2024年西湖区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年政府工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是“八八战略”实施20周年，也是杭州亚（残）运会举办之年，特别是习近平总书记再次亲临浙江考察，赋予浙江新定位新使命，具有重大里程碑意义。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干、克难奋进，全力推进“六六行动”，较好完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务。

（一）高质量发展彰显竞争力

发展态势企稳向好。始终凝心聚力拼经济，全力打赢经济翻身仗。全区地区生产总值突破2000亿元，增长5.1%。服务业增加值1939.3亿元，增长6.1%。三次产业结构调整为0.2:6.9:92.9。完成固定资产投资555.2亿元，创历史新高。实现省内建筑业产值876.1亿元，排名全市第1。完成财政总收入449.6亿元，一般公共预算收入233.8亿元，成功打造税收亿元楼48幢、税收千万元楼210幢。数字经济核心产业增加值占GDP比重达30.5%，综合评价指数排名全省第3。消费外贸逆势而上，实现社会消费品零售总额906.3亿元，增长7.2%，货物出口总额294.2亿元，增长13%。实现城镇居民人均可支配收入86521元，增长4.6%，农民人均纯收入58676元，增长8%。

重大项目支撑有力。全力抓项目扩投资，集中推进项目76个，总投资688亿元，有序推进3个省“千项万亿”重大项目、5个省“152”项目、55个省市重点项目。举办首场产业土地推介会，实现做地3060亩，出地898亩。大力实施招商引资百日攻坚行动，深化分级分层决策机制，“五条赛道”“六张清单”渐入佳境，成功招引泰熙生物、艾罗能源等优质项目，累计落地亿元以上项目149个、10亿元以上项目16个。

产业平台勇挑大梁。紫金港科技城“工业上楼”“拿地即开工”双双取得新突破，11个提升改造项目全部开工，新增产业空间41万平方米，获评省级高新技术产业园区。云栖小镇承办全省特色小镇现场会，发布打造全国特色小镇第一镇行动计划。艺创小镇落地全国首个网络影视艺术指导中心，挂牌中国文联“文艺两新”集聚区实践基地，获评省版权示范基地。龙坞茶镇茶博会会议会展中心二期顺利结顶。西溪谷承办全球数字科技峰会，启真概念验证中心投入运营，蚂蚁全球总部二期成功落地。

（二）高能级创新彰显驱动力

创新生态优化升级。出台成果转化首选地、环大学创新圈两个行动方案，环紫金港创新生态圈入选首批省级创新深化试点。落地高质量高校经济项目190个，实现技术交易额376亿元，排名全省第2。区成果转化科创中心、空天地海创新联合体正式成立，1897科创谷、国科大海思科创园精彩亮相。全职引进两院院士3人，新入选省顶尖人才计划5人、国家级海外高层次人才计划23人，均排名全市第1。全社会R&D经费支出占比达4.36%。“315”科技创新体系建设工程获评5星。

科创平台蓄能增势。全省唯一的国家实验室落地揭牌，智元研究院成功创建省级新型研发机构，国科大杭高院主校区顺利开工，中国空间技术研究院杭州中心启动建设，“117N”实验室体系基本形成。西湖智算公共服务中心授牌成立。阿里云“通义千问”大模型2.0成功问世，蚂蚁科技工业级金融大模型正式发布。74项科技成果获省科学技术奖。科技成果转化指数、科技进步创新指数均排名全省前3。蝉联省“科技创新鼎”。

市场主体活力迸发。北交所浙江基地成为全省首个区域性股权市场创新试点，新增上市及挂牌企业14家。新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、国家高新技术企业251家、省“科技小巨人”企业3家、省科技型中小企业861家、省专精特新企业120家。独角兽（准独角兽）企业突破58家。获评省级企业研究院6家，认定省级企业研发中心26家、市级企业研发中心39家。认定总部企业42家，其中五星级总部2家。阿里云、迪安诊断荣获省政府质量奖，实现零的突破。

（三）高效能改革彰显牵引力

营商环境有力有感。举办营商环境优化提升千人大会，创新聘请营商环境体验官20人，营商环境无感监测指数排名全省前2。发布第一批8个领域147项轻微违法首违不罚事项清单。商会调解中心、数字知产警官、检察e站、财政红领赋能模式等特色项目有序推进。数字生活街区、市场化多元解纷机制改革获评全省营商环境最佳实践案例。

增值改革见行见效。区企业综合服务中心实体化运行，开发上线全国首个AI企服数智平台，双千、科技八点半等品牌持续擦亮。创新推出政务服务“六办六进”，完善15分钟办事服务圈。出台平台经济、总部经济、飞天企业、科技创新等一揽子政策，累计兑现惠企资金超40亿元，落实减负降本47亿元。

重点改革可圈可点。国企改革顺利推进，紫金港科技城和西湖大学城实现双城合并，新组建云创集团，西湖投资集团获3A评级。联合西湖大学共同推进科技成果就地转化改革项目入围浙江省改革突破奖。优化科创直投基金同股同权、先投后股、引投联动等模式，投资企业25家共2.24亿元，撬动社会资本6.21亿元。成立全省首家知识产权投行、首个专利开放许可路演基地。西湖临安科研成果转化合作区正式签约。西溪湿地构建跨区域一体化保护管理机制，智治中心项目入选全国唯一试点。社会救助综合管理应用场景入选省级改革试点“一本账”，“助残就业共富”场景列入国家级试点并全国推广。

（四）高水平开放彰显吸引力

亚运筹办精彩有序。全面落实“简约、安全、精彩”办赛要求，圆满保障火炬传递及4大场馆330场赛事，累计投入服务保障人员4.3万人次，服务运动员2000余人、观众70万人次。高水平呈现高尔夫赛事。大力实施迎亚运三大提升行动。打响“西湖有礼”文明品牌，推出“西湖阿姐”志愿服务，志愿者活跃度排名全市第2。高质量完成“匠心提质绣杭城”任务179项、环境品质提升项目65个。打造“一社一品”亚运微景观小品700余个。5条风景线精彩亮相，4个项目获评市级环境品质“赛马”优秀。

文体事业纵深推进。之江文化中心、西溪511等文旅项目建成投用。承办全国群众体育工作会议，新建省级基层体育设施11个，建成嵌入式体育场105片，获批省级赛事集聚县。全省首个网络微短剧审查分中心成功落户。《长安三万里》《雪豹和她的朋友们》荣获中国电影金鸡奖，《种地吧！少年》成为现象级综艺节目。成功入选省级夜间经济样板城市，文三街获评省级示范智慧商圈，0101PARK入选杭城十大夜地标，天目里沿山河集、艺创小镇凤凰艺市获评省重点培育文旅市集。文旅深度融合工程荣获5星。获评全国文化企业30强2家、国家文化出口重点企业6家，文化产业综合指数排名全国第4。

历史文脉赓续绵延。成立区历史文化名城保护委员会。有序推进留下古镇、三墩五里塘等区域历史文化保护工作。弥陀寺石刻入选省级文保单位。铜鉴湖文化研究院项目落地实施。成功举办第九届中华茶奥会，赛事规模创历史新高。九曲红梅等6个非遗项目走进亚运村，在国际舞台绽放别样风采。

（五）高颜值城乡彰显承载力

城乡格局更加优化。“三区三线”释放发展空间29平方公里，“8+1+1”单元控规编制新增制造业用地5700亩。留用地“三统一”模式获批市十大共富可复制模式。110千伏西大变等5座变电站顺利投运。海塘安澜工程全线提前开工。天目山快速路、留下互通全线贯通。建成粮食生产功能区4800亩，“百千万”永久基本农田集中连片整治完成率排名全市第1。

城区品质更加卓越。新建道路28条、绿道9.8公里。新建改建公园5个。新增停车泊位9844个、地铁口非机动车停车位3366个。改造公共场所无障碍设施368处。建成省级垃圾分类示范小区99个。全域推进老旧小区综合提升改造项目119个。完成老旧高层住宅小区二次供水设施改造58个，加装电梯80台。获评省级引领型未来社区4个。翠苑一区列入全国首批完整社区建设试点。

未来乡村更加和美。创建省级未来乡村3个。长埭村、何家村、桑园地村启动乡村运营战略合作，艺术村长列入市共富试点项目。和美乡村组团式发展，建设覆盖率达27.94%，排名全市第1。龙坞茶镇成功创建省级城乡风貌样板区。西湖龙井连续5年蝉联中国茶叶区域公用品牌价值榜首，九曲红梅制作标准首次实现统一。《村村不一样、村村有一样》入选省“千万工程”20周年典型案例。

生态底色更加厚实。持续打好蓝天碧水净土保卫战。PM2.5平均浓度27.7微克/立方米，空气环境优良率86.4%，保持主城区首位。湖埠村成为全市首个农污零直排村，铜鉴湖获评省级美丽河湖。全区河道水质年度达标率、集中式饮用水水源地水质达标率100%，6个市控断面水质监测均为Ⅲ类及以上，首夺“大禹鼎银鼎”。高质量完成大棚房整治、西溪湿地超容量建筑物专项整改。成功创建省级“无违建区”。建设用地土地安全利用率100%。林长制全面推行。“鲸灵回收”入选省级“无废城市”建设最佳实践案例。

（六）高品质生活彰显向心力

获得感更具成色。省市区115项民生实事圆满完成，公共服务“七优享”工程连续2次获评五星。民生类支出122.5亿元，占全部支出的86.64%。坚持就业优先，新增就业3.44万人、技能人才9202人。骆家庄“青年来杭第一站”入选全市首批青年发展型社区。根治欠薪工作走在全省前列。顺利通过首届省级双拥模范区验收。新增保障性租赁住房5406套，竣工安置房15632套。完成回迁安置7280户，创历年之最，基本完成5年以上在外过渡回迁任务。

幸福感更加充盈。努力办好人民满意教育，新开工学校8所，竣工5所，投入使用8所，新增学位7080个，学前教育列入全省共同富裕第三批试点，成功召开集团化办学全国研讨会，入选省首批全域教共体（集团化）办学试点。“养老一张床”典型经验入选省“一地创新、全省推广”优秀案例，老年助餐工作获全国推广。建成公建民营普惠托育机构12家，新增托位884个。双浦、转塘社区卫生服务中心正式启用，基层中医资源持续扩充，人均期望寿命排名全市前列。配备AED设备800台。提升改造农贸市场4家。“幸福荟”民生综合体案例获评省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。

安全感更可持续。坚决防范化解重大安全风险，认真做好防汛防台、抗旱防冻工作，扎实推进城市运行、消防安全、道路交通、建筑工地、食品药品等重点领域整治工作，安全生产事故起数、死亡人数双双保持下降趋势。新建改建区域微型消防救援站45个，完成老旧燃气管道改造40公里。稳步推进风险楼盘处置工作，促进房地产市场平稳健康发展。持续推动矛盾纠纷多元化解，实现信访积案动态清零。执法办案、刑事侦查“双中心”一体化建设模式获公安部肯定，电诈发案数量、案损金额同比下降29.33%、16.53%。圆满完成护航亚运等各项安保维稳任务。连续14年获评省平安区。

同时，支持国防动员和驻军部队建设，扎实推进双拥共建工作。关心支持工青妇、老龄、科协、残联、工商联、文联、社科联、红十字等群团社团工作，在民族宗教、审计、统计、外事侨务、人防、档案、地方志、爱国卫生和东西部协作等工作均取得了新进展。

各位代表！一年来，我们全面贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，广泛接受监察、行政、审计、财政和社会舆论监督，规范运行政府权力，不断优化作风，持续提高服务效能。坚持向区人大报告工作、向区政协通报情况。圆满办结人大代表议案建议132件、政协委员提案216件。

各位代表，回顾过去一年，我们持续并纵深推进“六六行动”，各项成绩来之不易。这一年，我们全力推进高质量发展的同时，继续加强增进民生福祉，始终坚持双周调度、比拼赛马，强化三张清单、提示警示单等闭环管理，坚决打赢经济翻身仗，以过硬的数据体现政府工作的成效。在高质量发展中保障和改善民生，确保三分之二以上财力用于民生，鼓励全区人民共同奋斗创造美好生活，努力交出了群众首肯的发展答卷。这一年，我们扮靓城乡高颜值面貌的同时，又着力补齐城乡二元结构短板，始终坚持以绣花功夫提升城市品质，坚决打赢亚运攻坚仗，高水平推进未来乡村市场化运营。双浦、之江度假区、双桥等单元控规成功落地，实现颜值内涵双提升，努力交出了全域统筹的共富答卷。这一年，我们秉承规范高效管理的同时，又创新打法做法，始终坚持以机制促保障，确保各项工作有章可循，创新优化企业流动、项目招引、工业用地、财力分享等机制，打破内卷内耗、促进协调发展，不断提升工作效率，努力交出了破题起势的活力答卷。这一年，我们强调团队合作的同时，又树立克难意识，强化担当责任，始终坚持共同商量，躬身入局，事不避难，善作善成，高标准化解“旧账”“难题”，解决了转塘万邦等一批历史遗留问题，努力交出了履职尽责的作风答卷。

2023年，我们接续奋斗、砥砺前行，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉甸甸的收获。我们深知，一年来所取得的成绩，其根本原因就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和城市建设者，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区各单位和驻区部队官兵，向关心支持西湖发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少问题和短板，主要表现在：经济增长动能转换还不够快；部分区域城市配套还不够完善；教育、医疗、“一老一小”等公共服务水平与群众日益增长的美好生活需求仍有差距；政府部门干部在专业能力、服务意识等方面还需进一步加强。为此，我们将正视问题、直面矛盾，切实加以解决，拿出实干实绩不负全区人民的重托！

二、2024年政府工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。根据区委十届五次全会精神，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委市委区委经济工作会议部署，坚持稳中求进总基调，把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“三个一号工程”，坚持深化改革、强基固本，全面融入后亚运杭州“十大攀登行动”，永立首善志、勇攀新高峰，纵深推进“六六行动”，推动“八八战略”西湖实践走深走实，奋力打造科教文创高地活力品质城区。

面对新形势新征程新使命，我们将紧扣“四个更加突出”，把区委决策部署转化为政府的生动实践。一是更加突出经济建设为中心。深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治、高质量发展这个新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把培育优质产业和新税源作为发展经济的着力点，深入推进新型工业化、大力发展新质生产力，全力以赴筑平台、抓项目、强楼宇，不断健全现代化产业体系。二是更加突出创新驱动强后劲。深化教育科技人才基础支撑，坚持云创、科创、文创“三创融合”，放大科教文创最大优势，加强科技创新和产业创新深度融合，以科技创新塑造新动能，以文旅融合开辟新赛道，奋力打造科教文创高地。三是更加突出改革开放增活力。以牵引性、撬动性强的工作为抓手，推进重点领域关键环节改革，打好空间、平台、产业、改革组合拳，把放大“后亚运”效应作为开放提升的关键之举，畅通双循环、促进内外联动，不断推动城乡融合发展，持续缩小三大差距，奋力打造活力品质城区。四是更加突出夯实基础利长远。树立和践行正确的政绩观，有效处理好存量与增量、发展与留白、为与不为的关系，加快补齐产业引育、民生保障、基层治理等方面的问题短板，争取固有体制政策突破，以长期主义者的坚定和韧性，做好难而正确的实事要事。

综合各方面因素，2024年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，服务业增加值增长5.5%以上，固定资产投资实现正增长，一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

为圆满完成上述目标任务，我们将争当六个奋进者，实现六个新跨越:

（一）争当改革创新奋进者，实现“四链”融合新跨越

坚持“四高协同”，加快创新链产业链资金链人才链深度融合，全方位打造创新策源、成果转化、地瓜经济三个“首选地”。

集聚创新策源优势。持续完善“117N”实验室体系，加快国家实验室、国科大杭高院主校区建设，支持西湖实验室等建设国家实验室基地，支持国科大前瞻谋划“引力波”大科学装置及商业航天关键技术验证平台建设，针对实验室经济圈方面实行先行先试。创建省级新型研发机构等研发载体60家以上，新增省市双创平台8家以上。强化企业科技创新主体地位，培育链主企业牵头的“创新联合体”，新增科技领军型企业3家以上。围绕类脑智能、基因工程、量子计算、商业航天、数据智能等前沿领域，组织实施国家、省、市重大科技攻关项目30个以上。全社会R&D经费支出占比超4.4%，再夺“科技创新鼎”。

畅通创新成果转化。高水平建设环紫金港、环云栖、环之江、环小和山、环老文教五大“环大学创新生态圈”，构建创新策源、验证评价、全域孵化、产业承接、金融陪跑、生态支撑六大体系，打造高校经济2.0版。支持浙江大学、西湖大学、国科大等院校技术转移中心、科创中心做大做强。承接好中科院等优质成果的落地转化。新建市级概念验证中心2家，打造未来生命科学园等标杆园区5个、普华中心等新型孵化器15个。促成高价值产学研合作项目120个以上，落地高质量高校经济项目150个以上，实现技术交易总额300亿元以上。

培育创新主体梯队。纵深推进国企改革，完成3个3A信用评级，加快培育有市场竞争力的现代国企，实现从传统融资平台向产业支撑的转化。扎实推进“凤凰”“鲲鹏”“单项冠军”“双倍增”“