2024年顺昌县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展第二批主题教育，深入实施“三争”行动，落实“五增”目标，围绕“大圣祖地，零碳顺昌”目标定位，团结奋进，务实作为，经济社会稳步发展。预计全县地区生产总值154.42亿元，增长5%；一般公共预算总收入8.89亿元，地方一般公共预算收入6.49亿元，同口径分别增长12.73%和8.16%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额38.19亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入39537元，农村居民人均可支配收入22409元，分别增长4.6%和7%。一年来主要工作和成效是：

——美丽顺昌加快建设。全面落实林长制，完成植树造林1.2万亩、森林抚育6万亩；推进森林防火、林业有害生物防控全覆盖，完成松材线虫病防治性采伐任务1.4万亩；落实林长“巡山护林交树”制，开展天然林、生态林网格化巡查，有力加强森林资源保护。严格落实河湖长制，实行“巡河交水”制，完善河道专管员制度和智慧河长平台，整治河湖“四乱”问题1521件；完成金溪支流、仁寿溪、鹭鹚溪中小河流治理和蛟溪小流域水土流失综合治理项目；积极创建节水型社会，全市唯一获评“国家第六批节水型社会建设达标县”。创新生态联合执法机制，成立生态领域联合执法服务中心，设立生态警务驿站，重拳整治违法用林用地、畜禽养殖污染等问题，有效提升生态管护能力。推进“零碳顺昌”建设，编制完成《零碳顺昌文明城市建设系列方案》和《顺昌县“无废城市”建设实施方案》，实施分布式光伏发电、工业节能改造等项目，推进垃圾分类、新能源车推广等工作，单位地区生产总值能源消耗下降2.17%。

——产业发展后劲增强。全力支持民营经济发展，贯彻落实新时代民营经济强省战略，针对工业、贸易业、服务业、建筑业等领域出台一系列扶持政策，新增市场主体2475户，新增“四上”企业29家，累计减税降费及退缓税费9500万元。工业经济动能蓄积，金山新材料产业园危化品运输车辆专用停车场、智能化建设等项目完工，浙商（中国）出口家具产业园建成保障性住房2.96万平方米，园区基础设施基本完善；济盛玺、盛创、中砼创、嘉贝斯、森辰鑫等一批企业建成投产；傲世智能科技、奥星德新材料等项目落地开工，和兴实业、云宇机电等19项重点工业技改项目完成投资16.83亿元。现代农业加快发展，承办第六届全国杉木学术研讨会暨杉木产品展销会，携手贵州黎平、湖南会同组建“中国杉木产业联盟”，成立现代木竹建造研究院，倡导“以竹代塑”，推进木竹产业提质发展。提升“顺昌柑橘”品牌影响力，举办顺昌赶集·柑橘“圣”会，埔上镇入选国家级农业产业（柑橘）强镇创建名单。加快建设国家珍稀食用菌产业集群，推动食用菌产业多元化发展。坚持“三茶”统筹发展，新建生态茶园627亩，建成“武夷山水·茶空间”13个。加快农业机械化进程，发放农机补贴1522万元。文旅市场持续升温，加快培育“大圣经济”，大圣商城品牌旗舰店落成，“大圣文化”入选第一批全国“一县一品”特色文化艺术（文旅融合类）典型案例；顺昌非遗（灌蛋）技艺展示暨文旅推介走进福州三坊七巷取得良好反响；合掌岩石窟文化园控制性详细规划编制完成；海峡研学教育营地、明晶云露观光酒店投入运营。埔上镇“红菇山庄”入选省级森林康养基地，大干镇来布村入选福建省“金牌旅游村”。预计全年旅游人数、旅游收入同比分别增长65%和69%。

——“三大攻坚”实干实效。“一把手”新谋划重大项目26项，总投资82.7亿元。招商签约并落地开工总投资5000万元以上项目 34项。实施省市重点项目33项，预计全年完成投资41.1亿元，占年计划120%。昌福（厦）高铁通过运量专题研究结题评审，沙南高速（顺昌段）进展顺利，沙南高速洋墩互通及接线工程、沙南高速埔上互通至金山工业园区连接线工程全面开工，张源水库主体工程基本完工。全年累计向上争取各类资金13.6亿元；完成用地报批1097.9亩，处置批而未供土地1014.9亩，有力保障重点项目建设。同时，加速“腾笼换鸟”，累计盘活闲置低效用地737.6亩、厂房11.6万平方米，土地资源配置效率有效提高。

——城市品质稳步提升。科学编制县级国土空间总体规划，统筹划定“三区三线”空间格局；完成龙湖湾片区控制性详细规划修编、余坊新城“零碳城市”公共空间规划设计。出台《进一步促进城乡融合推进城镇化高质量发展若干措施》，落实住房保障、就业创业、社会服务等一揽子政策。开展城市体检，推进城市更新，策划生成城西片区基础设施改造提升等项目49项，城南造纸厂片区棚户区（危房）改造、“东安驿”社区便民服务空间等一批项目竣工。建成智慧城管平台，深度检测清理城区雨污管网43公里，新建口袋公园3处，城区环境持续改善，城市治理水平明显提升。

——乡村振兴扎实推进。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建及改造提升高标准农田7000亩，第二批县级土地开发项目预计新增耕地1635亩，完成粮食播种面积12.09万亩、总产量4.74万吨。启动县域乡村振兴规划编制工作，完成77个村庄规划成果备案入库。深化绿色高质量发展科技创新，成功链接重点高校和科研院所11所、博士16人，累计选认科技特派员155名、科特派团队12个，发放“科特贷”2790万元。成功举办第十八届国际菌草产业发展研讨会现场考察活动，顺昌菌草科技小院入选福建省科协科技小院、中国农村专业技术协会科技小院。乡镇污水处理厂提升改造全面完成。落实农村公路“路长制”，持续建设“四好农村路”。加大农村电网改造力度，新建改造10千伏线路24条、107公里。开展“到顺昌去、助乡村兴”活动，促进人才、资金、技术下乡。我县2023乡村振兴热度指数“参与度”指标排名全省第6。

——改革活力持续释放。深化“放管服”改革，创新重点项目前期审批服务机制，实行施工图审查“多图联审”“多审合一”模式，推行“交地即交证”“验收即发证”“半小时办结”等政务服务，655项高频政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”“市内通办”。深化国有企业改革，成立福建昌顺集团有限公司，组建国有资产监督管理组，县属国有企业组织架构、管理机制进一步完善，市场化运营水平持续提升。深化林业改革，“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式在全市推广，创新“一元碳汇”项目入选首批《福建省林业改革发展典型案例》，《点竹成金，零碳顺昌——顺昌竹产业与金融碳汇创新实践方案》入选联合国教科文组织和国际竹藤组织《世界遗产地减碳和低碳发展创意与实践案例集（优秀实践类）》并荣获一等奖。

——民生福祉不断增进。实施为民办实事项目33项，完成投资2.68亿元。社会保障更加有力，城乡居民基本养老保险参保率100%，发放低保金2384万元、特困供养金1004万元。就业形势保持平稳，全面推进“零工市场”规范化建设，举办各类招聘活动41场，城镇新增就业850人，“入伍即签约，退役就上岗”政策惠及首批本科毕业入伍军人。养老服务不断优化，制定基本养老服务清单，探索创新农村独居留守老人养老服务模式，开展建西镇养老社区试点，提升改造幸福院8个，新建长者食堂4个、嵌入式养老服务机构1个。教育事业加快发展，顺昌一中富州校区二期运动场、余坊幼儿园、郑坊园区幼儿园、仁寿中心幼儿园扩建工程等项目竣工；特殊教育学校通过省级标准化评估；优化城区义务教育学校资源配置，为4699名进城务工随迁子女解决就学问题；义务教育阶段学校课后延时服务实现“两个全覆盖”。卫生健康事业取得新成绩，落实积极生育支持措施；构建全民健康网格化服务体系，全人群签约率65%，基层医疗卫生机构诊疗率同比增长26.8%；依托福建医科大学附属协和医院对口帮扶，推动优质医疗资源下沉。文化体育事业实现新进步，成功举办闽台大圣文化交流论坛、第八届东南地区海峡两岸公开水域游泳挑战赛、“大圣——战神杯”海峡两岸大学生篮球争霸赛等活动；投资拍摄电影《少年先锋》在全国院线上映；博物馆展陈建设基本完成；“顺昌石雕”等6个项目入选第十批市级非物质文化遗产项目名录；举办“顺昌新风采”等文化惠民演出30余场，群众文化生活更加丰富多彩。

——社会治理更加优化。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，建立安全生产和消防安全“红黄蓝”预警制度，在全市率先成立县级消防救援勤务中心、消防救援联调指挥中心，全县安全生产形势总体稳定。我县公共法律服务标准化工作顺利通过国家标准委终期评估验收，县司法局起草修订的《村（居）公共法律服务协理员管理导则》成为我省司法行政系统公共法律服务首个地方标准。推广应用福建省一体化大融合行政执法平台、基层小微权力监督平台，全面推行“吃茶话事”“社情民意接待日”“三访”全链条矛盾纠纷化解等制度，基层治理水平有效提升。推进扫黑除恶常态化，深入开展夏季治安打击整治、电信网络诈骗打击治理等专项行动，“平安顺昌”建设再上新台阶。大干镇良坊村入选“第三批全国乡村治理示范村”；县公安局洋口派出所入选第二批省级“枫桥式公安派出所”。

——自身建设得到加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，弘扬“四下基层”优良传统，专题调研盘活闲置资产、农村消防安全管理等难点堵点问题，推进调研成果转化运用；与县人大常委会联合开展下基层联系人民群众活动，畅通群众诉求表达、权益保障渠道；深化“三化五定”闭环落实机制，高质高效推动工作落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面整改落实省委巡视反馈问题，开展乡村振兴领域“审巡纪”联动监督试点，政府系统全面从严治党向纵深推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议83件、政协委员提案91件，满意和基本满意率达100%。推进法治政府建设，完成“八五”普法中期验收，我县“法治护航生态文明建设”入选第三批全国法治政府建设单项示范创建名单。

此外，第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查稳步推进；国防动员和后备力量建设、双拥、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、科协、气象水文、防灾减灾、档案、史志等工作也取得新进展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻顺部队、武警官兵、人民警察、消防救援指战员，向省市驻顺单位和挂钩联系顺昌的各级部门，向关心支持顺昌发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识存在的差距和不足，主要体现在：经济总量较小、结构不优，产业转型升级步伐较慢，主导产业带动力、竞争力不强；招商引资氛围不浓，“大好高”项目不多；土地、资金、人才等要素制约较为突出；生态环境保护存在薄弱环节；县城集聚功能和辐射带动效应有待增强，城乡区域发展还不平衡；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距；政府系统一些部门和干部执行力、攻坚力、创造力不够强，能力素质还需提高。对此，我们一定保持清醒、直面挑战，采取有效措施加以解决。

二、2024年重点工作任务

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，做好各项工作意义重大，我们必须凝心聚力加油干，提振信心再向前。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委十一届五次全会和市委、县委部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，坚持“大圣祖地，零碳顺昌”目标定位，立足特色资源，发挥比较优势，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设和谐生态宜居宜业的美丽新顺昌。

2024年全县国民经济与社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长6%和5.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长9.2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5%和7%；单位地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达目标以内。

围绕上述目标，我们重点抓好以下几个方面工作：

（一）突出增绿提质，争当生态文明建设“优等生”。深入践行“两山”理念，着力护绿、扩绿、倡绿，不断厚植生态优势。

护绿——守好绿水青山。发挥好林长制、河湖长制指挥棒作用，压紧压实生态环境保护责任。不折不扣落实生态环保督察问题整改，以整改实效展现维护生态安全的政治担当。全面落实松材线虫病防治任务，实现全县无疫情疫区。加快实施闽江流域富屯溪防洪工程顺昌段一期工程，持续推进安全生态水系、中小河流治理、山洪沟治理和水土流失治理项目。深入打好污染防治攻坚战，完善生态联合执法机制，开展乡镇（街道）片区联合执法试点工作，保持畜禽养殖污染整治高压态势，确保小流域水质稳定在Ⅱ类以上。

扩绿——夯实绿色本底。强化生物多样性保护，推进古树名木体检全覆盖，严厉打击野生动植物偷猎偷捕、滥垦滥采、违规贩卖及加工利用等违法行为。深入实施国土绿化行动和森林质量精准提升工程，完成植树造林3400亩、森林抚育3万亩，提升森林生态系统多样性、稳定性和持续性。完善城市绿地体系，推进城市主干道、高速路口等重要节点绿化美化彩化。

倡绿——共建绿美家园。坚持绿色低碳循环发展，将“无废城市”与“零碳顺昌文明城市”建设紧密融合，加快生