2024年延安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的发展形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，按照市委推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。全年实现生产总值2280.2亿元、增长1.8%，完成地方财政收入190亿元、增长5.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到43108元、16492元，增长5.3%、8.2%。

（一）多措并举稳增长，经济运行持续向好。坚持政策靠前发力和经济运行调度两手抓，出台稳增长50条措施，整合10亿元资金支持产业发展，以主要产品稳产增产支撑经济增长。生产原油1428.4万吨、加工原油960.9万吨，产量总体保持稳定，原煤5378.2万吨、增长2.6%，天然气99.5亿方、增长9.2%，LNG 209.8万吨、增长19.6%，发电量213.9亿千瓦时、增长88.1%，卷烟产值增长5.4%。完成规上工业总产值2486.3亿元，增加值增长0.1%。部省共同支持延安建设全国苹果高质量发展先行区，组建延安苹果研究院，苹果产量464.4万吨、稳居全省第一，全国苹果产业高质量发展现场会在我市召开。新建和改造高标准农田34万亩，粮食播种面积222.8万亩、产量73.2万吨。农产品加工业产值突破400亿元，一产增加值增长4.5%、连续五年位居全省第一。成功创建革命文物国家文物保护利用示范区，延川乾坤湾、甘泉劳山国家森林公园分别创建为国家5A和4A级旅游景区，举办全国越野滑雪青少年锦标赛、“黄河记忆”非遗大展等活动，全年接待游客4199万人次、旅游综合收入331亿元，分别增长1.7倍、2.8倍。出台促消费16条措施，新能源汽车销售额增长1.2倍，建成“延安味道”美食示范店32家，住宿业、餐饮业营业额分别增长23.5%、10.6%。新建5G基站1039个，行政村5G信号覆盖率达到90%，省政务数据异地灾备中心落地延安，全国煤矿智能化建设现场会在我市召开，软件和信息技术服务业营收增长6.9%，与数字经济相关的电子及通信设备制造业投资增长1.4倍。

（二）健全机制抓项目，发展后劲持续增强。扎实开展高质量项目推进年活动，坚持“六个一批”动态管理，建立重大项目和招商引资周“解扣”机制，市县两级破解堵点难点944项，市级重点项目完成投资1060亿元、同比增长4.3%，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长18.9%、19.2%、1.2倍，工业技改投资增长21.4％。争取国家和省上资金310.5亿元、增长14.4%，发行地方政府专项债券20.8亿元、实施项目42个。延榆高铁、王瑶水库扩容工程开工建设，西延高铁、东绕城高速、延安智慧物流产业园、延长石油延安气田中区北部产能等项目加快建设。建成黄陵宏兴、子长车村一号井等4处煤矿，陕煤黄陵店头电厂、延长石油富县电厂等4个火电项目一期建成投产，新增装机469万千瓦。中能建临镇光伏、国华五谷城风电等5个项目全容量并网发电，新能源总装机达到373万千瓦。

（三）改革创新挖潜能，动力活力持续释放。深入开展营商环境突破年活动，持续深化“放管服”改革，在全省率先推行工程建设项目开工许可“一次办”审批改革，全国社会管理和公共服务综合标准化试点通过验收，营商环境满意度95.24%、排名全省第三。建立企业生产经营周“解难”机制，市县两级累计为448户企业破解难题805件。清理拖欠企业账款30.7亿元，退减缓税费14.5亿元。市场主体达到24.87万户、增长4.4%，其中企业6.23万户、增长8.5%，净增“五上”企业133户。新增陕西股权交易中心挂牌企业49家，入选全国普惠金融发展示范区，金融机构存贷款余额分别增长5.1%、9.9%，存贷比74%，中小微企业贷款增长16.6％。秦创原（延安）创新促进中心新入驻企业和机构42家、转化科技成果37项，延安大学科技园获评省级大学科技园，延安能源化工专业孵化器被认定为国家级科技企业孵化器，黄陵入选全国创新型县，吴起、志丹获批全国科普示范县。科技型中小企业、高新技术企业分别增长49.3%、1.3倍，新增瞪羚企业6家，完成技术合同成交额17.9亿元、增长34%。中欧班列“延西欧”专列首发，完成外贸进出口总值19.8亿元、增长13.2%，跨境电商交易额1.7亿元。招商引资到位资金1064.7亿元、增长25.8%。

（四）突出县域促融合，城乡建设持续加快。“一县一策”打造首位产业，经济总量超过100亿元的县（市、区）达到9个，其中超过200亿元的达到5个，黄陵、吴起入选西部百强县。延长、延川工业园区获批省级特色专业园区，累计建成省级化工园区11家、占全省的38%，县域工业集中区产值增长6.1%。入选国家海绵城市建设示范城市，累计完成中心城区14条山体沟道人居环境综合治理，富县、甘泉创建为全省县城建设示范县。宝塔、子长获批全省县域商业体系建设行动县。全面推进乡村振兴，黄陵入选国家乡村振兴示范县，志丹被确定为全国农村产权流转交易规范化整县试点，宝塔获批全国休闲农业重点县，安塞入选全国农业现代化示范区，子长、延川、黄龙创建为省级“四好农村路”示范县，子长安定镇入选全国乡村治理示范乡镇，创建省级美丽宜居示范村22个。

（五）协同攻坚强治理，生态环境持续改善。坚持把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，持续巩固退耕还林成果，治理水土流失面积890平方公里，完成营造林120万亩，“一树一策”“一群一策”做好3棵5000年以上古柏及古树群保护，全国古树名木保护宣传活动在延举办。城区空气质量优良天数323天、连续四年进入国家达标城市行列，14个国控断面水质全部达标，延河流域系统治理方案通过水利部审查，入选全国第一批市级水网先导区。黄陵创建为国家水土保持示范县，延川入选全国首批自然资源节约集约示范县，安塞被授予全国“两山”实践创新基地，宜川被命名为全省生态文明建设示范区。

（六）优先保障惠民生，群众福祉持续增进。扎实推进巩固衔接工作，307个集体经济“薄弱村”全部退出，脱贫人口人均纯收入增长17.4%、位居全省第一。安塞南沟村入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果实践交流基地，上合组织减贫和可持续发展论坛考察团来延实地观摩。“民生十件实事”全面完成。城镇新增就业1.56万人。建成“用延安精神教书育人”特色示范校50所，新增学位1170个，荣获国家级教学成果二等奖3项。获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，入选国家紧密型城市医疗集团建设试点，延大附院获批建设省级区域医疗中心，市中医医院创建为三级甲等中医医院。城乡居民政策范围内住院费用报销比例稳定在70%以上，市社会福利院建成投用，城乡最低生活保障和特困人员补助标准分别提高11.5%、11.1%。成功举办首届延安新“九一”扩大运动会，圆满承办陕西省第八届少数民族传统体育运动会和中超女足联赛陕西志丹女足主场赛事。民歌《擀毡调》荣获第十六届中国民间文艺“山花奖”，陕北道情现代戏《乾坤湾》荣获第十届陕西省艺术节“文华奖”，《延安保育院》、《再回延安》、红秀《延安 延安》等演艺精品深受市场青睐。

（七）综合施策守底线，社会大局持续稳定。建立安全稳定周研判、月调度机制，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，妥善处置延川新泰煤矿“8·21”重大安全事故，深入开展“以案促改”活动，应急通讯卫星电话配备实现行政村全覆盖，生产安全事故起数下降7.1%，道路交通事故起数下降21%。全面完成政府债务年度化解任务。中省信联办交办件报结率100%，市级领导包抓重点信访案件化解率72.7%，中国—中亚峰会等重大活动期间实现“六个零发生”，刑事、治安案件分别下降9%、22%，社会治安满意率98.6%，平安建设满意度97.5%。宝塔消防救援站被授予“时代楷模”称号。实现全省双拥模范城“十连冠”。

国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、气象、方志、档案、供销、工会、残疾人、青少年、妇女儿童等工作取得新成绩。

同时，我们始终坚持以政治建设为统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，主动接受人大、政协和社会各界监督，强化审计监督、统计监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案121件，办复率100%。修订《延安市人民政府工作规则》，严格执行重大行政决策法定程序，建立常态化府院联动机制，持续巩固全国法治政府建设示范市成果。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，推动干部作风能力提升年活动走深走实，服务效能持续提升。

各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预料的多，付出的努力比预想的大，工作的成效比预判的好，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协及社会各界的监督支持，在于全市人民的勠力同心、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻延单位、驻延部队官兵和公安干警、消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持延安发展的社会各界人士、媒体朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：原油、原油加工等主要工业产品稳产增产压力较大，产业链条延伸集聚不够，引领性、支撑性大项目较少，县域综合实力还不够强，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期待仍有差距，煤矿、危化品、道路交通、地质灾害等重点领域风险防范还需持续用力。我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作总体要求和预期目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，聚焦推进中国式现代化这个新时代最大的政治，聚焦经济建设这个中心工作，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，按照市委“12345”年度工作安排，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，持续大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，巩固和扩大多年累积起来的好的发展态势、好的发展趋势、好的发展气势，推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局突破起势，为谱写陕西新篇、争做西部示范增新光、添浓彩。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%以上，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，城镇新增就业1.5万人，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗降低3%以上、力争“十四五”以来累计降低4.4%左右。

实现上述目标，重点把握好四个方面：

一是全面贯彻稳中求进、以进促稳、先立后破工作基调。准确把握经济工作规律，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，以“稳”为大局和基础，以“进”为方向和动力，以“立”为先手和关键，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，形成质量并进、量质齐升的发展态势，实现“两个较高”目标。

二是充分发挥政策在稳预期、稳增长、稳就业中的牵引作用。紧盯国家和省上政策导向，积极争取国家部委、省直厅局支持，切实把上级政策转化为具体项目、资金支持和发展增量。加强经济运行监测预警，及时出台务实管用的政策措施，注重协同联动，强化精准滴灌，放大叠加效应。以企业和群众感受度、满意度为标尺，加强政策评估问效，营造稳定透明可预期的政策环境，更好服务保障高质量发展。

三是用足用好“十大行动计划、十大重点工程、十大建设项目、十大民生实事”四个抓手。市委确定的十大行动计划是完整准确全面贯彻新发展理念的具体实践，十大重点工程是引领延安高质量发展的关键任务，十大建设项目是稳增长促发展增后劲的有力支撑，十大民生实事是让发展成果更多更公平惠及全市人民的暖心举措，构成了完整的工作项目化推进体系。坚持领导挂帅推进重点工作、重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”、服务群众周“解忧”等机制，靶向发力推动“四个十”落地见效，以重点工作突破带动整体工作提升。

四是系统运用抓主要矛盾、破瓶颈制约、重前瞻布局策略方法。坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，树牢大抓项目、大抓招商的鲜明导向，以改革的办法、创新的思维破难点、疏堵点、解痛点，深化拓展“三个年”活动，持续大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，谋划布局重点产业链群、战略性新兴产业和打基础、利长远的重大项目，培育新质生产力，塑造竞争新优势。

三、2024年重点任务

（一）统筹创新赋能和链群推进，在增强高质量发展的产业支撑上取得新突破

聚焦“增量器”激发科技创新驱动力。坚持把科技创新作为关键变量，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，持续催生新质生产力，为重点产业链群发展蓄势赋能。抓住用好西安“双中心”建设机遇和秦创原总窗口资源，开展“招才引智高校行”活动，推动更多创新主体、创新要素、创新人才向秦创原（延安）创新促进中心聚集，全年新入驻企业和机构40家、转化科技成果20项以上，培育引进科技型人才和优秀产业发展团队50名（支）以上，支持有条件的产业园区争创省级秦创原特色产业创新聚集区。深入推进科技成果转化“三项改革”，常态化开展高校及科研院所专家进延、博士服务团进企业和科技成果转化路演活动，技术合同成交额突破20亿元。支持高新区加快建设省级能源装备科技成果转化中试基地。围绕重点产业链群部署科技计划项目150项以上，为油煤气开采、能源综合利用、农业防灾减灾等提供技术支撑。强化企业科技创新主体地位，深入实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，全年入库科技型中小企业1000家，高新技术企业达到260家，瞪羚企业突破10家。

聚焦“土特产”提升现代农业新质效。聚力品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，把精深加工作为产业链延伸主攻方向，着力打造千亿级特色现代农业产业集群。围绕建设全国苹果高质量发展先行区目标，以延安苹果研究院创新平台为牵引，加强发展规划、产业政策研究和全产业链技术研发应用，打造吴起楸子种质资源保护基地，推进全国苹果产业气象保障示范区试点工作，推广“坑、桶、器、药”四法防冻，加快冰雹源头防御体系建设，新建防雹网5万亩，改造老果园10万亩，苹果产量达到485万吨以上。加快建设中国供销延长果业深加工、甘泉精酿苹果酒等项目，推进苹果产业和食品加工、果园机械、包装材料、文化旅游、现代物流等产业贯通发展，苹果全产业链产值达到550亿元。推动畜牧业、设施农业、小杂粮产业提质增效，集中连片推进设施农业基地建设和老旧棚型改造，支持建设地头预冷库、畜禽和蔬菜产地集散基地及配送中心，新建规模养殖场100个，瓜菜产量达到165万吨，小杂粮面积稳定在40万亩左右。提升洛川国家现代农业产业园、甘泉省级农产品加工园区承载能力，支持富县创建国家农业绿色发展先行区、宝塔创建国家现代农业产业园。大力培育引进农业龙头企业，积极发展预制菜、休闲食品等产业，促进农产品就近就地转化增值。农产品加工业产值增长8%左右，一产增加值增长5%左右。

聚焦“稳控转”筑牢工业经济压舱石。落实新型工业化要求，持续稳煤、扩油、增气、兴电，争取子长北部矿区总体规划获批，建成投产富县芦村一号、子长天任等8处煤矿、新增产能985万吨，推进全市新建和产能120万吨以上矿井智能化开采，推广CO₂驱油与封存等先进技术，建成延安气田中区北部6.6亿方产能项目，开工建设中区南部22亿方、东区7亿方产能项目，支持延安卷烟厂实施技改，推动主要工业产品稳产增产。加快能源资源就地转化，依托延长石油、陕煤等链主企业，推进千万吨炼化一体化、黄陵碳硅新材料、子长100万吨洗中煤、安塞70万千瓦压缩空气储能电站等项目前期，开工建设延安原油储备库、富县延长石油混合轻烃综合利用、甘泉25亿方天然气净化厂、安塞LNG氦气回收等项目，加快大唐延安富县电厂等4个火电项目二期、陕皖特高压输电工程配套新能源、延川伴生气低碳烷烃综合利用、宝塔天然气储气调峰和配套LNG等项目建设进度，推动黄陵煤化工干熄焦、安塞3GWh储能系统集成制造、吴起25亿方天然气净化厂等项目年内建成投产，进一步推进石油化工、煤炭电力、天然气综合利用、能化装备制造、新能源及储能等工业产业延链补链强链，着力打造千亿级石油天然气、煤炭电力、化工、先进制造等产业集群，加快建设现代能源经济示范区。规上工业增加值增长6%左右，能源工业增加值增长5.5%，非能工业增加值增长7.5%。

聚焦“扬挖补”释放文旅消费大潜能。建好革命文物国家文物保护利用示范区，打造华夏儿女寻根问祖、红色教育培训、黄河文化旅游、青少年研学实践目的地。推进全域旅游、全季旅游，强化4个国家5A级旅游景区示范引领，启动甘泉大峡谷国家5A级旅游景区创建，发挥陕旅、陕文投、万达等龙头企业带动作用，支持中小微文旅企业发展，建设延安红色（影视）文化产业示范园区，提升金延安、延安二道街、延安红街、延安1938等旅游街区品质能级，丰富特色文创产品和精品演艺，努力把游客“流量”变为消费“增量”，全年接待游客4600万人次、旅游综合收入360亿元以上，着力打造文化旅游产业集群。多措并举激发有潜能的消费，围绕商超、百货、餐饮及成品油等领域持续发放消费券，推进汽车、电子产品以旧换新和绿色智能家电下乡。加快公共停车场、景区景点、居民小区等重点区域充电设施建设，拉动新能源汽车消费增长。新建改造“延安味道”品牌示范店20家、美食街区2条，让城市“烟火气”更浓。加快国家骨干冷链物流基地建设，完善农村电子商务和快递物流配送体系，打造一批县域电商直播基地，扩大农特产品网络销售，再争创2个全省县域商