2024年天涯区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表天涯区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在中共天涯区委的正确领导下，勠力同心，勇毅前行，不折不扣落实中央和省、市各项决策部署，在推动高质量发展上取得了新的成效。

2023年，预计全区地区生产总值266.4亿元，同比增长11.5%，三次产业结构为12.3：10.8：76.9；固定资产投资结构进一步优化，非房地产投资比重较上年提高6.3个百分点；社会消费品零售总额43.6亿元，同比增长33.3%；地方一般公共预算收入15.9亿元，同比增长79.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为45940元、22891元，同比分别增长5.5%、9%。

一年来，我们主要加强了以下工作：

（一）抓投资促消费，在经济恢复发展中扛起天涯担当

全力以赴稳投资。建立“日跟踪+周调度+月通报”工作机制，凤凰机场T3航站楼等49个项目开工建设，省市重点项目预计完成投资20.7亿元。强化项目建设要素保障，完成西瓜芒果棚改片区、公铁立交项目、抱坡新城北区等征拆工作。加大各类资源统筹，向上级争取更多资金及政策支持，2023年共争取到上级资金22.1亿元，同比增长17.6%。

多措并举促消费。全面落实促进文旅消费行动50条措施，“担保即提”“即购即提”新政落地，中免三亚凤凰机场免税店二期正式开业，联动全省十余家5A、4A风景区，超80家五星级高端度假酒店加盟，全年离岛免税销售额24.8亿元，同比增长88.8%；全年经营性住宿设施接待过夜游客超1000万人次，同比增长近98%，恢复并超过2019年水平，住宿行业平均入住率同比提高27.5个百分点。

千方百计抓招商。优化招商机制，在三亚市率先成立区级重大项目和招商服务工作办公室，完善天涯区招商地图手机端运用，建立招商项目库。先后引入惠丰钻石股份有限公司、中国华电集团海南有限公司等重点企业，全年累计新增市场主体2万余户，同比增长66.9%，总注册资本额726.8亿元。

（二）抓开放推改革，在自贸港建设中释放天涯活力

加紧封关运作准备。凤凰机场国际航站楼改扩建工程、凤凰机场“二线口岸”、三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心、凤凰邮轮港口岸、国际游艇中心口岸等5个封关运作项目全部完工，凤凰邮轮港口岸查验设施率先开展口岸通关实战演练压力测试。三亚港、肖旗港2个非设关地反走私综合执法站基本建成。持续开展打击治理离岛免税“套代购”等反走私专项行动。推进“三无”船舶[1]清理整治，474艘“三无”船舶完全拆解，超额完成目标任务。严格落实数据流动、财税、投资风险、意识形态等领域“首席风险官[2]”制度，风险防控能力稳步提升。

提升开放发展水平。大力引进外资，新增注册外资企业75家，同比增长22%，总注册资本额73.9亿元，同比增加101.2%，实际利用外资3415.3万美元，超额完成预定目标；靠前做好恒力国际、大唐国际等重点外贸企业跟进服务，全年货物进出口总额2亿元。

加强营商环境建设。成立天涯区营商环境建设局。机器审批、极简审批、“跨区域通办”等多项改革清单扩容，行政审批大跨步提速，办件平均用时压缩至2.2个工作日，比2022年底提速70.7%。多项举措实现率先突破，在全市各区中率先成立企业服务中心，推行订制式审批服务模式；在全市首创试点公共卫生场所“一证多址[3]”新模式，核发区级层面首张固定污染源排污许可证；率先落地信用应用场景，三亚湾天涯夜市集散中心成为全市首个“信用+夜市”经济街区，水蛟村“信用+庭院经济”作为三亚唯一一个信用场景创建品牌纳入省级名单。

深化重点领域改革。合并区城投公司和区国资公司，转涉农业务组建区乡投公司，优化公司编制及人员数量，完善现代法人治理结构，面向全国公开选聘总经理，出台《三亚市天涯区行政事业单位国有资产委托管理实施方案（试行）》等3项国企管理制度规定。全面完成282个农村集体经济组织“政经分离”，三那村首个农村宅基地盘活利用安置区项目封顶，抱前村第二宗集体经营性建设用地挂牌入市，区农村产权交易服务中心完成流转交易额163万元。成立南岛平台公司，产业化运作推动垦地一体融合协调发展，南岛场部片区纳入城市更新储备库。

（三）抓创新谋突破，在产业培优提升中增强天涯实力

新兴产业园区布局加快成型。服务中央商务区发展，协同开展招商引资战略合作，助推总部企业加快集聚，去年新增1300家企业入驻，其中央企5家、三类500强企业[4]（下属企业）9家、上市公司（下属企业）8家、总部企业9家；紫金国控等龙头企业获批大企业总部，格力三亚湾壹号、紫金国际中心写字楼等项目封顶，大唐三亚总部基地、恒力集团凤凰海岸写字楼等项目加快建设，中国海南国际文物艺术品交易中心和海南国际文化交流中心破土动工；中央商务区营收突破1400亿元，同比增长96%。加快中科遥感信息产业园发展，太空科技馆、星宇空间项目加速建设，去年新增39家企业签订入园协议，累计入驻企业350余家，知识产权数量874件，航空航天、海洋科技、卫星遥感、数据共享等产业集群态势明显。三亚数学与物理国际研究中心项目进展顺利，标志着我区高新技术产业的基础建设迈上新台阶。谋划梅村产业园建设，编制完成梅村产业园开发建设方案和产业规划，明确产业定位和开发模式，注册成立园区平台公司，加快推进安置房征拆工作，紫金三亚黄金产业园一期建成，黄金精炼项目顺利投产，完成产值38.2亿元，海南首家“区块链”紫金OG初炼金门店正式开业。随着华深新能源汽车城建成，理想、腾势等头部品牌入驻，嘉诚国际（三亚）超级云智世界港正式落地，以及佳翔物流园等园区的发展，新能源汽车服务和临空物流产业正加速集聚。

传统产业发展亮点持续涌现。旅游业在恢复发展中创新突破，天涯旅文形象IP正式发布，文旅、商旅、农旅融合走向深入，“旅游+数字”“景区+社区”更加协调。顺利通过国家文化产业和旅游产业融合发展示范区省级评估，成功举办全国首场SPAC[5]财经论坛等各类会展活动近千场，三亚湾红树林度假世界和三亚丝路欢乐世界被评为海南省夜间文化和旅游消费集聚区。马岭元宇宙项目正式启动，“智游天涯”小程序正式上线，天涯“橘色之海”摄影大赛活动网络曝光量达800万。强化区旅游市场工作领导小组职能，持续整顿涉旅违规行为，高效处置友谊路海鲜市场等涉旅舆情。农业在打基础、提质量的同时加强品牌创建。完成6294亩高标准农田建设，积极推广“新奇特优”热带水果种植，建成燕窝果标准化生产基地357亩、同纬度热带水果引种选育示范基地400亩，建成省级现代农业高质量发展产业园一期项目。“天涯秋葵”成功申报地标品牌，全区“三品一标”认证企业达到4家，积极打造“天涯贡此食”区域性特色品牌。持续推动休闲渔业、共享农庄等业态发展，两家企业被列为省休闲渔业试点，两家农庄获评省级共享农庄，三亚黑土黎陶手工制品农民专业合作社、三亚金凤凰南繁制种专业合作社获得海南省2023年新型农业经营主体和社会化服务组织典型案例推介。

（四）抓统筹优环境，在绿色与协调发展中刷新天涯颜值

坚持擦亮生态文明底色。不折不扣落实整改任务，第一轮、第二轮中央环保督察和省生态环保百日大督察反馈问题全部整改销号，第三轮中央环保督察、省例行生态环保督察由我区牵头办理的信访件已全部办结或阶段性办结，凤凰岛二期整改工作被列为全国正面案例，红塘湾临空商贸区整改工作正加快推进。抓紧抓实各类污染防治，扎实推进“六水共治[6]”，福万水源池、岭曲水源地水质达标率双100%，国家监管的机场排沟黑臭水体已完成治理并销号，农村黑臭水体整治年度任务全部完成，主城区雨污分流实现全覆盖，全区地表水质达标率100%；“海上环卫”试点取得良好成效，三亚湾入选生态环境部2023年第二批“美丽海湾”优秀案例。加强空气污染防治，2023年PM2.5指数降至历史最优水平11微克/m³。对海坡内河水系连通工程、西瓜芒果村颐和酒店旁共计超20万m³建筑垃圾进行了筛分处置。积极探索“两山[7]”转化路径，出台《三亚市天涯区建立健全生态产品价值实现机制工作方案》，启动生态系统生产总值核算与报告编制，抱前零废零碳生态农业示范园区进场施工。开展禁塑工作攻坚固本百日行动，强化新能源汽车推广应用，推动智诚装配式建筑有限公司项目建成投产。

有序推动新主城区建设。围绕城市功能格局重组，集中力量完成西瓜芒果棚改片区全部地块征拆工作，腾出1700余亩宝贵空间；吴春园片区、卓越新城、光明新城、三亚湾新城、南岛片区城市更新的前期工作正在加快推进。服务重大基础设施项目建设，海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程等项目有序实施，凤凰机场综合交通中心等项目抓紧征拆，三亚河口通道等项目开工建设。聚焦城市品质提升，先后建成38个城市规划建设管理提升三年行动载体项目，阳光海岸带状公园和中心公园等建成投用，超级绿道天涯段全线贯通。

着力打造天涯和美乡村。坚决打好美丽乡村建设管理提升三年行动收官战，带动促进乡村振兴。深入学习“千万工程[8]”经验，持续开展农村人居环境整治提升，完成抱前村干沟一小组人居环境整治示范提升、塔岭村等6个人居环境整治村道路硬化工程、高峰片区2个道路应急修复工程，开通西岛渔村首条旅游观光线路，以农村地区为重点新建1000余盏市电路灯，全区农村地区自来水普及率达到100%，水蛟村入选2023年中国美丽休闲乡村。大力发展农村集体经济，通过农村“三过”问题清理为全区村集体经济每年增收450余万元，去年所有行政村集体经济收入均超10万元，其中6个超过50万元，水蛟村、槟榔村入选2023年度省级乡村振兴示范村。出台《三亚市天涯区鼓励促进庭院经济发展的奖补方案》，50家正式运营的庭院经济总营业额突破1000万元，利润超200万元，“挖掘庭院经济增长点 激发乡村振兴新动能”获评全国县域高质量发展经典案例。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展脱贫人口（监测对象）增收专项行动，全区脱贫人口人均纯收入达24435元，同比增长13%。

（五）抓服务强治理，在保障和改善民生中体现天涯温度

全力推动民生事业发展。2023年民生领域投入近16亿元，占我区一般公共预算支出的83.8%，“十大为民办实事”事项全部完成。坚持抓好就业、居住、养老托育等基础保障。全年城镇新增就业10076人、农村转移就业1569人；完成11个老旧小区改造、664户农村危房整治，阳光海岸、食品厂、西瓜芒果棚改等11个征拆项目完成2259户回迁安置；全省首个综合性公益服务中心——天涯区公益服务中心投入使用，天涯区首家公办托育中心投入运营，全区托育服务托位已达2096个，新增红旗街社区、朝阳社区2家老年人日间照料中心，开办残疾人社区康复中心（马岭卫生院站），“一老一小”和残障人士保障水平持续提升。坚持优化教育、医疗、文化体育等基本服务。天涯区第一幼儿园等4所公办幼儿园建成开园，妙联学校、回新逸夫小学等8所学校改造升级，新增学位1665个；升级凤凰中学等24所中小学校基础设施和教学设备，实现公办中小学、幼儿园教室空调、护眼灯全覆盖；市第四中学牵手凤凰中学、市第九小学托管凤凰小学，助力教育质量提升。医疗集团建设进入市区同质化管理阶段，分级诊疗小步快跑；高峰医院正式揭牌，凤凰、马岭卫生院住院部相继启用；“2+3[9]”健康筛查实现全区覆盖，慢性病筛查率全市第一，58支家庭医生团队覆盖全区建档立卡脱贫户、低保特困服务对象，为3700余名北部山区村民进行了免费健康体检；积极开展全民爱国卫生运动，有效防控登革热疫情，全市三次巩卫考核排名第一。深入推进全国文明城市创建，提高文化服务水平，区文化“多馆合一”项目正加快建设；持续挖掘疍家文化，开展黎族民歌、黎族制陶传承培训，举办各类文化惠民和体育活动，“缤纷天涯”群众文艺汇演、“阅享天涯”读书、“村VA”排球赛渐成品牌。

积极推动基层治理创新。坚持党建引领、党政统筹，优化基层治理结构，桶井村“村析居”破局，桃源社区揭牌成立，南新居6个小组划归天涯区管理。红旗街、机场路、建设街、西岛等社区先后成立社区公益基金，全市首个网格服务站“邻里之家”在鸭仔塘社区揭牌启用，南海社区、儋州村社区的治理经验被中组部评选为全国先进典型社区案例。天涯区行政争议多元调处中心正式挂牌成立，马岭大社区公共法律服务站正式揭牌运行，“人民调解+司法确认”模式高效化解矛盾纠纷。筑牢安全工作底线，社会治安持续向好，持续开展重点行业、重点领域、重点设施安全生产大检查，推进燃气、经营性自建房等安全专项整治，2023年未发生较大及以上生产安全事故。全面加强食品安全监管，助力三亚“国家食品安全示范城市”创建。成立区国防动员委员会，国防动员和双拥共建工作取得新成效。民族、宗教、统计、档案等工作取得新成绩。

（六）抓作风提效能，在政府自身建设中展现天涯形象

边学边干边提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施，持续整治形式主义、官僚主义等领域突出问题，促进政府系统转作风提效能，在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上取得了实实在在的成效。强化法治政府建设，印发《2023年三亚市天涯区重大行政决策事项目录》，动态更新政府部门权责清单，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案建议80件、政协委员提案124件，办理答复率100%。行政机关负责人出庭应诉率100%，“府院联动[10]”和诉调对接工作成效明显，获得市政府肯定，2起典型案例化解受到省政府表扬。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，结合第二轮省委巡视整改工作，健全征地拆迁、行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制，加强政府工作人员特别是“一把手”纪律约束，强化对权力运行的制约和监督。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深入推进审计全覆盖，强化巡视巡察成果运用，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。

真改真管真解决。坚决落实省委巡视、上级审计等整改任务，啃下“新开田”图斑处置、国际体育产业园周边环境综合整治等“硬骨头”，受到上级政府肯定和表扬。稳妥有序推进历史遗留问题化解，对全区历史遗留问题进行调查梳理、科学研判、分类处置，福万水源池水库一级保护区生态移民搬迁等12项问题已得到解决，环卫绿化退休工人生活补贴、妙林城边村安置区建设等4项问题已实现重大突破。

各位代表!过去的一年，我们面对新形势，应对新考验，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省市驻天涯区单位，向驻天涯区部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持天涯区发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，天涯区的发展还面临不少困难和挑战，特别是高质量发展要求与高水平产业园区、企业、项目支撑不够的矛盾，自贸港开放形势与国际化意识、专业化能力不足的矛盾，欠发达地区创新赶超需要与不敢为、不善为现象的矛盾，主城区服务保障压力大与基础设施老旧的矛盾，存量空间更新有需求与资金短缺的矛盾，民生事业发展水平与群众期盼的矛盾还比较突出，体量大而不强、发展进而不快等问题需要高度重视，必须增强“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感，千方百计推动解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是封关运作攻坚之年，做好今年的政府工作意义重大。今年区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府的要求和区委部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以建设现代化产业体系为支撑，以做好封关运作准备工作为重点，持续巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，优化生态环境，推动城乡融合、区域协调发展，加快天涯新主城区建设，打造自贸港现代服务业集聚区，在三亚加快建设国际旅游胜地和自贸港科创高地、当好自贸港建设标杆和转型发展示范中扛起天涯担当，作出天涯贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

为实现以上目标，我们将重点抓好五个方面工作：

（一）以创新添动能，引领产业高质量发展

围绕四大主导产业，立足天涯实际特点，以创新引领高新技术和现代服务业加快发展，推动旅游和热带特色高效农业提质升级。

加快培育高新技术产业。以科技创新支撑天涯区现代产业体系建设，积极构建政府—企业—科创平台畅通的沟通合作机制，加大知识产权生成培育和保护力度，加快高新技术企业、人员和项目的引进、培育工作进度。支持中科遥感信息产业园发展，推动太空科技馆开馆运营，打造空天科技科普游学基地；启动“海南卫星星座”项目二期和海南卫星工厂建设，加大卫星运用推广，保障农业、林业、生态环保、航运、应急搜救等空间数据需求；开展延链补链强链工作，围绕空天信息、遥感信息、卫星测控、卫星制造等方向，引进更多高新技术企业；积极谋划建设数字经济产业学院、数字工厂，打造数字化人才实训基地、创新创业基地、产学研协同基地。加快推进三亚数学与物理国际研究中心项目建设，服务保障重大颠覆性技术发展。

协同发展现代服务业。联合中央商务区，推动格力三亚湾壹号项目尽快投用运营，服务保障大唐三亚总部基地办公楼、紫金国际中心写字楼、恒力集团凤凰海岸写字楼、中国海南国际文物艺术