2024年循化撒拉族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、知重负重、埋头苦干，奋力交出高质量发展优异答卷

2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全县发展史上极具挑战、极其艰难的一年，大事要事交织、急事难事叠加。面对复杂严峻的外部环境和突如其来的强烈地震，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，按照县委的部署要求，全县上下迎难而上、攻坚克难，较好的完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份“难中求成、干中有为、稳中有进”的厚重答卷。

面对前所未有的发展机遇，我们奋发作为、以稳促进，肩并肩撑起经济回升大局。坚持把增信心、稳运行、添动力贯穿全年，主要经济指标逆势而上、稳中有进。完成生产总值40.91亿元、同比增长2.5%，地方财政一般预算收入1.98亿元、同比增长150.4%，固定资产投资13.37亿元，社会消费品零售总额12.66亿元、同比增长16.4%，规上工业增加值7314万元，城镇和农村居民人均可支配收入为37511元和15831元，分别增长4.2%和7.9%。深入开展助企暖企春风行动，协调解决各类问题61项，新增市场主体882家。成功创建市级信用体系建设示范县，发放各类贷款43.63亿元，招商引资3.81亿元。充分彰显了向上向好、活力满满的循化韧度。

面对突如其来的强烈地震，我们同舟共济、共克时艰，手拉手打赢抗震救灾硬仗。坚持人民至上、生命至上，闻震而动、同心发力，第一时间启动地震灾害Ⅱ级应急响应，省市领导蹲点督战、各级力量紧急驰援、全县上下日夜奋战、受灾群众守望相助，震后10分钟救援力量集结赶赴受灾乡镇，1小时各县级领导到达受灾一线、现场指导抢险救灾，8小时完成受伤群众搜救转运，24小时抢通水、电、路、网等基础设施，5天内134所学校和教学点在全省范围内率先复学复课，6天内23899名受灾群众按“三个一批”方式妥善安置，受灾群众实现住有所居、食有所供、病有所医、学有所教。科学编制、积极对接项目规划，完成13281户受损房屋和265个公共建筑物安全鉴定以及白庄镇上白庄村、道帏乡牙木村山体滑坡裂缝应急排险工程，首批7个灾后恢复重建项目先行开工，着力展现了火线救援、重建家园的循化速度。

面对新旧交织的问题挑战，我们迎难而上、超常发力，实打实破解堵点难点问题。坚持以最大的勇气向最难处攻坚。中央生态环保督察典型案例通报问题阶段性整改任务提前完成，县城污水处理厂扩容改造项目提前5个月投入试运行，城北污水处理厂开工建设，城北小型污水处理站先行启用，查汗都斯乡污水处理厂基本完工。历时11年的失地农民养老保险兑现问题取得决定性进展，“启动难、界定难、审核难、发放难”的四难问题全面解决，完成参保缴费2515人1.05亿元。交通领域遗留问题稳步解决，十里经济带西延段、白庄科哇片区村道提升等“断头路”“瓶颈路”竣工通车。一块块“硬骨头”被啃下，一个个“老大难”问题被化解，真正亮明了脚踏实地、敢于碰硬的循化态度。

面对人民群众的急难愁盼，我们坚守初心、节用裕民，心贴心提升群众幸福指数。认真落实“发展是政绩、化债也是政绩”的要求，坚持政府过“紧日子”，压减非必要项目开支，克服重重困难，完成历史以来最高的债务化解任务，守住了不发生区域性、系统性财政金融风险的底线。民生领域支出占一般公共预算支出的83%，同比增长3.7%。争取贷款发放各类征地拆迁补偿欠款6254万元，继续推进不动产权证办证遗留问题，得到群众一致好评。《锦绣山河看变化》系列报道斩获“国”字号殊荣，乡BA男子篮球赛入选全国群众“三大球”精品赛事案例，县社会体育服务中心荣获“国家高水平后备人才基地”称号。处处体现了人民至上、实打实干的循化温度。

过去的一年，全县上下人心思进，干事创业激情高涨，主要做了以下工作。

——我们树牢“两山”理念，“绿”的底色不断厚植。始终牢记“国之大者”，第三轮中央生态环保督察群众信访案件高效办理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，常态化开展河湖“清四乱”和入河排污口整治，实施黄河流域生态修复和综合治理工程，黄河出省断面水质达到Ⅰ类，地表水国考断面水质优良比例达100%，创历史同期最好水平。不断完善大气污染监管机制，空气质量优良率达92.8%。大力实施砂石料场生态修复，完成国土绿化4500亩，生态管护82.5万亩，治理水土流失1.61万亩，森林覆盖率达40.1%。稳步实施“碳达峰十大行动”，积极协调服务两化天然气管道建设，提档升级新能源公交车30辆，蓝天白云、水清岸绿正在成为循化生活新常态。

——我们致力产业提质，“新”的动能加快形成。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，整治撂荒地3437亩，高标准农田提升改造7200亩，播种各类农作物24.7万亩，粮、菜、油产量分别达45756吨、53366吨、4562吨。“黄河彩篮”基础设施提档升级，“循出好物”区域品牌正式发布。岗察高原牦牛二期、蛋禽数字化养殖等项目落地实施，肉、蛋、奶产量分别达4214吨、4928吨、4411吨。乡村振兴一二三产业融合示范项目全面完工，牦牛绒纺织加工车间开工建设。组织参加中国（青海）—土库曼斯坦经贸推介会和青洽会，洽谈对接招商项目12个。开展“送政策服务上门·助拉面产业复苏”活动，发放“拉面贷”2.74亿元，新增拉面店312家，提档升级61家，“撒拉人家”首次入驻全国“两会”驻地。文体中心建设取得实质性进展，游客集散中心二期配套建设全面完成，成功举办抢渡黄河极限挑战赛、“和美循化春来早”文化旅游节。全年接待游客182.7万人次、同比增长77%，实现旅游综合收入8.6亿元、同比增长53%。

——我们加快城乡融合，“美”的颜值接续彰显。坚持规划引领，编制完成县级《国土空间总体利用规划（2023-2035）》和39个村庄规划。完成市政基础设施投资4.1亿元，高品质小区开发、老旧小区和保障性住房改造稳步实施，东西门地下停车场、第二垃圾填埋场渗滤液处理设施、吊桥南侧环境综合整治项目开工建设，夕昌水库主体完工，达到蓄水条件。南滨河路东段、循进南路建成通车，驼泉北路、循进北路、文都大寺支线公路全面开工。大力实施乡村建设行动，高标准完成传统村落集中连片保护利用示范县建设，建成10个乡村振兴试点村和20个高原美丽乡村，完成2900户农牧民居住条件改善工程，“三清三改”为核心的农村人居环境整治成效显著，城乡距离更近、环境更美、生活更好。

——我们竭力改善民生，“惠”的力度持续加大。始终把保障和改善民生放在重要位置，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接国省考评反馈问题全面整改清零，动态开展防返贫监测帮扶，脱贫群众人均纯收入同比增长16%。实现城镇新增就业1132人，农村劳动力转移就业4.06万人次，高校毕业生就业率达90%，登记失业率控制在3.5%以内。教育强国、“双减”政策和控辍保学扎实推进，义务教育巩固率达97%，初高中阶段取得“四个全市第一”好成绩。统筹推进健康医疗城住院部二期和医技楼附属设施建设，全面落实分级诊疗制度，常见病、多发病县域内救治率达95%。发放城乡低保、特困供养等社会救助资金7080万元，实现应救尽救、应保尽保。

——我们守牢发展底线，“稳”的步伐更加坚实。全面落实安全生产“十五条硬措施”，深入开展重大事故隐患专项排查整治，全年未发生重特大生产安全事故。积极建立以气象预警为先导的应急联动机制，“叫醒”“叫应”直达乡村一线，“一点一策”治理地质灾害隐患点6处。扎实开展“八五”普法，创建国家、省级民主法治示范村7个，行政机关负责人出庭应诉率达100%。全面落实平安建设“十个一”要求，深入开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，全面落实领导包案和接访下访机制，社会大局保持和谐稳定，公众安全感再创新高。积极创建国家食品安全示范城市，县乡村三级干部包保市场主体958家。积极推动“民族团结进步+”融合发展，持续整治移风易俗突出问题，各族群众守望相助、和睦共处，携手创造美好生活。

——我们加强自身建设，“干”的氛围日益浓厚。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，有效破解了一批制约生态环保和高质量发展的难点堵点，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得显著成效。严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治，全县上下干事创业的劲头越来越足、氛围越来越浓。

与此同时，国防动员、人民防空、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

各位代表，岁月不负，春华秋实。一年来，我们从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力。一仗接着一仗打、一关接着一关过，克服了种种困难和考验，顶住了种种压力和挑战，采取了一系列有力举措，攻克了一系列难点堵点，各项事业发展取得新进展新成效。见证“繁花”，收获四季。成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导、正确指导；离不开县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻县军警部队和消防救援指战员，向各位老领导、老同志和关心支持循化改革发展的中投公司、中再集团、梁溪区委区政府以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。在取得这些成绩的同时，我们也清醒地认识到：市场有效需求不足，居民消费较为乏力，稳增长的压力持续增大；城乡区域发展不平衡，就业、教育、医疗等民生领域短板弱项依旧不少；生态环境治理与群众期待仍有差距，安全生产、防灾减灾等风险隐患不容忽视；部分干部奋勇争先的意识、攻坚克难的能力还需进一步提升，等等。困难和风雨无所畏惧，挫折和磨砺更加坚强，我们将直面问题，开拓进取，努力把各项工作做得更好。

二、蓄力前行、真抓实干，携手谱写高质量发展精彩篇章

今年是新中国成立75周年，是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，也是自治县建政70周年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实省第十四次党代会和省委市委历次全会精神，按照县委十六届八次全会部署要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦推进生态文明高地和产业“四地”建设目标任务，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力践行“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，优化生态环境，增进民生福祉，推进灾后重建，保持社会稳定，为奋力谱写中国式现代化海东新篇章贡献循化力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%左右，力争更好结果；规模以上工业增加值同比增长8%左右，固定资产投资保持增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民人均可支配收入与经济保持同步增长；城镇新增就业1000人，农村劳动力转移就业4万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全县空气质量优良天数比例保持在92%以上，黄河出省断面水质稳定保持在Ⅱ类以上；节能降碳减排控制在国家规定目标以内；粮食总产量保持在4.3万吨以上。

确定上述目标，一是充分考虑今年复杂严峻的经济形势，保持合理的增长速度，有利于更好稳就业、保民生、防风险。二是充分考虑当前和长远、质量与速度，确保与中央和省、市预期目标以及“十四五”规划全面衔接。三是充分考虑循化发展实际，扩总量、调结构仍然是重中之重。随着市场活力持续恢复，政策红利叠加释放，重点项目加快建设，势必为全面完成经济社会发展目标任务提供有力支撑。

各位代表，信心赛过黄金，实干铸就未来。我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，办实事、出实招、求实效，不唱高调、不图虚名、不务虚功，做到工作务实、过程扎实、数据真实。今年重点抓好七个方面的工作：

（一）抓重建、展形象，全力打造发展振兴“新样板”。牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进灾后恢复重建和建政七十周年县庆，全流程发力、全方位推动、全要素保障。系统推进灾后恢复重建。充分调动各方力量和资源，采取统规统建、统规自建相结合的方式，全力推进B、C级住房维修加固和D级危房拆除重建，确保12月底前所有受灾群众顺利回迁居住。按照“标准提高、质量提升、服务优化”的要求，优先学校、医院、文旅、社会管理等公共服务恢复重建，加快交通、水利、市政等基础设施改造提升，确保各类项目3月全面开工建设，努力推动重建发展上台阶、群众生活提水平。严格落实“六有六到位”要求，统筹做好安置点服务管理、矛盾排查化解、宣传引导等工作，用活用好国家和省市政策、项目及资金，努力让受灾群众新家园更美、好日子更甜。全力办好建政七十县庆。坚持“隆重热烈、务实节俭、安全祥和”的原则，周密组织、倒排工期，高质量筹备建政七十周年县庆。集中办好成就展、庆祝大会和群艺汇演等重要活动，精心创作活动标识、吉祥物、主题歌曲等文化产品，延续办好抢渡黄河极限挑战赛、“和美循化春来早”文化旅游节、乡BA篮球赛等系列活动。聚焦文体中心及周边配套设施建设和主城区市政基础设施改造提升，强化部门协作，做好要素保障，加快建设进度，全力打造群众满意的民心工程、优质工程。全面展示新时代新面貌。依托灾后恢复重建和建政七十周年县庆聚焦引流，高水平筹办好感恩汇报座谈会和主题论坛，有序开展媒体采风活动，讲好循化故事，传递奋进力量，广泛宣传自治