2024年宜川县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“三个年”活动要求，艰苦奋斗，真抓实干，全县经济社会发展取得了良好成效，呈现出稳中有进、整体向好态势。实现生产总值54.73亿元，增长7.4%，增速排名全市第二、全省前十；地方财政收入1.55亿元，增长43.9%，增速排名全市第三；全体居民人均可支配收入26155元，增长7.2%，增速排名全市第三。高质量发展指标综合排名稳居全市第一方阵。

主要抓了六方面工作：

（一）聚焦关键环节稳增长，高质量发展集聚新增量。深入开展“三个年”活动，大抓项目、大抓服务、大抓效能，23个重点项目完成年度建设任务，社会资本项目、产业项目、制造业项目投资分别增长10.45%、27.43%、28.75%，储备项目数量和总投资是新开工项目的4倍多；争取中省政策性资金1.85亿元；新签约招商引资项目48个，总投资51.8亿元，实际到位资金增长76.13%，排名全省前十。行政许可事项集中办理率达到92%，发放中小微企业贷款2.57亿元，退税减税降费3443万元，偿还政府债务6.17亿元，其中清偿拖欠企业账款5.08亿元，营商环境满意度98.14%，排名全市第二。全年新增市场主体1400户，其中企业246户，净增“五上”企业9户，入库科技型中小企业48家，新增高新技术企业8家，技术合同交易额、外贸出口额分别增长53.6%、37.6%。非公经济增加值占GDP比重达到37.9%，地方财政收入税收占比达到61.5%，提升27.18个百分点。

（二）聚焦优势产业提质效，特色现代产业实现新发展。持续以矮化新品种有序更新老化园、以“三项技术”提效成龄园，完成苹果新优品种改良1.17万亩、“三项技术”推广1万亩，集义、壶口、高柏三个片区抗旱保供工程建成投用，主要冻害区防冻措施全覆盖，主要冰雹带防雹网覆盖率67.7%，全年苹果产量59.74万吨、产值28.9亿元，果农人均苹果收入增长2.1%。食用菌全产业链加快发展，完成全市首单香菇和菌棒出口，食用菌产量和产值成倍增长，云岩镇被农业农村部认定为全国产业强镇。持续推进天然气就地转化利用，新钻天然气井141口，新增天然气产能4.5亿方、LNG产能10万吨，生产天然气7.95亿方、LNG44.34万吨，分别增长61.9%、96.6%；延203井区地面工程、新源天然气BOG提氦等项目建成投产，工业循环制造综合利用等项目加速建设，工业园区成为秦创原总窗口地市协同创新基地，新增入园企业4家，园区总产值增长2.28倍。第二产业增加值、规上工业总产值和增加值增速排名全市第一。持续巩固提升黄河壶口瀑布5A级旅游区创建成果，旅游区品牌传播力排名全国5A级景区第18名、全省第1名，接待游客再次突破200万人次；秋林抗战纪念地景区基础设施建设项目启动实施，被授予“弘扬延安精神宣传示范基地”，成为“山西大学秋林旧址研学基地”。兴华酒业入选省级非遗生产性保护示范基地，山水醇芳酒坊荣获省级非遗工坊；新增文化企业4家，规上文化企业营收增长83.86%。全县接待游客449.6万人，综合收入16.47亿元、增长20.22%。

（三）聚焦治理保护系统性，生态文明建设取得新进展。蓝天、碧水、净土保卫战成果明显，城区空气质量连续三年达到国家二级标准，三个国控断面水质连续三年稳定达标，土壤环境总体稳定。壶口镇固沟保塬生态修复项目建成投用，新增水土流失治理面积12.1万亩。沿黄防护林提质增效等林业重点工程有序推进，实施营造林14.6万亩，超额完成3.6万亩。全国森林可持续经营试点项目落地建设，全省首批林业VCS碳汇成功交易，我县成为第二批省级生态文明建设示范区。

（四）聚焦共同富裕夯基础，全面乡村振兴迈出新步伐。严守粮食安全底线，建成高标准农田1万亩，完成粮食播种6.21万亩，超额完成500亩。扎实推进巩固衔接，精准落实各项增收举措，脱贫人口人均纯收入19418元，排名全市第二，增长15.2%，农村居民人均可支配收入15709元，增长8.3%，高于全国、全省、全市平均水平。云岩、集义两条乡村振兴示范带加快建设，编制实用性村庄规划25个，乡镇驻地5G网络和行政村光纤网络全覆盖，创建人居环境重点达标村9个、示范样板村3个。21个村集体经济项目总产值增长48%，全县村集体经济收入增长10%，新增集体经济收入50万元以上行政村4个、100万元以上经济强村1个。

（五）聚焦民生福祉提品质，群众幸福生活得到新改善。全县59个老旧小区已改造40个，新建口袋公园2处，新增停车位1100多个，全市首个生活垃圾热裂解无害化处理项目点火运行，为全县生活垃圾全覆盖收运、无害化处理、节约化利用和减量化排放奠定了良好基础。进一步扩大住房保障范围，进城陪读、外来企业员工和新市民、青年人等群体住房问题得到有效解决，全县常住人口城镇化率达到48.05%。落实就业优先政策，招聘事业单位和教育、医疗等专业技术人员119人，开发城镇公益性岗位195个，脱贫劳动力转移就业3725人，新增城镇就业588人。第八、第九幼儿园建成投用，新增学位720个，国家学前教育普及普惠县创建通过省级评估验收，城乡中小学紧密型一体化办学实现全覆盖，义务段大班额全部“清零”，宜川中学高考再获佳绩，一本、二本上线率分别提升10.2和1.7个百分点。延安医疗集团宜川分院超导磁共振、胸痛、卒中等“五大中心”和中医院康复理疗中心建成投用，先后加入西北中医肛肠专科省级医学专科联盟，县域内就诊率达到95.8%，平均住院费用下降21%。“融救助”让社会救助更有温度，让困难群众生活更有保障。

（六）聚焦风险化解守底线，本质安全水平有了新提升。积极推进信访工作法治化试点，中省交办的11件重复访案件全部办结，群众合理合法诉求有效维护。深化重大事故隐患专项排查整治2023行动，强化重点行业、重点领域安全监管，全年安全生产责任事故零发生，安全生产形势保持稳定。全面加强社会面管控，创新社会治理模式，常态化推进扫黑除恶，电信网络诈骗等突出违法犯罪打击力度持续加大，我县被授予“全市平安建设先进县”称号，群众安全感、满意度不断提升。

各位代表，过去一年，我们坚持党的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得扎实成效。坚持人民政府为人民，积极回应群众关切，办成了一些群众可感可及的实事好事。坚持依法行政，支持县人大依法履职，促进政治协商成果转化落实，办理代表议案建议10件、委员提案建议17件。坚持权力在阳光下运行，主动接受各方面监督，扎实推进巡视巡察和审计反馈问题整改。坚持过紧日子，勤俭一切办事情，全面压减一般性支出，兜牢了保基本民生、保工资、保运转的底线。

与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织作用充分发挥；审计、统计、气象、国家安全、国防动员、档案、民宗、人防等工作都取得新成效。

各位代表，唯有实干笃行，方能奋楫争先。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头拥护“两个确立”、做到“两个维护”，带头推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地见效，主动融入新时代延安加快中国式现代化“一六四”工作布局，聚焦聚力高质量发展，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，狠抓质的有效提升和量的合理增长，为推进高质量发展现代化建设指明了方向路径。提出了文旅融合、新型工业和现代农业发展的总体思路和主要抓手，并深度解析各项经济指标，以指标量化倒逼工作实化，为推进高质量发展现代化建设提供了方法遵循。推出了融救助、营商环境好不好，企业说了算、城乡一体教育集团化办学、税银合作、“以株代亩”分田法、黄河沿岸土石山区坡耕地固土保水保肥等一系列“小切口”改革和土法创新，得到了各级充分肯定，为推进高质量发展现代化建设增添了不竭动力。建立并完善了重点工作季度现场调度、经济运行季度报告、重点项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”、信访案件办理旬“解事”等制度机制，为高质量发展现代化建设加强了制度保障。这些成绩的取得，是县人大、县政协和各位代表、各位委员鼎力支持的结果，大家心怀国之大者、县之大计、民之大事，同心协力、积极作为，勇担使命、认真履职，能够建真言、献良策，客观反映人民群众的意愿和需求，真实反映经济社会高质量发展的问题和不足，提出了很多建设性、务实性、针对性的意见和建议。正是因为有你们的监督和助力，政府决策才能更贴民心、更顺民意，高质量发展成果才能更多更公平惠及全县人民。这些成绩的取得，是全县干部群众团结奋进的结果，县委常委、各副县长以身作则、率先垂范，求真务实、动真碰硬，密切配合、相互支持，主动深入项目一线、工程一线、工作一线解难题、抓落实，充分发挥了“第一推动力”作用。各乡镇（街道）、各部门单位负责同志直面涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，闻令而动、雷厉风行，自我加压、奋勇争先，全力以赴推动落实。全县干部群众、社会各界人士心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，各项工作有声有色,成绩可圈可点,事业出新出彩。这些都是政府做好一切工作的信心之本，也是战胜一切艰难险阻的最大底气、最大保障。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众，向各位代表、委员，向所有关心支持宜川发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到一些问题和不足。从自身角度看，政府抓统筹不力，对一些工作的预判不足，定指标、定项目，谋实事、谋发展还缺乏深度研究论证，个别指标不及预期，个别事项难以落实，有时造成工作上的被动。从发展角度看，一是经济持续企稳向好的基础还不牢，产业发展不充分、经济体量小、市场主体弱的结构性、深层次矛盾还没有得到根本解决，稳增长稳预期的基础较弱。二是项目支撑作用还不强，重大项目储备少，招商项目“大块头”少，新业态新动能新增长点培育滞后，有效益的投资依然不足，有潜能的消费尚未激发。三是支撑县域经济发展的“四个平台”建设仍然存在短板，平台的作用和功能还没能有效发挥。四是北关片区、教育小区拆迁开发进展缓慢，汇银新天地问题还没有彻底化解，影响群众幸福感和满意率；城区污水管网、雨污分流尚未全覆盖，污水处理能力不足，水污染防治压力大；城乡基础设施和公共服务供给能力有待提升，老百姓还有不少“急难愁盼”问题。这些问题，我们一定深刻反思，采取有力措施加以解决！

二、2024年工作总体要求和预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大精神、二十届二中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，准确把握黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，准确把握深化拓展“三个年”活动和大力发展“四个经济”的工作要求，准确把握新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，把牢“三不两新”、强化“三个支撑”，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，努力走好“生态优先、文旅融合、立工强农、全民营商、优教聚才、城乡共兴”的高质量发展之路，奋力谱写追赶超越高质量发展、奋进中国式现代化新征程的宜川新篇章！

今年发展主要预期目标是：生产总值增长6%，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，地方财政收入增长6%、税收占比60%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%以上，城镇新增就业550人以上，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量2.66万吨以上，单位GDP能耗降低2.5%以上。

落实总体要求，实现上述目标，要重点把握好两个方面：

要更加主动融入和服务构建新发展格局。一是聚焦“土特产”，坚持特色农业产业化、市场化发展方向，加快建设“果菌椒翘”四条产业链，提升现代农业新质效。二是聚焦“稳转控”，坚持高端化、精细化、低碳化发展方向，在“扩气、增电、引制造”上持续发力，加快工业新型化。三是聚焦“扬挖补”，坚持文旅融合发展方向，大力发展文旅首位产业，加快“五大片区”旅游资源开发，推进景点观光旅游向休闲度假旅游转型。四是聚焦“新赛道”，坚持数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化发展方向，加快新型数字基础设施建设，促进数字经济与实体经济深度融合发展，为高质量发展引入源头活水。

要更好统筹高质量发展和高水平安全。一是坚定不移抓发展，坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终把新发展理念作为“红绿灯”“指挥棒”，按照市委“12345”工作总体思路和县委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作基调，在转方式、提质量、增效益上积极进取，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是坚定不移抓统筹，坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对标市委六届六次全会确定的“十大行动计划、十大重点工程、十大建设项目、十大民生实事”，落实落细县委十九届八次全会明确的“十个下功夫”，紧盯省、市高质量发展综合评价指标体系，清单化安排、项目化管理、制度化调度，推动各项工作落到实处、见到实效。三是坚定不移抓安全，坚持把底线思维贯穿到政府工作全过程，把风险意识落实到各领域各环节，守牢安全生产生命线，不碰生态、耕地、文物保护高压线，远离债务风险预警线，以高水平安全保障高质量发展。

三、2024年重点任务

（一）以乡村振兴为统领，全力抓好“三农”工作。把“千村示范、万村整治”工程作为战略抓手，加快推进乡村全面振兴。一是坚决守住粮食安全底线。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，稳步推进耕地“非农化”“非粮化”整治，守牢耕地保护红线。树立大农业观、大食物观，强化藏粮于地、藏粮于技，完成粮食播种6.16万亩以上、产量2.66万吨以上。全力支持瓜果蔬菜、畜禽养殖等设施农业发展，保障重要农产品有效供给。二是坚决守住不发生规模性返贫底线。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，以“四色管理”强化防返贫动态监测，分类精准落实经营性、财产性、工资性、转移性收入举措，脱贫人口人均纯收入增长10%以上。三是提升乡村产业发展水平。大力发展“果菌椒翘”产业链，落实延安市建设全国苹果高质量发展先行区重点任务，推进苹果产业链延链补链强链，继续实施苹果“双万”示范工程，完成新优品种改良1万亩、新推广三项技术1万亩，搭建防雹网1万亩，建成旱作节水示范园5000亩。积极培育发展果园社会化服务企业，加快构建苹果“双矮”技术支撑体系，培养一批社会化服务托管人才和果业技术服务队伍，确保苹果稳产增产。引进培育农业社会化服务企业3家、果品深加工企业1家，新增冷藏能力5000吨，苹果“储运加销”企业产值增长20%以上，全产业链产值达到65亿元以上。加快食用菌全产业链发展，修订完善食用菌产业发展规划，强化食用菌研发投入，推进标准体系建设，扩大种植规模，着力延伸产业链、提升价值链、畅通供应链、完善利益链。全年生产菌种150万斤、菌棒1500万棒，种植食用菌1000万棒，选育反季节食用菌新品种2-3个, 建成有机肥生产厂1家，食用菌产量、产值分别增长45%以上和35%以上。着力提升食用菌链主企业发展水平，高标准建设铁龙湾香菇产业园，培育一批食用菌初级加工产业，谋划一批食用菌精深加工产业，打造省级食用菌产业基地。巩固拓展香菇外贸市场，发展香菇、菌棒出口企业2家，力争出口创汇500万元以上、食用菌全产业链产值突破1.5亿元。统筹发展花椒、连翘产业，改造提升花椒园1000亩，实施花椒园固土保水保肥2500亩，栽植连翘1.5万亩，努力培育中药材制备产业，加快发展花椒精深加工产业，认真做好花椒产品产销对接，力争花椒产值增长7%以上、连翘产值增长5%以上。全力创建省级农村产业融合发展示范园，统筹推进农产品储藏、运输、加工、销售等产业链发展，全年一产增加值增长5%以上。四是提升乡村建设水平。加快实用性村庄规划编制，不断完善农村基础设施和公共服务体系。深化农村人居环境整治，稳步推进农村改厕、生活垃圾收运处理和污水有效治理工程。扎实推进乡