2024年西藏自治区政府工作报告

—2024年1月7日在西藏自治区第十二届人民代表大会第二次会议上

自治区主席 严金海

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是本届政府全面履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示、新时代党的治藏方略和致“2023·中国西藏发展论坛”重要贺信精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在区党委坚强领导下，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧紧依靠全区各族人民，踔厉奋发、勇毅前行，迈出了西藏长治久安和高质量发展的新步伐。

——社会大局安定和谐。坚决维护国家政治安全，持续开展反分裂斗争，全区未发生重大政治性、群体性和暴力恐怖案件。“四大工程”“六项行动”成效明显，七地（市）全部建成全国民族团结进步示范市。“三个意识”教育深入人心。寺庙财税监管实现全覆盖。优化维稳指挥调度体系，实现全区“一张网、一平台、全覆盖”。从严开展治安、交通、消防、安全生产等整治行动，深入落实食品安全“两个责任”，有效防范化解金融风险，群众安全感满意度保持99%以上。

——经济运行持续向好。预计地区生产总值超2300亿元、增长9%左右，人均突破6万元。城乡居民人均可支配收入突破5万元和2万元，分别增长6.5%和10%左右。居民消费价格涨幅、城镇调查失业率分别控制在3%和5%以内。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长30%、22%和130%以上，主要经济指标增速位居全国前列。

——发展动能稳步增强。“狠抓投资落实年”成效明显，川藏铁路、G318提质改造等重点项目有序推进，普兰机场、贡嘎机场第二跑道和国际航站楼建成投运，湘河水利枢纽投产发电。金沙江上游、藏东南纳入国家水风光一体化示范基地。出台促消费政策“24条”，提振消费专项行动效应凸显，“西藏味道”美食街烟火渐旺。区域开放进一步扩大，15个传统边贸点获批恢复。吉隆、普兰、樟木、里孜口岸全面实现客货双通。

——特色产业提质增效。建立重点产业链链长制。粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达108万吨、95万吨、93万吨。“飞地种粮”喜获丰收，首批新米入藏上市。新增国家农民合作社示范社30家。高原炊具首年销售67万件，“炊具革命”闯出高原轻工新路径。电力装机突破700万千瓦，外送电量增长189%。旅游接待人次和收入历史性突破5500万和650亿元。通航产业高点起步，藏医药、边贸物流等产业持续发展。预计规上工业、数字经济增加值分别增长10%和15%以上。

——城乡区域更加协调。高质量编制区市县三级国土空间规划。实施保障性安居工程2.19万套（户）、老旧小区改造65个。预计常住人口城镇化率达38%以上。完成人畜分离7.7万户、户厕改造4万户，建设宜居宜业和美乡村220个，1308个村（居）旧貌换新颜，树立农牧民新风貌行动得到国家乡村振兴局充分肯定。强化动态监测和后续帮扶，脱贫户人均纯收入增长15%以上。

——营商环境持续优化。全力推进优化营商环境“一号工程”，打造援藏“双招双引”品牌，招商引资到位资金突破500亿元。开展“四最”对标行动，行政审批事项减少近半。改革优化国省道检查站查验模式，过往车辆实现“读秒”通行。新增减税降费、退税缓费46.2亿元。清欠中小企业账款46亿元。实施企业上市“格桑花行动”，直接融资135亿元。以前所未有的力度调油价、降电价，昌都、阿里成品油价格与拉萨价差明显缩小，全区居民和工商业综合用电成本分别调降13%和14%，边境乡镇电价减半收取，高原特色产业目录电价最高调降64%，预计每年降本减负5亿元。

——民生福祉保障有力。出台居民增收“16条”。农牧民转移就业64.7万人、劳务收入65.6亿元。应届高校毕业生区外就业3605人，创历史新高。西藏班新增招生计划605名。推进医联体医共体建设，新增国家区域医疗中心2个。（下转第三版）（紧接第一版） 包虫病应治尽治，大骨节病愿治尽治。基本医保率先实现省级统筹。体育健儿获得重大赛事奖牌109枚。西藏美术馆、大剧院投入使用，文化惠民活动深入开展。

——生态底色越发厚实。完成营造林120万亩，其中拉萨南北山绿化24万亩。修复治理退化草原614万亩。完成冰川（冰雪）、冰湖资源本底调查。全面开展矿业权清理整顿，依法无偿收回矿业权217个。加强中央生态环保督察整改。完成首笔国际绿证交易、林草碳汇交易。环境空气质量优良天数比例达99%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准。新增国家生态文明建设示范区4个，七地（市）生态文明示范创建目标提前实现。

——兴边富民卓有成效。米林、错那撤县设市。兴边富民行动中心城镇加快建设，智慧边防有力推进。边境乡村硬化路通达率分别达97%和87%，建制村用电覆盖率、幼儿园覆盖率分别达96%和96.5%。边境人口稳定增长，边民收入稳步提升。

各位代表！一年来，我们成功举办第五届藏博会、第三届“环喜马拉雅”论坛、首届西藏铸牢中华民族共同体意识论坛、首届南迦巴瓦论坛，联合发布《新时代党的治藏方略的实践及其历史性成就》白皮书，向世界展示了一个日益团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

各位代表！一年来，我们坚持国防建设和经济建设协调发展，狠抓国防动员、双拥共建和退役军人服务保障。引进高层次人才146人，为历年之最。着力深化对口支援和“组团式”援藏，76个中央单位和援藏省市相继进藏考察、签署协议，为高原经济高质量发展注入了新的活力。

各位代表！一年来，我们全面加强党的领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，解决实际问题6100余个。进一步改进作风、狠抓落实，不断健全政府系统全面从严治党体系。推进法治政府建设，修订政府工作规则，出台政府规章4件，提请人大常委会审议法规议案8件。办理人大代表建议235件、政协委员提案254件。完成驻区外办事机构清理整合，精简和撤销各级机构82家。

各位代表！一年来，我们始终聚焦发展所需、群众所盼，攻坚克难、看准就干，在持续承压中走出了一条回升向好的复苏曲线，破除了一些事关长远的瓶颈难题，办成了一批看得见摸得着的实事好事。取得这样的成绩，是习近平总书记掌舵领航、特殊关心的结果，是党中央、国务院亲切关怀和全国人民无私支援的结果，也是区党委团结带领全区各族干部群众奋发进取的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向中央驻藏机构、援藏省市和单位、离退休老同志、驻藏部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心和支持西藏发展的各人民团体和社会各界朋友，表示诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，在“四个创建”展现蓬勃生机的同时，反分裂斗争须臾不可放松，民族团结进步创建需要持续深化；高原经济高质量发展必须进一步抢抓机遇、深挖潜力；生态环境保护、固边兴边富民还存在不少短板弱项，民生领域仍有一些问题亟待解决；个别干部担当精神不够、奋勇争先意识不强，构建一体推进“三不腐”的长效机制任重道远。这些问题，我们将高度重视，有效应对和解决。

2024年工作安排

今年是实施“十四五”规划的关键之年，也是落实自治区第十次党代会部署、推进“四个创建”的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区第十次党代会和区党委十届三次、四次、五次全会部署，全面加强党的领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平，奋力推进长治久安和高质量发展，加快建设社会主义现代化新西藏。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率分别控制在3%和5%以内。

各位代表！今天的西藏正处在迈向高质量发展的战略机遇期，政治优势、政策优势、资源优势、人口优势、后发优势等叠加释放，全区上下拼搏实干的精气神持续提振，发展的条件更加有利、前景无限广阔。我们必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，用好“八对抓手”，打好主动仗、下好先手棋。一要统筹当前长远，超前谋划重大布局和重大平台，围绕国家生产力布局优化调整，前瞻性规划国土空间、产业发展和基础设施，高质量建设各类园区、创新平台、开放节点，因势利导发展边境经济、路衍经济、河谷经济，努力在厚植发展优势上实现新突破。二要聚焦瓶颈制约，坚定推进重大政策和重大改革，围绕发展面临的主要矛盾和突出问题，处理好“稳”和“进”的关系，把握好“立”和“破”的顺序，切实依靠政策协同和深化改革解决“成长中的烦恼”，努力在增强发展动能上实现新突破。三要抢抓战略机遇，加紧实施重大工程和重大项目，围绕国家定位和西藏需要，积极用好国债、专项债等有利政策，全力服务和保障重大工程，加快实施“十四五”规划项目，超前谋划“十五五”重点项目，努力在夯实发展基础上实现新突破。我们坚信，只要心中有数、手中有策、行动有力，明天的西藏一定会焕发出更加多彩绚丽的姿颜。

今年，将着力抓好以下七个方面工作。

（一）坚持聚人心促团结，全力维护和谐稳定

不断促进民族团结。深化民族团结进步模范区创建，挖掘红色资源和当代典型，讲好“茶和盐巴”的故事，持续提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力，做好新时代新阶段援藏工作，更好促进各民族交往交流交融。

依法管理宗教事务。坚持“五个有利于”标准，深入推进藏传佛教中国化，狠抓宗教政策法规贯彻落实。深化拓展“三个意识”教育，建强“三支队伍”，强化寺管会职能，加强宗教活动场所管理。

坚决维护社会稳定。深化法治西藏、平安西藏建设，严密防范严厉打击各类分裂渗