2024年石棉县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化引领石棉现代化建设的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济乘势发展的恢复之年。面对繁重艰巨的灾后恢复重建任务、错综复杂的宏观经济形势、“五防两保促发展”〔注1〕的叠加压力，我们抢抓机遇、攻坚克难、踔厉奋发。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和省委、市委、县委决策部署，以“一区一典范引领、四化同步推进、五个走在前列”〔注2〕为总抓手，牢牢把握稳中求进工作总基调，把推动高质量发展作为政府工作第一要务，高效统筹发展和安全，推动全县经济社会持续健康发展，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值135.59亿元，增长5.5%；固定资产投资59.4亿元，增长11.5%；地方一般公共预算收入10.2亿元，增长26.5%；城镇居民人均可支配收入增长4.6%；农村居民人均可支配收入增长6.9%。全年经济发展综合排位全市第2。连续4年获评全省县域经济发展先进县，成功创建全省生态园林县城、全省第十二届双拥模范县，成功复创全国民族团结进步示范县。

这一年，主要抓好了以下几个方面工作。

牢记嘱托、拼搏实干，灾后恢复重建加快推进。努力把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范，有力有序推动灾后恢复重建“一年全面开工、两年基本完成”目标任务。实施灾后恢复重建项目133个，完工84个，完成投资44.07亿元。住房重建全面完成。投入资金7210.5万元，建设安全屋4807户。全面完成14323户维修加固。完成3763户农房重建，其中，购房安置1265户、投亲安置231户、分散重建1402户、集中重建865户。新民马厂、王岗坪挖角、草科雷打石等8个集中安置点全部完成分房。产业重建成效明显。坚持文旅融合引领重建，推动文化旅游与特色工业、特色农业深度融合。以创建王岗坪国家5A级旅游景区为抓手，投入资金2.3亿元，完成景区游客接待中心修复、索道修复、君澜酒店和滑雪场等10个项目，王岗坪景区于2023年4月成功恢复开放，并创建为四川省体育旅游示范基地。抢抓灾后重建机遇，投资6.76亿元，实施孟获城大熊猫科普公园等25个文旅提升项目，蟹螺堡子维修加固和保护利用项目民宿主体完工，草科温泉特色小镇建设初具规模。全面促进工业恢复提升，持续落实38条助企纾困举措，开展工业提升超常攻坚行动，兑付激励、补贴资金871.62万元，52家制造业企业恢复生产、满产达产，千方百计把地震造成的损失夺回来。持续推进农业生产空间恢复拓展，按照“农业+旅游”模式，投资2.63亿元，完成生态牧场暨生猪养殖小区、生猪保供基地及能力恢复提升等5个重建项目，高标准建设王岗坪粮油现代农业园。基础设施加快推进。投资26.6亿元，实施G662、G549等基础设施重建项目10个，完工5个，完成投资13.64亿元。X066王岗坪至王岗坪景区段、一般农村公路等项目全面完成。G662石棉段、S217王岗坪至安顺段项目开工建设。G549改建、X073恢复重建等3个项目加快推进。投入资金1000万元，建成水运应急码头3个、野外直升机停机坪1个。公共服务持续优化。投资5.33亿元，规划教育、医疗、文化等公共服务设施重建项目67个，完工48个，完成投资4.02亿元。学校灾后维修改造工程全面完成，王岗坪小学、幼儿园、卫生院完成主体建设。自然灾害治理有效。投资4.74亿元，实施地灾、水利等治理项目77个，完工47个，完成投资3.68亿元。完成震后地质灾害应急排查、详查及安置点评估。完成草科乡倪厂沟泥石流等41处工程治理项目，完成草科乡董家山滑坡、王岗坪乡大岗山水厂边坡治理等29处排危除险项目，完成蟹螺乡曼哈沟泥石流、田湾河扫水岩等16处清淤加固项目，完成田湾河综合治理等3个中小河流治理项目。灾后救助、补助资金及时兑付。发放过渡期生活救助1.32亿元、过渡安置补助资金1756.78万元、应急救助金1697.62万元。兑现农房重建和维修加固补助资金5.07亿元，兑现进城购房和投亲安置补助资金2.37亿元。发放重建贷款贴息146.11万元。

逆势而上、加压奋进，经济综合实力不断增强。全力克服新冠疫情转段后的经济下行压力，坚持“稳字当头、稳中求进”，深化“三大现代产业体系”〔注3〕建设，于逆境中求发展、于变局中创新局，推动经济持续向好、稳步向前。现代农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面落实“田长制”〔注4〕，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢12351亩永久基本农田，管好5500亩高标准农田，打造粮经统筹、社会化服务等“三大种植示范片”，稳定粮食作物种植面积6.99万亩，产量2.17万吨，兑现奖补资金630.5万元。王岗坪乡获评四川省建设更高水平“天府粮仓先进集体”。开展政策性粮油抽检17批次，储备稻谷、应急成品大米、食用油等1320吨，全县生猪存栏5.48万头、出栏7.7万头，家禽存栏41万只、出栏49.7万只，孟获城50万头生猪养殖场部分建成运行，坚决做好稳产保供、全面完成市下任务。持续提升黄果柑、枇杷等特色产业质效，实现黄果柑、枇杷种植面积10.3万亩，产量12.64万吨，产值13.06亿元。不断延伸产业链条，推动农业生产与精深加工、仓储冷链、电商销售、农旅融合等上下游产业有机衔接，区域公共品牌价值达19.33亿元。石棉黄金果业专业合作社联合社成功创建为“国家农民合作社示范社”，美罗镇获评首批“国家农业产业强镇”。石棉枇杷生猪种养循环现代农业园区和粮油现代农业园区获评“省三星级现代农业园区”。现代工业提档升级。投资15.07亿元，建成蓝海黄磷尾气综合利用、集能三期、鑫汇固废综合利用等10个项目。投资8亿元，建成园区对外连接道路、产业配套道路一期、竹马河支路排洪沟一期、水气土协同预警平台等7个基础设施项目。老鹰岩二级水电站被国家发改委核准，竹马光伏发电项目完成并网发电。永和碳酸钙复合新材料产业园二期、贡嘎雪碳酸钙下游母料孵化园、天蓝5万吨磷酸铁等6个项目加快推进。石棉县大宗固废资源综合利用产业集群入选“四川省第一批中小企业特色产业集群”名单，亿欣新材料成功备案为全市唯一一家瞪羚企业〔注5〕，质量管理模式获评“省级工业质量标杆”。成功召开石棉县企业家协会换届会员大会。第三产业提速赋能。围绕“六大龙头景区”〔注6〕提升打造，投资83.55亿元，实施重点文旅项目24个。建成“贡嘎金汤”温泉休闲中心、雅西乐园、大熊猫科普馆、安顺民俗体验园等5个项目。加快推进孟获城森林酒店、云清溪谷等8个项目建设。安顺场红军强渡大渡河纪念地入选“四川省红色资源保护名录”，川矿记忆文化区工业旅游项目被认定为“2023年四川省工业旅游示范基地”。发放消费券270余万元，提振市场消费活力。制定完善服务业发展激励政策，入库服务业企业12家。成功举办2023年石棉首届烧烤啤酒节、“相约好玩石棉·滑向王者蜀山”2023王岗坪冰雪文化旅游季、孟获城冰雪嘉年华等重大节庆活动，全县A级旅游景区累计接待游客352.04万人次，实现旅游综合收入22.44亿元。项目建设有力推进。实施重点项目265个，总投资491.8亿元，完成投资104.3亿元，年度投资完成率100.8%，其中省重项目5个，市重项目64个。争取中央、省预算内项目13个、资金1.54亿元，专项债券项目14个、资金6.59亿元，特别国债项目14个、资金10.42亿元。围绕“十四五”规划，编制储备项目119个、估算总投资1219.5亿元。开放合作不断深化。加快融入成渝地区双城经济圈建设，实施项目7个，总投资239.8亿元。参加西博会、知名企业四川行、中国非金属矿业大会等重大招商活动5场次，宣传推介石棉文旅资源、农特产品。围绕“产业树”全景图，先后赴广东、上海、西藏、成都等地外出招商30次，引进亿元以上项目10个，总投资34.14亿元，招商引资到位资金68.79亿元。

全面统筹、一体推进，城乡融合发展加快成势。有序推进“四川省县城新型城镇化建设试点”，加快建设全省城乡融合发展示范区，以“小县优城”为引领，以县域为载体，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、发展资源向乡村倾斜，加快城乡融合发展步伐。空间布局持续优化。构建“1+4+3”多规合一国土空间规划体系〔注7〕，完成县域国土空间总体规划，产城融合、现代农业等4个乡镇级片区规划和中心城市设计等3个详细规划。加快补齐村级规划短板，完成挖角新民、大岗山、田湾河3个村级片区13个行政村国土空间规划，蟹螺江坝、安顺解放2个村级国土空间规划。成功探索完成全市首宗农村集体经营性建设用地入市交易。城市更新步伐加快。投入资金134.33亿元，实施城市更新项目42个，完成龙江首座等4个项目建设，新增住房1534套、17万平方米。加快推进山水名城、瑞祥·芳菲丽苑等3个项目建设，全年销售商品房11万平方米。建筑业产值达7.2亿元，同比增长15.2%。实施老旧小区改造19个1911户、12万平方米，安装5部既有住宅电梯。启动南电花园棚户区改造项目，顺利完成前期征拆任务。新建、改造城市污水管网2.2公里，生活污水处理率达98.9%，中心城区垃圾无害化处理率达100%。加快推进向阳沿河道路提升改造，完成城市记忆走廊、朝阳大厦、新建二巷特色街区改造项目。乡村振兴全面推进。争取乡村振兴衔接资金9549万元，实施乡村振兴重点项目39个。深入学习借鉴浙江“千万工程”〔注8〕经验，建成“厕所革命”整村推进示范村9个，改厕1603户。完成生活污水治理“千村示范工程”〔注9〕6个，创建市级“高岗村模式”〔注10〕示范村8个，农村生活垃圾收集率和无害化处理率均达100%。常态化构建防止返贫动态监测网格帮扶机制，实现脱贫人口、监测对象就业2971人，落实帮扶资金500万元，帮扶群众1123户。深入实施集体经济提质增量“八大行动”〔注11〕，全县村集体经济收入突破1200万元，同比增长54%，村均突破23万元，其中5个村破百万元。迎政乡八牌村成功创建省级乡村振兴示范村，安顺场镇新场村、新民乡海耳村等5个村成功创建市级乡村振兴示范村。交通区位不断改善。持续推进泸石高速等重点项目建设。完成客运枢纽中心以及四座危桥改造、两座铁索桥改公路桥等项目建设，建设国省干线27.9公里、农村公路182公里，成功创建省级“四好农村路”〔注12〕示范县。

坚守底线、厚植绿色，生态环境质量持续改善。坚决扛起“筑牢长江中上游生态屏障”的政治责任，树牢上游意识、强化上游担当，加强生态保护，建设绿美石棉。持续打好三大保卫战。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，城市空气质量优良率达100%。全面落实“河湖长制”〔注13〕，持续抓好长江流域“十年禁渔”、水质监测等重点工作，石棉县大渡河三星村省控断面、3个市级河长制考核断面等地表水均达到Ⅲ类及以上标准，22个集中式饮用水源地水质达标率100%。完成长江黄河上游土壤风险管控试点区建设，开展重金属行业排查51家次，整治行业企业问题81个。打好问题整改攻坚战。第二轮中央生态环境保护督察、各级“回头看”、长江经济生态环境问题整改有序推进，反馈的166个问题已整改165个，整改率99.4%。打好生态修复持久战。完成《石棉县国土空间生态修复规划（2021—2035）》编制。全面推行“林长制”〔注14〕，抓好220万亩天然林保护，发展林下经济和碳汇交易，加快实施国家储备林项目。完成大熊猫国家公园历史遗留废弃矿山新康、板厂沟片区生态修复，加快推进广元堡片区生态修复。清理退出大熊猫国家公园小水电13座。投放鱼类增殖放流鱼苗74.36万尾，生态修复成效明显，成功入围2023年省级生态县候选名单。

突出重点、补齐短板，社会民生事业稳步发展。把人民群众对美好生活的向往作为努力方向，着力解决群众“痛点堵点难点”，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。就业保障更加有力。实现城镇新增就业2138人，失业人员再就业689人，实现农村劳动力转移就业19189人，农村劳动力转移就业劳务收入5.12亿元。受灾乡镇新增公益性岗位165个，提供就业岗位11600个，确保整村整组搬迁家庭户劳动年龄内人员至少1人就业。获评全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位，成功创建四川省和谐劳动关系综合配套改革试验区。教育供给更加均衡。优化城乡教育资源布局，新增城区小学学位1080个。组建石棉县七一小学、石棉县幼儿园教育集团，完成石棉县中学初中部、石棉县七一中学搬迁，以及王岗坪乡第二小学、迎政乡新民村小学撤并。县幼儿园教育集团完成“一园四区”〔注15〕布局，向阳幼儿园主体工程建设完工，岩子社区幼儿园投入使用。县幼儿园被认定为四川省示范性幼儿园。医疗服务更加优质。深入推进紧密型县域医共体建设，建成省级重点专科1个、市级临床重点专科2个。县人民医院创建为二星级智慧医院，县中医医院完成整体搬迁并创建为一星级智慧医院。成功创建省级慢性病综合防控示范区和首批四川省职业卫生分类监督执法试点县。丰乐乡成功创建为国家卫生乡镇。文化事业更加繁荣。启动“环山鸡节”国家级非遗申报工作，加强对“尔苏木雅藏族刺绣技艺”等非物质文化遗产的传承保护。开展“百千万文化惠民工程”，开展表演85场，成功举办“王岗坪杯”象棋特级大师挑战赛、“环茶马古道”国际公路自行车赛、全国健身瑜伽锦标赛等赛事。“红军长征在四川”展览获评四川省博物馆“十大陈列展览精品”，被命名为四川省青少年教育基地。深入推进天府科技云服务工作。安顺场镇被纳入2023年度四川省公共文化服务提质增效重点建设乡镇名单，回隆镇曹顺芳户荣获“2023年全国最美家庭”。社会保障更加坚实。城乡居民基本医疗保险参保人数8.56万人，参保率达100.13%。实施低保扩面计划，将427户1120名受灾群众纳入低保范围。加强困难群体救助，发放各类社会救助金2844.86万元，惠及群众15.55万人次。为2000名老人购买居家养老服务，老街社区爱心助老餐吧建成投运。全面落实退役军人和其他优抚对象政策，发放各类抚恤优待资金1025.45万元。充分发挥县“急难愁盼”速办中心作用，搭建信息收集平台8个，建立速办机制4项，推出“跑帮代”服务，实现群众交办事项闭环管理。投入资金640余万元，实施节水灌溉、堰渠修复、应急避难广场等“急难愁盼”项目30个，惠及群众11万人次。

居安思危、多元共治，社会治理水平不断提升。牢固树立“底线思维、极限思维”，完善应急救援、应急避险、应急物资保障“三大体系”，持之以恒抓实“五防两保促发展”工作。全力抓好防汛、防地灾。严格落实“三个避让”〔注16〕“三个紧急撤离”〔注17〕刚性要求，加强监测预警，强化道路交通管控，对重灾乡镇提级管控，排查化解隐患68个，转移群众30.2万人次，发放避险安置资金325.5万元。构建“1+4+N”应急避险体系〔注18〕，完成1个Ⅰ级、4个Ⅱ级、8个Ⅲ级、45个村（社区）应急避难场所建设，圆满完成雅安市2023年多灾种叠加综合实战应急演练。突出抓好森林防灭火。构建“五级五覆盖”责任体系，压实县、乡、村、组、卡点和网格员包保责任，加强“五类人员”管控。组建大渡河勇士突击队等16支497人森林防灭火队伍，全面开展巡护值守。严管严控野外用火，设置卡点11个、临时宣传点42个，利用广播、微信等媒介开展宣传教育450万人次，查处违规野外用火56起，处罚金额13.96万元。修订完善森林防灭火预案，储备各类扑火装备机具5808件（套），割除防火隔离带162.68公里。与九龙县、汉源县等县签订联防联控协议，开展2023—2024年森林防灭火综合应急演练，不断增强森林防灭火应急能力。持续抓好防地震、防突发。投入资金2000万元，建设中国地震科学实验场，加快推进1个主动震源点、116个监测台（站）建设。投入资金471.2万元，建设370兆无线通讯系统和视频会商系统。安装地震观测形变设施53个。3763户重建户房屋全部按抗震设防标准建造，开展地震应急演练200余场次。切实抓好保安全、保稳定。持续深入推进“安雅·百日安全攻坚行动”，制定“1+6+N”系统〔注19〕整治方案，开展安全生产、道路交通、森林防灭火等六个领域安全检查268次，化解行业领域隐患4225处。持续深化平安石棉建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击贩毒吸毒、电信网络诈骗等各类犯罪活动。圆满完成“亚运会”“大运会”安保维稳任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，调解矛盾纠纷2784起，成功率99.96%。获评省级城乡社区治理试点“优”等县。

优化服务、提升效能，政府自身建设全面加强。政治引领坚强有力。坚持把党的政治建设摆在首位，精心组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，围绕群众“急难愁盼”和县域发展重点领域形成调研成果5个，办理民生实事40件，用实际行动拥护“两个确立”，做到“两个维护”，提升政治“三力”〔注20〕。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握政