2024年阳曲县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们立担当之志、履实干之责，综合实力稳步提升。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力谋发展、真抓实干开新局，全县经济企稳回升、持续增强，综合实力稳中有进、稳中向好。全年阳曲县地区生产总值完成81.28亿元，增速6.6%；服务业增加值完成20.3亿元，增速9%；规模以上工业增加值完成11.94亿元，增速4.4%；固定资产投资完成72.65亿元，增速-43.6%；社会消费品零售总额完成16.57亿元，增速5.6%；一般公共预算收入完成7.46亿元，增速10.2%；城镇居民人均可支配收入完成33512元，增速6.1%；农村居民人均可支配收入完成14945元，增速8%。全县经济“稳”的基础更为坚实，“进”的空间更加广阔，“立”的态势正在形成。

过去一年，我们立攻坚之志、谋创新之策，发展基础持续夯实。资金是推动发展、保障民生、维护稳定的重要支撑，我县财政收支矛盾尤为突出，“三保”压力持续加大，全年化解偿还刚性债务高达7.8亿元，面临极为严峻的考验。对此，我们努力在融资上“破局”。积极争取上级政策和资金支持，全年争取政府债券7.01亿元，同比增长57%。通过土地开发整理实现收益6.8亿元。创新推动国企改革，有效整合国有资产，做大做强县属国企融资平台，支持农投集团与航空新能源、国电投等央企国企合作，实施新能源融合战略，成功融资3亿元。有效缓解了我县财政紧张局面，顺利渡过难关。同时，充分发挥“桥梁”作用，为188家企业实现银行融资9.34亿元，扶持企业走出资金困境。土地是经济社会发展的物质基础、空间载体和构成要素，我们努力在土地上“破题”。坚决维护“三区三线”划定成果，确定城镇开发边界17.37万亩，划定倍数5.01倍，位居全省第一。完成土地组卷报批19批次4699亩，占全市41%。实施土地开发项目29个，新增耕地4707.3亩。争取占补平衡耕地指标4060亩，为我县节约资金约6.5亿元。激活“批而未供”土地3580.57亩。最大限度腾出了发展空间。

过去一年，我们立赶超之志、下恒久之功，阳曲发展亮点纷呈。我县入选首批全国县域商业“领跑县”，先后荣获乡村建设信息数据采集国家试点县、“城乡交通运输一体化”全省示范县、全省卫生县、全省双拥模范县、全省林长制工作成效明显县、耕地处置零违法县、“万企兴万村”山西行动先进典型县和省级全域旅游示范区。县自然资源局、县乡村振兴局、县人社局分别被授予省级先进集体荣誉称号。东黄水镇被国家农业农村部和财政部认定为首批国家农业产业强镇。高质量发展成效显著、成绩斐然，多领域发展斩获殊荣、捷报频传。

一年来，主要做了以下八方面工作：

——情聚2023，我们见证了新城建设两翼并举、蓄势腾飞。大盂产业新城成形成势。严格落实县领导包联太忻项目制度，出台《关于推进太忻周边企业落地优惠政策》，太忻项目完成投资37.37亿元。重点服务二期、三期项目建设，横四路征拆全面收官。标准化厂房、人才公寓、景观绿化工程等项目顺利完工。水利防洪工程、企业孵化基地等项目加紧推进。核心区路网、市政、园林绿化等基础设施基本完工。18座5G通讯基站覆盖全域。惠科锂电铜箔一期项目正式投产。科创驱动中心、双碳科技产业园建成运行。凌井店产业新城开局起步。积极参与编制凌井店产业新城概念性规划和空间发展战略规划。多频次与中国兵器工业集团等兵工企业对接洽谈，力促达成合作。成立火工区搬迁工作专班，制定出台《搬迁安置方案》，完成安塘路、317省道勘测放线工作，稳妥推动凌井店、东黄水2个乡镇16个村征拆前期工作，确保标准严格、程序规范，全力保障凌井店产业新城道路、水、电、气等配套基础设施建设。新城建设未来可期。

——情聚2023，我们见证了产业发展积厚成势、聚链成群。按下重点项目“快进键”。坚持“动态+包联”式管理，实施县级重点项目52个，开复工项目47个，开复工率达90%以上。全力推进凌井店100MW风力发电、北岗生猪养殖和冷链物流园区3个省级重点项目，其中，前2个项目已完工。下定决心启动总投资近20亿元的2个市级重点项目，其中，新阳大街东延项目县城段已建成通车，创造了新的“阳曲速度”；县人民医院新院区项目建设如火如荼，“施工图”正在变成“实景图”。跑出产业发展“加速度”。引进山西希本公司和吴光辉、黄庆学院士研究院。山西希本碳纤维复合材料项目和运动器材项目实现了“当年落地、当年开工、当年投产”。碳纤维专业镇实现营收3.52亿元，同比增长25.7%，被评为太原市第一批重点专业镇。下好第一产业“先手棋”。完成粮食播种面积36.96万亩，全县粮食总产量稳定在2.1亿斤以上。圆满完成1.4万亩高标准农田建设任务。授权9家企业使用区域公共品牌，销售额98万元。打好工业经济“主动仗”。全年新建5G基站155座。新增“小升规”企业3家，新认定省级“专精特新”企业4家，成功申报国家级专精特新“小巨人”企业1家。新增高新技术企业6家，4家企业被列入市级数字经济核心产业企业，3家企业进入市级“揭榜挂帅”项目中榜名单。6家企业入选太原科技领军企业培育库首批入库名单。山西丰业荣盛建材公司在晋兴板挂牌。山西禄纬堡太钢耐火材料有限公司被工信部评为“绿色工厂”。培育第三产业“新引擎”。以文塑旅、以旅彰文，全力壮大方特、青龙古镇等龙头文旅产业，全年共接待游客175万人次，实现旅游经营收入3.08亿元，较疫情前的2019年增长了1.5倍，游客接待量和旅游收入创近三年历史新高。产业发展实现新跨越。

——情聚2023，我们见证了乡村振兴成果丰硕、成效渐显。集中力量“强产业”。投入衔接资金1.42亿元，实施乡村振兴项目89个。光伏帮扶项目带动4966人，人均增收2895元。注重“庭院经济”建设，为1184家农户发放奖补资金213.87万元。全力帮扶“防返贫”。持续开展动态监测，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，因户制宜落实帮扶增收措施，加大脱贫人口小额信贷政策支持力度，为1244户脱贫户发放信贷资金6198.19万元。全县脱贫人口7423户17336人未发生规模性返贫。宜居宜业“抓示范”。深入学习“千万工程”经验，成功打造5个农村人居环境整治示范片区和26个先行示范村。录古咀村被评为“国家美丽休闲乡村”，西黄水村被评为“第四批全国乡村治理示范村”和“山西美丽休闲乡村”，张拔村成功申报“全省电子商务产业帮扶基地”。乡村振兴取得新成效。

——情聚2023，我们见证了城乡建设底色更浓、生态更优。基础功能更加完备。新增改造市政道路2.95公里。新建改造城市污水管网7.2公里。巩固拓展“四好农村路”和旅游公路成果，建成农村公路9条64.58公里。阳曲热源厂顺利投产。“阳曲三馆”开馆运营。棚户区住房改造完成208套。“三改一配”工程全面完成。民生福祉持续增进。城乡生态持续优化。开展国土绿化彩化行动，完成营造林7.05万亩，全县森林覆盖率达34.51%，较去年增加8个百分点。投资2085万元完成黄河流域矿山环境修复治理。紧抓7800亩玉米有机旱作免地膜覆盖项目，逐步探索解决“白色污染”难题。新阳森林公园建成开放。美丽阳曲展现新风貌。

——情聚2023，我们见证了改革创新动能澎湃、活力迸发。优化营商环境激“活力”。稳步推进“一枚印章管审批”改革，“一件事一次办”等政务服务体系进一步健全。推动经营主体量质齐升，全年净增经营主体2478户，净增率10.57%；新增涉税主体3959户，占比71.93%，全市排名第一。全力减轻企业负担，全年减税降费3.37亿元，留抵退税0.33亿元，缓缴税费0.6亿元，企业所得税减免2.14亿元。推进“承诺制+标准地+全代办”改革，全面完成阳曲示范区7项区域评价，全年出让产业项目“标准地”4宗98.06亩。深化县校合作促“共赢”。高规格开展“党政正职进高校”活动，着力实现校地资源共享、优势互补、合作共赢。与太原理工、山西师大、兰州大学等8所省内外高校举行签约仪式。与中北大学共建〔晋创谷（阳曲）〕科技创新基地，成功举办“筑巢引金凤·共创新未来”校友招商活动。县校合作取得新突破。强化人才培育造“新血”。加快推进“人才强县”战略，成功引进15名高精尖人才。完成“5年30万毕业生留并就业创业”任务1036人。用好用活高校毕业生、高技能人才来并补助和本土人才能力素质提升补助政策，为548名各类人才发放补助789万元。精准招商引资强“磁场”。树立大抓招商鲜明导向，出台《招商引资奖励办法》等文件，运用“一把手”招商、“产业链”招商等经验做法，积极赴北京、上海、无锡等地叩门招商，先后举办“沪商相约·邑品阳曲”“阳帆起航·奔流不锡”等大型招商推介会，签约落地项目13个，总投资达228.2亿元。改革创新释放新动能。

——情聚2023，我们见证了民生保障举措更实、温度更足。就业养老暖民心。积极组织“春风行动”，开展就业培训1000余人。公益性零工市场正式启用，累计提供零工岗位480余个，服务零工1000余人。“阳曲家政”政校企合作模式在全市推广。依托黄寨敬老院、锦绣大街社区，建设完成城镇社区幸福养老提速工程。探索“公益性+市场化”新模式，全力打造社区食堂，实现了老中青全龄“饭搭子”，惠民成果持续夯实。教育健康慰民情。实施“长幼随学”政策，改造完成2所寄宿制学校，新建1所公办幼儿园。128个村（社区）社工室、“儿童之家”实现全覆盖。持续推动优质医疗扩容下沉，116所村卫生室完成标准化建设。高标准打造11个名医工作室，引进北京301医院专家开展肝胆外科和心血管重症诊疗服务，群众看病更有“医”靠。成功举办职工篮球赛，重燃全县体育激情。不动产登记惠民生。在全市率先启动农村不动产确权登记“五证齐发”工作，让更多农村农房办上了“身份证”，进一步扎牢农村集体所有制根基。幸福阳曲迈出新步伐。

——情聚2023，我们见证了底线工作坚实稳固、大局稳定。高站位筑牢维稳防线。全县信访秩序平稳、社会安定有序，暴力恐怖案件、重大群体性事件、重大刑事治安案件和重大公共安全事故均“零发生”。县公安局禁毒大队被评为全省禁毒先进单位。挂牌成立国动办，推动国防动员改革全面落地，我县征兵工作实现了“无网络舆情、无不良反馈、无责任退兵”。高标准筑牢安全防线。全面开展安全隐患大排查、安全问题大整治、安全意识大教育、安全责任大落实活动。坚持防治并举，对全县22处危土体和地质灾害完成治理，切实筑牢安全稳定防线。全年未发生较大及以上生产安全事故。高品质筑牢生态防线。全力推进“一泓清水入黄河”工程，青龙污水处理厂一期扩建工程建成投运，杨兴河防洪能力提升工程全面完工，杨兴河出境断面平均水质达Ⅲ类。空气质量综合指数稳居全市前三。高效能筑牢耕地防线。铁腕整治耕地卫片图斑，全年处置土地卫片1494宗、拆除违建130处4万余平方米。全面实施“田长制”，完成耕地保护红线任务45.29万亩，实现了耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。底线工作更为牢固。

——情聚2023，我们见证了政府建设更加规范、更为完善。坚持党建引领，强化服务效能。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极践行“四下基层”，全面提升基层治理水平。持续优化政务环境，109件“13710”省市督办事项全部办结，1.3万件“12345”便民热线转办件100%办结。坚持厉行节俭作风，全年支出“三公”经费399万元，压减率11%。坚持法治筑基，构建法治政府。贯彻落实重大行政决策机制，切实提升行政决策规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”，深化乡镇综合行政执法改革，推动执法流程规范化、程序化。推动落实《法治政府建设实施纲要》，全面构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持高效落实，主动接受监督。自觉接受人大监督、政协监督，办理县人大代表建议69件、政协委员提案111件，办复率均达100％。全面完成优化营商环境、耕地保护、安全生产等省市专项审计和监督检查反馈问题整改工作。切实提高政治站位，自觉接受省委第二巡视组的巡视监督，持续推动整改任务落实落细、取得实效。

此外，与工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、老龄、科协等群团组织联系进一步密切。人民武装、宗教事务、融媒体、史志、档案等工作都取得了新进展。

各位代表！困难中的转机来之不易，压力下的收获更显珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导、关心关怀的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，更是全县干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大党员干部群众、离退休老同志、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与阳曲建设的各界朋友，向长期奋战在一线的医护人员、公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在报告成绩的同时，我们也要深刻反思工作中存在的不足：一是受市场环境和供给需求等因素影响，经济运行向好的基础尚不牢固，固投、社零等个别经济指标未达预期，稳增长压力依然较大；对农业、工业、服务业的宏观调控指导力度还不大，利用财政、货币、金融等经济杠杆撬动消费潜力、促进经济增长的办法还不多，“1+1>2”的协同效应还没有充分释放。二是县域经济体量小、实力弱，产业结构还不尽合理，农业产业减幅大，工业经济链条短，旅游市场回升慢，企业科技含量低、产品低端化等问题依然突出；重大项目支撑还不足，引进建设的大项目、高科技项目、产业链项目、带动作用强的项目依然较少；招商引资方式方法单一，招商项目框架签约多、落地少、开工建设更少，招商诚意、市场环境对投资者吸引力不够强，争商抢资的氛围还不够浓厚。三是财政自给率相对较低，运转压力较大；政府投融资模式还不够创新，开展政银企合作精准对接融资需求还不足，向上争取资金支持的力度还不大，精心策划、包装储备等基础工作做得还不扎实，在争取民间资本等市场资金上积极性、主动性还不够强。四是文化教育、医疗卫生等重点民生领域还存在短板，基础设施建设还需进一步落实落地，特别是改革创新力度还需进一步加大；城乡公共服务供给还不够均衡，广大农村水电路气讯等公共设施还不够完善，农村公共服务资源错配、闲置和短缺的现状依然存在。五是少数干部还存在“小富即安”“小成即满”的思想，愿担当、敢担当、善担当的意识还不够强，正面激励和容错纠错机制还不够健全，干事创业的劲头还不够足。

解决这些矛盾和问题，惟有以改革开路、创新破局，才能变压力为动力、化挑战为机遇，奋力蹚出一条高质量转型发展之路！

二、2024年工作思路和任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是我县抢抓机遇推动高质量转型发展、加快建设“五个阳曲”的攻坚之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央及省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，强化科技创新引领，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化阳曲篇章。

统筹考虑各方面因素，今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速5%以上，服务业增加值增速6%，规模以上工业增加值增速7%，固定资产投资增速10%，社会消费品零售总额增速5%，一般公共预算收入增速4%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速7%。不折不扣完成上级下达的约束性指标任务。

实现上述目标，必须重点把握好“五个始终坚持”：一是始终坚持以“全局思维”融合发展。抢抓机遇、用好优势，放大战略政策叠加效应，自觉把阳曲放在全市、全省大局中思考谋划，找准山西所向、太原所需和阳曲所能的结合点和突破口，主动融入山西中部城市群和太原“六地”发展战略，全方位服务保障“南北引擎”，加快构建“两城先行、多点支撑”的发展格局，彰显“阳曲之路”。二是始终坚持以“创新思维”开放发展。把全面深化改革作为动力之源，以数字经济为引领，敢于跳出阳曲看阳曲，站在云端看阳曲，紧跟发展最前沿，破除束缚管理创新的体制机制障碍，倒逼全县干部最大限度激发拼劲、铆足干劲，以改革“一子落”推动发展“满盘活”，渐成“燎原之势”，彰显“阳曲之窗”。三是始终坚持以“服务思维”联动发展。把服务园区、服务企业和服务项目作为增强经济韧性、积蓄发展动能的大事要事，对老企业关心厚爱，搭平台、抢订单、拓市场，服务企业发展壮大；对新企业倾心帮助，在政策上解惑、要素上解忧、环境上解压，真正把“体贴入微”的服务理念变为关爱企业的具体行动，实现直道冲刺、换道领跑，彰显“阳曲之道”。四是始终坚持以“系统思维”绿色发展。立足“生态大县”比较优势，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，一体推进治山、治水、治气、治城，系统治理山水林田湖草，联动探索碳汇交易新路径，留足生态空间，做好山水文章，让“生态”成为“宝贵财富”，“绿色”成为“最美底色”，实现高品质生态与高质量发展良性互动，彰显“阳曲之美”。五是始终坚持以“底线思维”和谐发展。把统筹发展与安全作为头等大事，纵深推进主动创安、主动创稳，确保坚持发展不停步、维护安全不懈怠；把增进民生福祉作为价值追求，尊重人民首创精神，用心用情用力把群众的事办好办实，既尽力而为又量力而行，团结带领15万阳曲人民创造更加美好的生活，彰显“阳曲之治”。

围绕今年总体要求和预期目标，我们科学把握稳中求进、以进促稳、先立后破，主要抓好以下九方面工作。

（一）以更大力度加快产业结构转型升级，形成新质生产力

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，强产兴县、以链聚能，着力构建现代化产业体系。

发展特色产业。立足资源优势，以山西领创生命健康产业园区为核心，编制出台《关于加快促进阳曲中医药健康小镇发展的若干政策》，改善关键环节基础设施硬件环境，强力推动中医药产业集聚。实施良种繁育、有机旱作生产、杂粮食品多样化研发等重点工程，倾力打造杂粮生产、加工、销售的完整产业链。力争年内成功申报中医药健康、杂粮2个市级特色专业镇。

优化传统产业。加快装备、材料、水泥等行业转型升级步伐，投资1600余万元完成钢建鼎元、太阳晟、京磊建材等企业项目的技改升级。加大企业研发力度，帮助73家规上工业企业实现研发活动全覆盖，指导钢科碳、逸峰源等企业申报市级企业技术中心，支持禄纬堡、昊业2家企业攻关突破关键工艺技术，实现年产值破5亿元大关。竭力推动传统产业向高端化和现代化转型发展。

壮大新兴产业。实施“一链一策”发展行动，打好“串珠成链、集链成群、聚群成势”组合拳。依托碳纤维专业镇，全力推动先进碳基材料产业链发展壮大，支持山西希本扩大碳纤维运动器材产能，推进铁飞龙金属碳纤维项目开工建设，加快载重800公斤货运无人机项目投产运营，让碳纤维“黑色黄金”火热“出圈”，顺势打造“阳曲制造”新优势。抢抓“数字经济”风口，加快5G、千兆光网等网络规模化布局，重点推动绿色低碳大数据超算中心落地建设，支持通用电缆、漆包线等4家市级数字经济核心企业