗位补贴、高校毕业生就业补贴2800多万元，新增保障性租赁住房超4000套，完成重要公共服务场所无障碍改造15个，建成户外劳动者服务站点14个，新投用养老机构1家、康养联合体6家，累计建成共富工坊171个，创新构建县域特色共富评价指标体系，城乡居民收入倍差缩至1.86，浙派工匠“增技增收”试点入选省共富试点，“农民持股共富”经验全国交流。平安基础更加牢固，全面开展安保维稳、护航发展、净网清朗等行动，打赢杭州亚运会等重大活动和系列赛事安保维稳硬仗，粮食安全、消防、安全生产、食品药品、信访等领域平安有序，“八五”普法推进有力，成功创建国家农产品质量安全市和省食品安全示范市，电诈案损、交通事故亡人数分别下降23.5%、21.2%，高分实现省平安市“五连创”。

（七）倾力严作风、提效能，自身建设更加扎实。坚持民有所盼、政有所为，切实完善治理体系、增强治理能力、提升治理水平，持续提高政府执行力和公信力。始终把政治建设摆在首位，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进法治建设，自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表议案建议274件、政协提案214件。作风建设深入推进，持续开展市长带头每月深入乡镇（街道）破难工作，坚决实行部门为基层便捷办事机制，受理群众来电4.3万余件。全面落实过“紧日子”要求，锲而不舍纠治“四风”，“三公”经费支出持续下降。全市统计、审计、人民武装、国防动员、双拥、退役军人、人民防空、打私海防、对口帮扶协作等工作不断加强，工会、妇女、儿童、老龄、慈善、气象、档案、科协、社科联、工商联、民族宗教、外事侨务等事业实现新的发展。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们能够迎难而上、稳健前行，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是离退休老领导、老同志关心支持的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界理解帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻玉部队、武警官兵、消防指战员，向所有关心支持玉环建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到不足和差距，主要是：经济稳进提质的基础尚不牢固，创新动能支撑不强，发展空间需求与土地要素供给矛盾仍未实质性解决；城市能级品质有待提升，教育、医疗、文体、养老等优质公共服务供给仍然不足；社会治理成效还需进一步巩固提升，防范化解风险隐患的各方责任仍需压实；财政收支平衡面临的严峻挑战前所未有，过“紧日子”的压力异常艰巨；少数政府公务人员执行能力不强，实干精神不足。对此，我们将坚持问题导向，认真研究，采取有力措施，切实加以整改提升。

二、2024年重点工作

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年，做好今年工作意义重大。2024年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，锚定打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标，走深走实“融圈入群、开放兴港、强产优城、共富发展”奋进路径，持续打响“三竞三争·五年冲高”共富擂台，全面开展重大项目攻坚年、改革深化突破年、作风建设提升年“三个年”活动，大力实施“动能大转换、改革大突破、开放大提升、产业大跃迁、品质大提档、作风大提振”“六大行动”，加速推动城市迈向“双80”，在“勇当先行者、谱写新篇章”中走前列作示范。综合分析当前形势和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，财政收入和城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，固定资产投资增长10%左右，节能减排相关约束性指标完成上级下达的目标任务。围绕以上目标，市政府将坚决贯彻执行市委决策，尽最大努力争取最好结果，重点深化实施“五大行动”：

（一）深化实施工业引领行动，提升产业支撑力。

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚信高质量发展是“新时代的硬道理”，聚精会神抓经济，重中之重抓工业，加快形成新质生产力。

一是做大做强工业。始终坚守“工业是玉环最大的优势，企业家是玉环最大的资源，关心玉环企业就是关注玉环发展”的强工理念，坚持工业强市战略不动摇，坚定推行强工助企九项计划，全面推进新型工业化，持续放大工业优势。深入实施成片拆改综合开发计划，全面开展以整村迁移、成片改造、低效治理为重点的拆改开发工作，大力推进18个片区开工建设，高标准完成“一片一策”方案编制，坚持抓好跨乡镇土地综合整治，全面推进新一轮25个老旧工业点改造，实现拆除面积100万平方米。深入实施园区改造3.0计划，加快实施“千亩百亿·双五行动”，推动以道路硬化、园区亮化、公共绿化、环境美化、服务管理智能化和提升园区能级为主要内容的第三轮老旧工业园区“五化一提升”改造提标扩面，启动漩门工业区、普青工业区等重点园区改造，实现500亩以上园区改造全覆盖。“围墙内”改造重点发力，优化升级改造模式，加快推动联合改造、合宗改造，新开工“零增地”技改200家，完成投资超20亿元，全面提升老旧工业园区能级。深入实施未来工业社区改造计划，坚持生活、生产、生态“三生融合”理念，以打造“2+4+8+X”未来工业社区为目标，探索工业用地社区化建设模式，嵌入生活性公共服务配套，为企业提供社区化服务，因地