2024年殷都区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，全区上下深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察安阳重要讲话精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实中央、省、市各项决策部署，沉着应对经济复苏乏力、市场活力不强、企业信心不足、各种矛盾凸显、压力困难叠加的复杂形势，以全力以赴打好“拼经济”十大攻坚战为主抓手，以“全市争前三、四区争第一”为总目标，强化统筹、精心安排、克难攻坚、务实重干，顶住了下行压力，稳住了经济大盘，开创了全新局面，高质量发展迈出坚实步伐。

2023年，全区地区生产总值完成319.05亿元，同比增长2.6%；规模以上工业增加值完成181.6亿元，同比增长3%；固定资产投资同比增长5.3%；社会消费品零售总额完成85.3亿元，同比增长7.8%，其中限额以上零售额完成8.3亿元，同比增长22.6%；一般公共预算收入完成28.4亿元，同比增长6%。

（一）致力构建现代化产业体系，发展支撑更加有力

一年来，围绕钢铁产能整合、焦化延链补链、氢能产业发展、文旅文创融合、三产发展壮大，全力抓服务、抓谋划、抓转型，高质量发展势能得到新积蓄。

工业转型蹄疾步稳。沙钢永兴钢铁整合项目克服重重困难迈出关键步伐。森海盛项目顺利开工。永通铸管大管热模生产线项目正式投产。持续推进焦化延链补链，鑫泰能源化产回收项目开工建设，利源全球首套年产20万吨焦炉煤气制无水乙醇、顺成全球首个10万吨绿色低碳甲醇工厂项目代表安阳市参加全省观摩。顺成集团生产的优质零碳甲醇用于杭州亚运会主火炬燃料。利源新能年产128万吨焦化整合升级改造及配套煤气综合利用项目一期工程，入选2022—2023年度第二批中国建设工程鲁班奖。氢能产业加速布局，未势能源项目已经落地，美国空气产品公司液氢工厂项目正在积极对接。

文旅融合再创佳绩。坚决扛稳殷墟遗址保护重大政治责任，殷墟保护经验成为全省唯一入选国家文物事业高质量发展入围案例。殷墟博物馆新馆盛大开馆。曹操高陵遗址博物馆历经艰辛成功开馆,冲上全国博物馆热搜榜首，入选2023年度河南文博考古十大热点、100大年度热门展览。安阳（曹操）高陵考古遗址保护展示项目入围全国十佳案例。洹河夜游惊艳开启，殷墟夜游璀璨点亮。马氏庄园刘邓大军陈设布展成为党员干部现场教学新亮点，各类主题研学课程广受好评，庄园精髓楹联入选2023年天津高考作文题目。修定寺塔保安讲解强势出圈，省内外媒体纷纷报道。

三产服务持续提升。“三天两夜游”重要节点工程丹尼斯文惠商业中心正在加快建设。郑州丹尼斯百货有限公司在我区成功注册公司。正在与温特莱、亚朵等高端酒店对接，新都汇商圈雏形日渐显露。河南省农业信贷担保有限责任公司安阳分公司正式落户我区，填补了我区多年无政策性担保公司的短板。引进5家高质量保险公司。安西铁路联络线取得新进展。

经济活力明显增强。工业企业三化改造进展顺利。新增高新技术企业12家，备案科技型中小企业56家。全社会研发经费投入全市第一。新增43家省定重点上市后备企业，创六年来历史新高。新增中原股权交易中心展示板挂牌企业4家。银行业服务辖区规模企业和重点项目贷款73亿元，服务中小企业贷款50亿元。

（二）致力经济平稳运行，发展态势更加向好

一年来，围绕项目建设、招商引资、升规纳统、政策落实，全力促落地、促进度、促提升，经济发展成效得到新加强。

项目建设提速增效。坚持项目带动战略不动摇，实施省、市重点项目68个,完成投资138亿元。“三个一批”项目分3期滚动实施。321个灾后重建项目全部完成。谋划专项债项目70个，其中“三通过”项目23个，已发债项目15个，获批资金5.43亿元。

招商引资多点发力。专题召开招商引资誓师大会，设立4个驻外招商分局。完成40个亿元以上签约项目的市定目标。未势能源、温特莱高端焊接材料等项目成功落地。多个优质项目正在深度对接沟通。

升规纳统扎实推进。全力抓好入库纳统工作，为全区经济高质量发展注入新的动力。全年新增纳统企业61家，其中批发零售住宿餐饮业31家，工业20家，服务业、建筑业各5家，全区总数达到299家。新增纳统固投项目62个。

（三）致力打造优良发展环境，发展动力更加强劲

一年来，围绕园区功能完善、重点难点突破、发展环境优化，全力推规划、推创星、推改革，发展环境得到新提升。

园区建设稳步推进。持续加大园区建设力度，不断提升承载能力。开发区编制新的整体规划，各项指标达到一星级创建标准。化工园区成功通过全省第一批认定，扩区工作有效推进，基础设施建设及安全提升工作取得突破性进展。铁合金企业搬迁入园和园区基础设施提升工作有序推进。

营商环境不断优化。制定惠企政策“免申即享”40条，认真落实42项营商环境创新试点改革举措，全力推进营商环境集中攻坚“五大行动”。持续开展“万人助万企”，深化重点企业包联帮扶，解决融资难、销售难等问题152个。全量归集信用信息49万余条，政务诚信、失信专项治理深入开展。我区被评为全市唯一河南省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范区。区工商联被评为全国“五好”县级工商联。

“放管服”改革纵深推进。一件事一次办、跨区域通办、有诉即办、好差评、“政务服务+回访”、一把手坐窗口等工作成效明显。一窗通办、“标准化+政务服务”等改革经验多次在市级层面进行推广。区政务服务大厅1385个政务服务事项实现无差别综合受理，位居全市前列。省行政审批和政务信息管理局专题调研了我区综合窗口改革工作，给予高度认可。19个乡（镇、街道）便民服务中心“硬设施”“软服务”持续提升。电厂社区、钢五社区被评为全省社区居民会客厅示范社区。国有平台公司市场化转型改革正在开展。河南商都国有资本运营集团有限公司2A主体信用评级成功获批，成为全市第三个县区级获得2A等级的国有平台公司，为经济发展提供了坚实支撑。

（四）致力城乡融合协调，辖区面貌更加靓丽

一年来，围绕城市更新、路域环境整治、乡镇建设，全力提标准、提品质、提形象，城乡环境得到新改善。

城区建设步伐加快。4个在建棚改项目持续推进。70个老旧小区改造工程及周边4条配套道路建设、18条背街小巷治理有序实施。建成绿地2块、立体绿化8处，升级改造5座生活垃圾中转站、21处公厕。西部片区4条道路建设取得新进展。

路域环境有效改善。S301提升改造工程全面完工。新改建农村公路89公里。新S301跨南水北调大桥、安水快速通道提升、道路服务区等重点项目正在积极推进。都里镇、伦掌镇通过市级“四好农村路”示范乡镇验收。

乡镇基础得到加强。水冶镇镇区面貌持续改善，松涛路（辅岩路—安林路）整治工程完工通车，人民路、铁东路、永通南路提升改造完成前期工作，凤凰雅居等5个续建楼盘项目顺利推进。其他乡镇形象也得到新的巩固和提升。建成铜冶镇、曲沟镇等5处镇区生活污水处理设施。

（五）致力乡村全面振兴，三农根基更加坚实

一年来，围绕粮食安全、脱贫成果巩固、农村人居环境改善，全力强保障、强质效、强品牌，乡村振兴得到新推进。

现代农业提质增效。全年粮食种植面积57.5万亩，总产量4.23亿斤。2022年7.61万亩高标准农田建设完成验收。2023年4.73万亩高标准农田正在建设。谷、椒、果、蔬特色产业加快发展。申报完成省、市知名农产品品牌2个、绿色食品4个，纳入“全国名特优新农产品”2个。都里“大红袍”花椒获得第22届中国绿色食品博览会金奖；众兴小米、安丰香菇获得第二届“一带一路”（河南）国际农业合作博览会金奖。全区300个村集体经济年收入全部突破7万元，其中46个村达到50万元以上。

脱贫成果不断巩固。持续落实“四个不摘”要求，做实监测，强化兜底，新识别监测对象76户241人，风险消除监测对象198户568人。脱贫人口增收有力，有劳动能力脱贫人口2439人、监测对象1084人全部就业，全年开发公益性岗位1400人，脱贫人口人均纯收入18152元，增幅14.2%。产业项目绩效明显，35个百万元以上项目得到持续提升。脱贫成果巩固工作在市委农村工作会议上作典型发言。

人居环境持续改善。深入开展“六清六治”行动，人居环境整治成果进一步巩固。“两区四带”100余个村庄整治进展有序。大力实施农村基础设施提升，背街小巷硬化116个村546条，户厕改造486户，农村面貌得到新改观。

（六）致力守牢底线红线，发展基础更加牢固

一年来，围绕环保治理、安全夯基工程、耕地保护、重大风险化解，全力保安全、保和谐、保稳定，统筹发展安全得到新增强。

环保攻坚成效突出。持续推进大气污染防治攻坚。全年空气质量改善明显，空气质量目标考核排名全市第二，重点区域专责组两次获得全市考核第一并获得奖补资金60万元，全市重点乡镇生态环境保护规范管理现场会、全市大气污染防治重点区域专责组规范化建设现场会先后在我区召开。空闲院落治理取得突破性进展。重点工业企业协商减排形成一套完整的工作机制。面源污染典型问题明显降低。禁烧工作被省、市通报表扬。稳步推动水污染防治攻坚。京广铁路桥、双全水库市控断面水质达到Ⅲ类标准。持续打好土壤污染防治攻坚。全区受污染耕地安全利用率达到95%以上，位居全市第一方阵。

安全生产全面夯实。扎实开展“11·21”特别重大火灾事故以案促改，强力推进安全生产“事前预防”夯基工程、焊接违法违规专项整治、重大事故隐患专项排查整治等工作，充分发挥12个重点领域专班作用，全区安全生产形势总体平稳。探索形成“三全管理”机制，得到市委主要领导认可并在全市推广，已覆盖全区重点企业155家，本质安全水平不断提升。

风险防范有力落实。依法依规、稳妥有序化解问题楼盘，4个“保交楼”项目圆满完成。非法集资案件处置工作取得明显成效。企业担保链风险化解工作积极推进。整治出清涉金融服务企业53家，出清率全市第一。如期稳妥完成了互助社有序退市工作目标，受到上级表扬。完善常态化风险预警机制，守牢了政府债务风险底线。平安建设“三见警”工程成效明显。“扫黑除恶”专项斗争持续开展。扎实做好防汛救灾、耕地保护、道路安全治理、食品安全等各项风险防范工作，社会大局保持稳定。

（七）致力发展为民惠民，民生改善更加有效

一年来，围绕办理民生实事、补齐民生短板、解决民需民盼，全力增福祉、增实惠、增实效，民生事业得到新发展。

民生实事扎实推进。2023年民生支出15.6亿元，占一般公共预算支出的47.1%。承办省级民生实事8件、市级民生实事9件，全部高质量完成。实施区级民生实事13件，已完成11件，2件正在加快推进。办结市、区两级人大议案建议62件、政协提案99件，满意率100%。

教育条件有效改善。虹桥中学综合教学楼、洪河屯乡二中教学楼等8个新建改扩建项目顺利完工，理工中专新校区开工建设，殷都区特殊教育学校、水冶镇茶棚幼儿园等9个项目有序推进。安阳市幸福中学等3所学校被评为河南省义务教育标准化管理示范校、特色校。公开招聘222名教师，全部充实到教学一线。

医疗卫生服务持续提升。紧密型医共体建设全市领先。持续健全医疗保障，全省医保支付方式改革现场观摩活动在我区举办。区中医院、安丰乡卫生院医养结合楼项目完工，铜冶镇卫生院迁建项目投入使用。

社会保障全面加强。持续开展公共就业服务活动，新增城镇就业人数12133人。深入推进“洹泉涌流”“政聘企用”，引进各类人才4391人。大力推进“人人持证、技能河南”建设，开展各类职业技能培训28543人次，新增技能人才13058人。310间人才公寓具备入住条件。根治欠薪专项行动、信访积案化解等工作扎实开展。养老服务系统化推进，电厂路街道综合养老服务中心、钢五社区日间照料中心被全市观摩。低保等兜底政策全面落实，困难群众保障水平不断提升。

此外，工会、共青团、妇女儿童、慈善、残联、退役军人、民族宗教、国防动员等工作也都取得了新成绩、展现了新气象。

这些成绩的取得，是我们认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协共同参与、监督支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与殷都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：市场预期和信心还未完全恢复，产业链、供应链运行不够顺畅，部分行业和企业经营困难；创新转型步伐还不够快，重大项目支撑度还不足，产业发展层次有待进一步提升；财政收支矛盾仍很突出，土地、资金、人才等要素制约明显；公共服务供给与群众期盼还有差距。对于这些问题，我们将直面挑战，迎难而上，尽心竭力研究解决。

二、2024年重点工作任务

今年是新中国成立75周年，是全面贯彻党的二十大精神、深入实施“十四五”规划的关键一年，更是殷都区扭转困局、跨越发展、提升形象的重要一年。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记视察安阳重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主线，深化“十大战略”，助推“十大建设”，构建“十大体系”，锚定“1171”发展思路，更好巩固和增强经济回升向好态势，更好推动全区经济持续平稳健康发展，更好统筹高质量发展和高水平安全，更好保持全区社会大局和谐稳定，全力谱写中国式现代化建设殷都实践崭新篇章，为全市打造“一高地一区三中心”贡献殷都力量。

主要预期目标是：全区地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6.5%。其他目标完成市定目标任务。

围绕上述要求和目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）着力产业转型升级，推动高质量发展实现新突破

聚焦做大做强优势主导产业和加快培育新兴产业，以大转型带动大发展，以新突破形成新优势，以新格局展现新形象，致力打造链条健全、规模合理、协作高效的产业集群，着力构建工业文旅双擎驱动、三产服务协调并进的现代化产业格局。

做强工业经济。努力建设产业转型升级示范区、精品钢及深加工示范区、新型化工及清洁新能源示范区。坚定不移推进钢铁转型，坚持一流水平推进沙钢永兴钢铁整合项目，确保按照既定目标如期建成。以钢铁整合为契机，持续丰富钢铁产业链条，新上优特钢生产线，森海盛项目争取上半年建成，推动永通铸管项目全面达产，加快温特莱高端焊接材料项目开工建设，实现钢铁产业全面提质。围绕钢铁上下游，积极探索延伸发展新产业。全力支持三大焦化延链补链强链，加快鑫泰能源化产回收项目建设，积极服务总投资40亿元的利源乙醇二期、总投资30亿元的顺成生物质等项目加快落地，持续提高非焦产品比重。加快铁合金产业迭代升级，全面推动铁合金企业整合、升级入园，巩固提升铁合金品牌优势。加速氢能产业布局，推动未势能源氢能全产业链智慧生态项目加快建设，紧盯美国空气产品公司液氢工厂等优质项目早日落地，与国内外氢能企业加强对接，努力引进更多优质头部企业，全力打造氢能产业示范区。抓好新型水泥熟料等项目，加快向绿色建材、高端建材转型。服务好大众煤矿等技改项目，确保早日竣工。积极申报智能车间、智能工厂、5G应用等项目。加快推动安钢集团工业互联网平台、鑫磊焦化行业互联网平台建设。聚焦新质生产力发展，通过大力招商引资，积极培育战略新兴产业，抢占未来产业新赛道。

全力打造文旅品牌。以“三天两夜”全域旅游线路为引领，制定全区文旅发展三年规划，推动文旅文创融合发展。聚焦打造“中华文化新地标、中原文旅新名片”，积极配合市委、市政府，高标准建设殷墟国家考古遗址公园，加快实施“两整治两提升”项目，推进洹河殷墟段综合提升改造，打造以殷墟大遗址公园、殷墟博物馆、殷墟考古文旅小镇、洹河夜游、点亮殷墟等为支撑的殷商文化核心圈，全景展现“商文明”“字文化”，扩大殷墟甲骨