2024年文山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是文山市发展极为艰辛、极不平凡、极具挑战的一年，困难比预料的多，挑战比预期的大。面对投资下滑、市场预期减弱、历史包袱沉重等诸多不利因素，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展主题教育，全面学习贯彻党的二十大精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神统领政府各项工作，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，始终坚持稳字当头、稳中求进，统筹好发展与安全，团结带领全市人民攻坚克难、勇毅前行，保持了全市经济健康平稳运行和社会和谐稳定。

一年来，我们聚焦省、州“3815”战略发展目标和系列三年行动，全面实施“强州府”行动，全力稳增长，通过大抓项目促投资、大抓改革提效能、大抓服务优环境、大抓招商谋发展，打出一套“拼经济、拼发展”组合拳，全市经济在一季度失速下滑的不利局面下，呈现出二季度触底反弹、三季度持续回升、四季度平稳向好的态势，经济社会发展实现了在困境逆势中平稳运行。全年地区生产总值393.9亿元，增长3%；规模以上工业增加值增长8.1%；完成固定资产投资98.1亿元；地方财政总收入51.9亿元，增长28.6%，其中：地方一般公共预算收入21.8亿元，地方一般公共预算支出51.4亿元；社会消费品零售总额增长6.1%，居民消费价格持平；城镇常住居民人均可支配收入增长4%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；金融机构存贷款余额分别增长24.3%、8.8%。

过去的一年，我们主要做了以下工作。

（一）凝心聚力调结构、优布局，“三大经济”质效齐增。园区发展提质增速。全力推进园区体制机制改革，文山高新技术产业开发区入选全省新型工业化产业示范基地，三七精深加工产业被认定为省级中小企业特色产业集群，文山铝业、七花公司分别入选全省制造业数字化转型标杆企业和全省工业互联网特色示范平台。与上海苏河湾集团开展园区共建，新增创新型企业6家、专精特新型企业2家、规模以上工业企业2家，园区总产值达204.9亿元，增长11%；规模以上工业增加值69.2亿元，增长5.5%。工业经济持续向好。引进五年来投资最大的工业项目——重庆剑涛绿色低碳铝基材料暨精深加工产业项目。高精铝板带工业型材、轻量化锻造轮毂等项目落地建设，5G绿色铝产业园项目进展顺利，绿色铝总产值120.9亿元。建成三七种子种苗基地5000余亩，培育高品质药园16个，园区产城融合、三七数字化产地加工中心、华信守正智能制造等项目加快推进，成功举办第九届文山三七节，首届文山三七大型拍卖会实现交易额1小时破亿。以三七为重点的生物医药产业综合产值172亿元。农业产业加快发展。扛牢粮食安全政治责任，动员一切力量完成耕地流出问题整改6.1万亩，排名全省第五、全州第一。累计获国家“三品一标”认证产品117个，“红甸宏山药”商标通过国家无硫产品检测认证，德厚镇成为全省最大生姜交易中心，追栗街畜牧交易市场成为全州最大“牛市”。现代服务业提速发展。创成洒戛竜、七都古镇、七丹三七文化产业园3个3A级景区和文山郑保骨伤医院传统方剂制剂室、苗心康非遗工坊2个省级非遗工坊，七都古镇二期、盘龙河生态旅游示范带等项目全力推进。举办“三七好物进广州”推介会、文山花山节、“文笔塔杯”篮球赛等系列文旅促消费活动，全年接待游客1046万人次，实现旅游收入107亿元。建成省级3星以上农贸市场10家。对外贸易产业园前期工作步伐加快，出口监管仓、进口保税仓申报顺利开展，绿色铝、三七等优势产业海外市场不断扩大，完成外贸进出口总额6458万元，增长10.8%。

（二）竭尽全力抓项目、扩投资，发展引擎更加强劲。坚持把项目投资作为经济发展主引擎，深入实施项目攻坚年行动，全年谋划储备项目252个，总投资1052亿元；新开工项目131个，总投资135亿元；入库项目183个，总投资119.8亿元。产业投资实现突破性增长，占总投资的54.4%，改变了过去靠房地产支撑经济、靠政府高额举债拉动发展的粗放模式。组建重大项目要素保障工作专班，全过程跟踪服务项目建设，500千伏柳井输变电建成投运。文蒙铁路项目前期取得实质性进展，即将开工建设。平坝风电场、锁龙桥水库、农村供水保障三年专项行动等重点项目建设步伐加快。220千伏龙潭变电站、文靖铁路、丘文铁路、月亮湾水库和暮底河水库改扩建项目前期稳步推进。全面清理排查2019年来中央和省预算内投资项目，推动城区排水防涝工程、残疾人托养中心等一批项目复工建设，小街镇片区尾矿库环境治理闭库工程顺利完成。全力整治“烂尾”项目，长期停摆的东盟大道建成通车，庄红线顺利复工，民族大剧院加快整改。

（三）精准高效夯基础、补短板，乡村振兴全面推进。坚持农民增收“一口清”，以产业、就业、联农带农促增收为重点，实施监测帮扶，累计消除监测风险户1648户6115人。村级集体经济不断发展壮大，152个村（社区）经营性收入平均达20万元，较2022年翻一番。争取上海东西部援建和哈电集团定点帮扶资金5667万元，实施协作项目35个。持续推进农村工作“六件套”，抓好“三件实事”，蚂蟥塘至喜古、花庄至红甸至小石桥通三级公路项目建设加快推进，建成农村村组自建硬化道路200公里，改建农村卫生公厕32座、户厕2040座，整治“裸房”1179户。80个行政村农村生活污水完成治理，967个自然村实现生活垃圾集中收运处理，覆盖率达96%。深入学习推广“千万工程”经验，抓实乡村振兴“百村示范、千村整治”行动，建成绿美乡镇4个、绿美社区（小区）54个、绿美村庄214个、绿美公路175公里、绿美校园31所。坝心乡他披村获国家级“一村一品”村，薄竹镇乐诗冲村、马塘镇卡莫村等22个村入围省级“一村一品”村示范名单。

（四）统筹兼顾重建设、严管理，城市品质加速提升。立足州府中心城市定位，打造宜居宜业宜游宜养环境，以新春第一会打响城管革命“八大工程”第一枪，依法拆除违建15万平方米，拆墙透绿5.6万平方米，新增城区绿化面积30万平方米。130个房地产历史遗留问题全部整治销号，古德水岸二期、清香岭居等8个“烂尾楼”实现交房，改造老旧小区42个，新建保障性租赁住房3170套。24个城中村和22个城郊结合部生活垃圾实现统一清运处置，整治“蜘蛛网”740.9万米。以公建单位亮化、出入城口提升改造等为“小切口”，逐步提升城市生活品质。完成城市道路提升工程85万平方米，创建小而全等精品夜市13个。坚持绿美建设“一直抓”，完成东山公园、华龙湖公园提升改造和文都线等路段绿美提升整治，更换“老头树”“断头树”3600余株，新建主题公园30个，提升改造市政道路17条，建成健康步道46.3公里。

（五）持之以恒强保护、抓整改，生态环境向好向优。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，累计完成中央和省环保督察反馈问题整改107个，有效处置金川生物臭气扰民问题，姑娘寨片区矿山修复有序开展，第一污水处理厂项目建设加速推进。推进秸秆有计划烧除，强化施工场地扬尘管控，城市空气质量优良率为96.4%。全面落实河（湖）长制，全市综合水质基本达到地表水Ш类标准，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。生活垃圾焚烧发电项目二期建成运营，14个乡镇实现集镇生活垃圾集中处理。紧抓农业面源污染防治，土壤环境质量总体保持良好。全面推行林长制，实施“双重”项目人工造林3000余亩。大力推进盘龙河截污控源工程，整治污水直排口120个、污染源点位2431个。

（六）锲而不舍优服务、增动力，发展活力持续释放。纵深推进“放管服”改革，搭建“政企通”平台。优化基层管理体制，向乡镇赋予市级行政职权70项，梳理公布乡镇权责清单154项。国企改革进一步深化，国企核心竞争力不断提升，七都建发资产规模突破270亿元，营业收入增长31.8%。全国农民合作社质量提升整县推进有序开展，累计创成国家级示范社5家、省级示范社18家。党政“一把手”带头外出招商20次，引入重庆剑涛、上海鹏升等一批优质企业，到位资金31.3亿元，增长6.4%。引进外资73万美元，实现近五年来外资“零突破”。惠企纾困力度不断加大，持续抓好历年上级扶持资金兑付工作，兑现招商引资承诺资金1437.4万元，为企业减税降费5.2亿元。开展“政企手牵手·服务零距离”活动25期，办结企业诉求130件。净增经营主体11292户、外资经营主体9户、“个转企”597户，新增“四上企业”21户。培育科技创新主体，新增国家高新技术企业8家、省科技型中小企业10家，德源绿创等4家企业入库国家科技型中小企业。

（七）用心用情系民生、解民忧，群众福祉更加殷实。全面落实就业创业政策，新增城镇就业3400余人，农村劳动力转移就业13.2万人，发放创业担保贷款2224.8万元，“文山三七产业工”获省级特色劳务品牌称号。持续加大困难群众救助力度，发放救助金1.15亿元，累计救助33.8万人（次）。全面落实社保改革、阶段性社保费缓缴政策，城乡居民基本养老保险、医疗保险实现应保尽保。坚持教育优先发展，教育经费投入“两个只增不减”，全力配合文山学院迁建，凤凰谷幼儿园、市三小建成投入使用，市二小迁建、市三中改扩建顺利完成，新增学位3000个。市十四小、古木中小学、追栗街中学等教育项目取得实质进展，实小、市一小、市一初实现集团化办学，“一乡镇一游泳池”实现全覆盖。市一中综合改革成效明显，高考一本上线171人，上线率17.8％，较上年提高了8个百分点。紧密型县域医共体建设有序推进，市第二人民医院建成投运，数字医疗建设项目荣获第六届智慧医疗创新大赛云南赛区一等奖、全国总决赛三等奖。健全“防、治、管、康”慢性病综合防控机制，诊治能力和康复医疗服务水平不断提高，实现“消麻”目标。国家卫生城市、卫生乡镇创建顺利通过省级现场评审，获评全省“推进健康县城建设工作突出市”。建成花桥村史馆、红色文山历史展陈馆、洒戛竜红色教育基地，完成公共图书馆、文化馆国家三级标准创建。

（八）群策群力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。始终坚持人民至上、生命至上，把安全稳定作为压倒一切的政治任务，全年安全事故发生率同比下降44.4%，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失均呈下降态势，安全生产形势稳定向好。强化食品安全监管，顺利通过省级食品安全示范市复审。千方百计克服财政运转困难，化解企业欠款达到历年来最大力度，上级专项资金清算达到了历年来最高水平，财经秩序逐步恢复，守住了债务、“三保”等风险底线。全力化解各类历史遗留问题，上级挂牌督办的龙潭温泉度假村、国际汽车城、金色水车等问题整治稳步推进。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入打击电信诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪，刑事案件、电信网络诈骗案发案数分别下降22.8%、28.4%，群众安全感、满意度明显提升。坚持基层治理“一网兜”，扎实推进普法强基补短板专项行动，搭建1786个“全科网格”，完成大以古社区、里布嘎社区第三批省级城乡社区治理现代化试点创建。坚持和发展“枫桥经验”，常态化开展“开门大接访”活动，化解各类信访问题317件。

国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、文学艺术、志愿服务等事业取得新进步，民族宗教、侨务、科协、审计、统计、档案、地方志、气象、供销、新时期产业工人队伍建设改革等工作取得新成效。

一年来，我们不断加强政府自身建设，始终坚持党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把深刻汲取方舱医院项目问题教训贯穿市政府工作全过程，扎实推进作风革命、效能革命，大力整治不作为、慢作为、乱作为等作风问题，全面激发全市干部知耻后勇、绝地奋起、敢于担当的精气神，推动“文山之干”“州府担当”真正成为全市各级干部的工作理念、工作习惯。积极向市委汇报工作，主动向市人大常委会报告工作、与市政协开展协商，坚决落实市委决策部署，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议173件、政协委员提案149件。加强审计监督和落实审计整改，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化以案促改警示教育，廉政风险防范机制不断完善，廉洁政府新形象不断彰显，政治生态持续向好。

各位代表，回望过去的一年，我们深切感受到，党的领导是事业发展的根本保证。全市上下奋勇拼搏、合力攻坚，经历了一次次大战大考，解决了一批制约发展的难事、干成了一批群众期盼的实事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和州委、州政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是上海市静安区、哈电集团等全力帮扶的结果，是社会各界大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向所有关心、帮助和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和矛盾：一是高质量发展存在短板，大项目、产业类项目储备不足，产业转型步伐不快，新兴产业未形成规模，支撑效益还不明显，市域经济、民营经济活力不强。二是民生保障还有短板弱项，部分群众在就业、教育、就医、住房等方面还面临一些困难。三是历史负担沉重，政府债务化解压力较大，保障能力与发展需求之间的矛盾十分突出，各类历史遗留问题错综复杂，化解难度较大。四是部分干部贯彻落实政策能力不强，工作找不到突破口、打不开局面，工作决策心里没谱、工作推进手里没招、破解难题胸中无策，特别是研究政策方面，有的部门还是管中窥豹。对此，我们将采取有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的重要之年，更是破解瓶颈制约、释放发展潜力的关键之年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。深刻分析当前面临形势，新的一年，我们前进道路上尽管有着不少困难与挑战，但机遇大于挑战，利好多于困难。省委、州委全会和州“两会”、市委全会对今后的奋斗目标、实现路径、战略重点作出了系统部署，方向更加明确、思路更加清晰、步伐更加坚定。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神及中央和省委、州委经济工作会议精神，认真落实省委十一届五次全会、州委十届六次全会和市委四届七次全会精神，紧扣“3815”战略发展目标和系列三年行动，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以开局就是决战、起跑就是冲刺的奋进姿态谋发展、抓落实，不断巩固和增强经济回升向好态势，全力推进经济转型升级，努力走出一条量质齐升的州府发展新路径。

主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3%、6%以上，居民消费价格涨幅控制在2%以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。

（一）全力以赴抓牢“三大经济”，强化高质量发展支撑。持续推动园区经济、资源经济、口岸经济发展壮大，筑牢实体经济“压舱石”。

狠抓园区发展。把工业经济作为头号工程来抓，紧扣建设千亿级园区总目标，持续深化园区管理体制机制改革，在财政、审批、招商、统计、企业考核等方面赋予高新区管委会更多权与责，加快国家级高新区创建步伐。建立健全园区企业考核退出机制，稳妥处置“僵尸企业”，清理腾退高耗低效企业，不断拓展园区经济增长空间。引导社会资本参与园区建设，完成绿色铝新材料加工产业园区基础设施、登高片区再就业服务中心（一期）和企业服务中心建设，不断增强园区承载力和竞争力。推行“管委会+事业单位+公司”运营模式，继续深化与上海苏河湾集团合作，承接更多优质产业转移。加快星链储能、修正药业等一批优质项目落地发展。推动意德电子改扩建、年处理12万吨花椒生产线等项目开工建设，加快烟叶复烤厂迁建、年产1000吨天然产物精深加工等项目建设。坚持“亩均论英雄”，强化土地集约节约利用，抓实园区批而未供和闲置土地清理，力争年内储备土地2500亩以上。全年实现园区总产值240亿元、增长20%以上，规上工业总产值188亿元、增长20%以上。

狠抓以绿色铝产业为主的工业。举全市之力推动重庆剑涛铝基材料暨精深加工（一期）建成投运，完成5G绿色铝产业园建设。推动中恒财富、文铝公司氧化铝厂配套白革龙赤泥库（尾矿库）加高扩容项目、5万吨光伏铝型材等项目落地建设。积极引进广西产投年产20万吨铝扁锭、云南建投物流15万吨铝合金加工、稀土高强泡沫铝、稀土高强铝合金等项目，着力延链补链强链，提高铝水就地转化率。力争绿色铝产业实现总产值140亿元、增长15%以上。

狠抓以三七为主的中医药产业。深化与华润集团、广州医药港、云白药、一心堂和漳州片仔癀等企业合作，着力构建以三七为重点的现代中医药全产业链发展体系。启动三七加工革新场景及现代物流数字化升级平台建设，加快推进三七数字化产地加工中心、华信守正智能制造生产基地和三七标准化产地加工中心建设。创建三七种植标准化示范区，持续培育以三七为主的高品质药园。深化文山三七健康中国行，严格三七“三标”管理使用，整治规范三七流通市场，搭建集现代交易、仓储、物流为一体的数字化、网络化、智能化、标准化线上线下贸易平台，力争90%以上的三七原料在文山市交易。持续发挥龙头企业带动效应，合力打造七花、苗乡、七丹等一批知名龙头企业品牌，支持苗心康等民族医药品牌发展。力争以三七为重点的生物医药产业实现综合产值190亿元、增长10%以上。

狠抓以高原特色为主的现代农业